Прокурорский надзор самостоятельная функция государственной власти. Понятие прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности

  • Понятие, задачи, правовые основы и значение прокурорского надзора в Российской Федерации. «Прокурорский надзор» как учебная дисциплина
  • Возникновение и основные исторические этапы развития российской прокуратуры
    • Досоветский период развития органов и учреждений прокуратуры в России
    • Развитие органов и учреждений прокуратуры в советский период
    • Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры на современном этапе ее развития
  • Система, принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
    • Прокуратура Российской Федерации как единая централизованная система органов и учреждений
    • Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры
    • Система органов прокуратуры в Российской Федерации
    • Территориальные прокуратуры
    • Специализированные прокуратуры
  • Прокурорский надзор за исполнением законов
    • Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов
    • Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов
    • Организация прокурорского надзора за исполнением законов
    • Надзор прокурора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ
  • Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
    • Сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
    • Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
    • Организация прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве
    • Организация прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних
  • Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
    • Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
    • Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
    • Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-разыскной деятельности
    • Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность
  • Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
    • Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного расследования
    • Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
    • Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия
    • Организация работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам
    • Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания
    • Прокурорский надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела
  • Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
    • Сущность, задачи, объекты, предмет и полномочия прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
    • Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания
    • Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
  • Надзор за исполнительным производством
    • Понятие, предмет и субъекты надзора за исполнительным производством
  • Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел
    • Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства
    • Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию
    • Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
    • Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанций
    • Участие прокурора в стадии надзорного производства
    • Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел
  • Другие направления деятельности прокуратуры
    • Организация работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан
    • Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве
    • Участие прокурора в правотворческой деятельности
    • Участие прокурора в проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
    • Ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии следственной работы и прокурорского надзора в органах прокуратуры

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности

В федеральном законодательстве определяются основные направления деятельности органов российской прокуратуры, при этом не раскрывается содержание прокурорского надзора. Выделение отдельных признаков прокурорского надзора позволит отграничить этот специфический вид государственной деятельности от иных форм деятельности в системе реализации государственной власти.

Прокурорский надзор является одной из важнейших гарантий зашиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в целом.

Государство заинтересовано в эффективной деятельности органов прокуратуры, поскольку в конечном счете это ведет к укреплению законности и правопорядка в стране.

Прокурорский надзор - это особый вид деятельности государственных органов прокуратуры. Эта деятельность осуществляется от имени государства. Прокурорский надзор этим отличается от иных контролирующих функций государства, которые направлены на проверку соблюдения положений Конституции РФ и исполнения норм федерального законодательства.

Справедливо указывается в литературе, что прокурорский надзор следует отличать от судебного конституционного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти.

Признаки прокурорского надзора .

1. Прокурорский надзор осуществляют прокуроры. Термин «прокурор» является собирательным и включает в себя: Генерального прокурора РФ, его советников, старших помощников, помощников и помощников по особым поручениям, заместителей Генерального прокурора РФ, их помощников по особым поручениям, заместителей, старших помощников и помощников Главного военного прокурора, всех нижестоящих прокуроров, их заместителей, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров, действующих в пределах своей компетенции.

2. Прокурорский надзор реализуется в административных и процессуальных формах, закрепленных в Уголовно-процессуальном, Гражданско-процессуальном, Арбитражно-процессуальном кодексах, а также в Кодексе об административных правонарушениях.

3. Прокурорский надзор в отличие от конституционного контроля не обладает возможностью по блокированию не соответствующих Конституции РФ законов.

4. Прокурор не обладает полномочиями осуществлять распорядительную деятельность и отменять нормативные правовые акты. Он также не имеет права возложить на кого-либо обязанности произвести какое-либо действие, не может наложить взыскание и т.п.

Прокурорский надзор осуществляется исключительно в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия прокуроров по осуществлению им своих функций закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальном кодексе. Кодексе об административных правонарушениях и в других федеральных законах, а также приказах, указаниях и распоряжениях Генерального прокурора.

Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением федеральных конституционных и федеральных законов. На прокуратуру также возлагается обязанность осуществлять надзор за исполнением вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации и правил применения на территории России в случаях, указанных в законе, норм международного прав.

Прокурорский надзор невозможен в сфере исполнения ведомственных нормативных правовых актов, которые принимаются в развитие федерального законодательства.

Российская прокуратура создана и действует в целях поддержания и укрепления законности и правопорядка в государстве, а также обеспечения соблюдения прав, свобод и интересов личности, общества и государства.

Прокурорский надзор - это особый вид государственной деятельности, который осуществляется органами прокуратуры в соответствии с федеральным законодательством и направлен на установление, поддержание и укрепление законности и правопорядка в государстве, обеспечение точного и неуклонного соблюдения и исполнения конституционных положений, положений федерального законодательства, охрану нрав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также интересов общества и государства.

Прокурорский надзор - это особый, самостоятельный вид государственной деятельности. Его основные отличительные признаки:

  • 1. прокурорский надзор осуществляется от имени государства;
  • 2. цели прокурорского надзора составляют обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства;
  • 3. надзор осуществляется единой федеральной системой органов прокуратуры;
  • 4. прокурорский надзор в наблюдении за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями учреждений, организаций, указанными в законе.

Прокурорский надзор составляет основную, ведущую функцию прокуратуры, определяющую ее государственное предназначение, социально-политическую значимость. Надзор за исполнением законов является наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства в одной из наиболее важных для него сфер - сфере обеспечения законности, без которой, как известно, не может быть сильной государственной власти. Утверждая верховенство Конституции РФ, действующих на территории РФ законов, прокурорский надзор выступает действенным инструментом защиты интересов личности, общества, государства.

Прокурорский надзор оказывает сдерживающее действие на дестабилизационные процессы в обществе, в последние годы заметно активизировавшиеся. Даже имея в своей основе объективные причины, эти процессы обнаруживают вполне очевидную устойчивую связь с нарушениями законов, борясь с которыми прокуратура вносит свой вклад в укрепление дисциплины в обществе.

Своей деятельностью по охране закона прокурорский надзор постоянно подтверждает свою необходимость для обеспечения оптимального развития экономики, социальной сферы, для утверждения прочного режима законности во всех без исключения областях государственной и общественной жизни.

Реализация надзорной функции прокуратуры играет конструктивную роль в деле защиты основ федерального устройства РФ, суверенитета субъектов РФ. Органами прокуратуры России постоянно ведется на всех уровнях плодотворная работа по обеспечению соответствия актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации федеральным законам.

Действующая в России система прокурорского надзора подчинена решению задач укрепления законности в общегосударственном масштабе. Прокурорский надзор охватывает основной массив государственных и иных органов и организаций: федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы контроля, их должностных лиц, органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций и др.

Сущность прокурорского надзора определяется его государственно-правовой природой. Нацеленный на утверждение верховенства закона прокурорский надзор занимает особое место как в системе контролирующих органов, так в системе государственных органов в целом. Осуществляя надзорные функции в правоприменительной деятельности, прокурорский надзор непосредственно участвует в утверждении значимости права как регулятора общественных отношений, выступает в качестве проводника воли государства. Особый статус прокурорского надзора, его роль в обеспечении законности позволили дать ему в Конституции 1936 г. Наименование высшего надзора, которое затем было воспроизведено и в Конституции СССР 1977 г. Решение, безусловно, правильное. Оно способствовало укреплению авторитета прокуратуры, усилению ее влияния на стояние законности в стране. Название полностью соответствовало сущности прокурорского надзора.

Особенности прокурорского надзора, позволившие присвоить ему наименование высшего, по мнению авторитетных специалистов в области теории прокурорского надзора, заключались в следующем: учитывался тот фактор, что Генеральный прокурор назначался высшим органом государственной власти страны и принималось во внимание, что прокурорский надзор не ограничивался рамками отдельных отраслей государственного строительства, осуществлялся с позиции внедрения единой законности на всей территории страны1 1 См.: Березовская С.Г. Сущность прокурорского надзора в СССР. Правовые гарантии законности в СССР. М., 1962. С. 28; Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за исполнением законов // Вестн. Моск. Ун-та, Сер. Право. 1973. № 3 С. 22; и др.. Аргументы, с уверенностью можно сказать, убедительные. Тем не менее, относительно небольшая группа ученых выступила против признания прокурорского надзора высшим. Приводимые ими доводы оказались востребованными в период массированной критики прокуратуры в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого столетия в 1992 г.

Прокурорский надзор осуществляется органом государства, для которого охрана законов, регулирующих содержание и порядок защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства, составляет главное профилирующее направление его деятельности.

Основной смысл и назначение прокурорского надзора выражается в утверждении свойственными ему средствами такого режима исполнения законов, который позволял бы беспрепятственно претворяться в действительности государственной воле, выраженной в законах. Сущность прокурорского надзора заключается именно в формировании своей практикой общей правоприменительной ситуации в стране, обеспечивающей единое понимание законов федеральными государственными органами, представительными (законодательными) и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, другими органами, организациями и лицами, на которых распространяются надзорные полномочия прокуроров, и точное исполнение ими содержащихся в законах правовых предписаний.

Задачи прокурорского надзора определяются его государственно- правовым назначением и местом в правоохранительной системе страны. Как орган, стоящий на защите законности, прокуратура призвана обеспечить:

  • 1. своевременное выявление нарушений закона;
  • 2. своевременное и радикальное устранение нарушений закона;
  • 3. предупреждение нарушений закона.

Названные задачи отражают содержание и сущность прокурорского надзора. Их решение имеет прямое отношение к достижению стоящих перед прокуратурой целей. К определению задач можно подходить с различных позиций. Однако какие бы варианты формулировок задач ни предлагались, если прокурорский надзор не будет ориентироваться на своевременное выявление, устранение и предупреждением нарушений закона, проку не будет. В тоже время понимание задач прокурорского надзора в качестве инициирующих прокурорский надзор стимулов, в основе которых лежит стремление к получению максимально полной информации о допускаемых государственными органами, негосударственными структурами, должностными и юридическими лицами нарушениях закона; принятию мер по пресечению правонарушений; устранению их последствий, восстановлению нарушенных прав, а также предупреждению нарушений закона, с оптимальной полнотой определяет содержание и характер по выполнению прокуратурой надзорной функции.

Имея своими задачами, ограждение закона от воздействий извне, выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, прокурорский надзор исходит исключительно из тех норм, которые содержатся в законе. Для прокурора нет других интересов, кроме обеспечения верховенства закона, формирования обстановки, необходимой для единообразного и точного применения законов, активного противодействия любым попыткам исказить смысл закона, дать ему истолкование, выгодное тому или иному субъекту правоприменения. Осуществляя надзор, прокурор независим местнических и ведомственных влияний. Для него не имеют силы соображения политического характера. Для прокурора действительна только та «политика», которая воплощена в законе. Абсолютно недопустимым для прокурора является осуществление надзорной деятельности, исходя из личных побуждений, мести, защиты групповых, клановых интересов.

В последнее время в общественное сознание внедряется мнения о принадлежности прокуратуры к разряду силовых ведомств. Несостоятельность такого мнения очевидна. Прокуратура не имеет собственной разведки и контрразведки. У нее нет подразделений специального назначения и иных вооруженных формирований. Достаточно специфичен и сам характер полномочий прокурора. Деятельность прокурора как представителя государства носит властный характер. Но действия прокурора в большей своей части не рассчитаны на применение аппарата принуждения. Прокурору не свойственна ни административная, ни судебная власть. В основном нарушения закона устраняются им непосредственно, через органы и организации, должностных и иных лиц, правомочных принимать меры для устранения выявленных прокурором нарушений. Прокурор не обладает полномочиями по применению мер уголовной, административной, дисциплинарной ответственности. Властность полномочий прокурора проявляется в обязательности исполнения его требований, вытекающих из его полномочий.

Достаточно сложен вопрос о принадлежности прокуратуры к определенной ветви власти. Наиболее убедительной следует считать позицию правоведов, считающих бесплодными попытки прокуратуры примкнуть к той или иной властной системе - законодательной, исполнительной или судебной власти. Ни в одну из них прокуратура не вписывается. Каких-либо неудобств для функционирования названных ветвей власти это не несет. Более того, особый правовой статус прокуратуры создает условия для ее результативного сотрудничества со всеми ветвями власти. Законодательной власти прокурорский надзор за исполнением принимаемых ею актов помогает в практической реализации содержащихся в них правовых норм. Исполнительная власть имеет в лице прокуратуры надежного союзника в укреплении государственной дисциплины, основывающейся на точном и единообразном исполнении законов. Действия прокуратуры по выявлению, устранению и предупреждению средствами прокурорского надзора нарушений закона позволяют органами исполнительной власти более эффективно, с меньшими затратами приводить в жизнь принимаемые управленческие решения. Наконец, участие прокурора в рассмотрении дел судами, помогает с меньшей степенью вероятности судебной ошибки разрешать правовые конфликты, возникающие в практике исполнения законов. Волевое прикрепление прокуратуры к той или иной ветви власти способно привести к крену ориентации прокуратуры в сторону соответствующей ветви власти, ограничению ее независимости, снижению возможностей объективной оценки состояния правонарушаемости в стране, принятие мер, направленных на укрепление законности и правопорядка и, что отнюдь не маловажно, утере прокуратурой роли одного из существенных элементов механизма сдержек и противовесов.

Прокурорский надзор един. Выделяемые теорией отдельные отрасли надзора не противоречат данному положению. Единство прокурорского надзора рассматривается, прежде всего, как единство его отраслей. Отрасль прокурорского надзора - это структурный элемент, составная часть единого прокурорского надзора, характеризующаяся наличием собственного предмета надзора и особыми, свойственными только данной отрасли полномочиями прокурора по надзору за исполнением законов. В настоящее время прокурорский надзор представляет пять отраслей:

  • 1. надзор за исполнением законов;
  • 2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
  • 3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
  • 4. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;
  • 5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Страница 1 из 5

Глава 1. Сущность, задачи, принципы и основные направления прокурорского надзора

1.1. Сущность прокурорского надзора
1.2. Основные понятия прокурорского надзора
1.3. Цели и задачи прокурорского надзора
1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
1.5. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора
Вопросы для повторения
Задание

1.1. Сущность прокурорского надзора

Прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.
Из этого определения вытекают следующие принципиально важные для усвоения материала учебника положения.
Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.
Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.
Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.
Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.
Дело в том, что органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Российской Федерации. Имея функциональное отношение к каждой из трех предусмотренных Конституцией РФ ветвей власти, они, тем не менее, не относятся полностью ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в государственном устройстве позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.
Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» может пониматься: а) специфический вид государственной деятельности, о котором говорилось выше; б) самостоятельная отрасль юридической науки; в) учебная дисциплина.
В учебнике рассматривается в основном первое из названных значений. Однако множественность значений этого понятия, как и ряда других, употребляемых в теории и практике прокурорского надзора, требуют самостоятельного рассмотрения вопроса о понятиях прокурорского надзора.

В современной учебной литературе прокурорский надзор понимается как:

Во-первых, деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов во всех сферах общественных отношений, которые урегулированы нормами права.

Прокурорский надзор является специфическим видом государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры.

таким образом это:

1) специфический вид государственной деятельности;

2) самостоятельная отрасль права;

3) учебная дисциплина.

В силу своего предназначения прокуратура призвана охранять и защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, укреплять законность и правопорядок, а чтобы реализовать возложенные на нее задачи, прокуратура осуществляет особый вид государственной деятельности - прокурорский надзор. Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Данное положение находит свою конкретизацию в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", где закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Исходя из этого определения можно выделить основные черты прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности.

Во-первых, прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов, которая носит централизованный характер. В силу этого прокурорский надзор не может осуществляться никакими другими государственными, общественными организациями, учреждениями, должностными или физическими лицами, за исключением органов прокуратуры.

Во-вторых, прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, как это установлено ст. 1 Закона о прокуратуре, осуществляется от имени Российской Федерации. Суть данного положения заключается в том, что прокуратура призвана выполнять задачи, поставленные перед ней государством, представлять и защищать интересы граждан, общества и государства. Тот факт, что прокурорский надзор осуществляется от имени государства, также подтверждает, что он является видом государственной деятельности.

В-третьих, содержание прокурорского надзора, выражающегося в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, говорит о том, что этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Таким образом, прокурорский надзор - это осуществляемый Генеральным прокурором страны и подчиненными ему прокурорами высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми юридическими лицами, должностными лицами и гражданами, а также правоохранительными органами на всех стадиях их деятельности. Прокурорский надзор является государственным видом деятельности.

В учебнике проанализированы сущность, содержание и значение прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности органов прокуратуры с учетом последних изменений в действующем законодательстве. Рассмотрены вопросы истории развития прокуратуры с момента ее учреждения и до наших дней, основные направления деятельности прокуратуры на сегодняшний день, принципы организации прокурорского надзора, система органов прокуратуры и их правовой статус, особенности службы в органах и учреждениях прокуратуры и правовой статус работников прокуратуры, тактика и методика прокурорской деятельности. Он содержит подробный анализ отраслей прокурорского надзора, включая надзор за исполнением законов судебными приставами. Учебник рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, может быть полезен практическим работникам правоохранительных органов.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности: понятие, сущность

§ 3.1. Сущность и значение прокурорского надзора

Прокурорский надзор – это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом – централизованной единой системой органов прокуратуры, путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории РФ.

Прокурорский надзор как вид государственной деятельности обладает и своим особым предметом . Согласно ст. 21 Федеральный закон «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Понятие прокурорского надзора тесно связано с понятием «законность», поскольку законность обеспечивается благодаря осуществлению прокуратурой надзора за соблюдением действующего законодательства в различных сферах деятельности общества и государства. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами действующего законодательства. Прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории России необходимо единство законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и единственным органом государства, способным обеспечить это единство, является прокуратура, для чего она была создана, и в этом состоит ее главная задача.

Прокурорский надзор имеет существенное значение и в профилактике правонарушений, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но выявление готовящихся правонарушений на ранних стадиях их формирования. Прокурорский надзор играет важную роль в защите прав человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых правоотношений прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления, возбуждает гражданские дела и производство об административных правонарушениях. По материалам прокуратуры преступившие закон работодатели привлекаются к дисциплинарной, уголовной ответственности.

В сфере защиты нарушенных жилищных прав граждан прокуроры направляют в суд иски, вносят протесты на незаконные правовые акты, принятые по вопросам жилищного законодательства.

Незащищенной категорией населения продолжают оставаться пенсионеры. Результаты проверок свидетельствуют о том, что многие гарантированные льготы для них оказываются декларативными. Распространены случаи непредоставления им жилья, бесплатных лекарств, гарантированного перечня медицинских услуг. В связи с указанными нарушениями прокуратурой рассматриваются и разрешаются жалобы и заявления граждан, чьи права нарушены.

Прокуратура, осуществляя прокурорский надзор, выявляет многочисленные нарушения прав несовершеннолетних. За нарушение законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних, по материалам прокуратуры, к дисциплинарной и административной ответственности привлекаются должностные лица, возбуждаются уголовные дела.

Активизирована надзорная деятельность прокуратуры в сфере административной юстиции. Прокуроры уделяют особое внимание выявлению нарушений законности, допускаемых должностными лицами уполномоченных государственных структур. В целях устранения допущенных нарушений законов прокуратура вносит представления, привлекает виновных должностных лиц к административной ответственности, осуществляет иные полномочия по устранению нарушений законности.

Большое значение прокурорский надзор имеет и в сфере гражданского судопроизводства. Весомым аргументом в пользу этого утверждения является огромное количество обращений граждан, поступающих ежегодно в органы прокуратуры, за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Необходимость повышения качества судебных решений обусловливает целесообразность обеспечения тесного взаимодействия между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также осуществление эффективной защиты прав и свобод человека и формирующегося гражданского общества.

Без надзорных полномочий прокуратуры и ее возможностей устранение нарушений законов значительно осложнилось бы, а для граждан доступ к государственной защите от правового произвола был бы крайне затруднен. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвуя в рассмотрении дел судами или в правотворческой деятельности, органы прокуратуры преследуют при этом главную цель – всемерную защиту прав и свобод человека и гражданина .

В то же время, исходя из положений Федерального закона «О прокуратуре РФ», можно говорить о прокурорском надзоре в узком и широком смысле слова. В широком смысле слова прокурорский надзор представляет собой специфическую государственную деятельность, осуществляемую органами прокуратуры, которая играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Узкое понимание словосочетания «прокурорский надзор» проистекает из положений раздела III Федерального закона «О прокуратуре РФ», в который включены лишь отдельные направления деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

§ 3.2. Основные направления деятельности прокуратуры. Краткая характеристика

Рассматривая прокурорский надзор в качестве вида государственной деятельности, представляющий собой, как это следует из буквального толкования ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», основную функцию органов прокуратуры , термин «функция» (от лат. funktio ) означает круг деятельности, назначение, а также содержание самой деятельности. Следовательно, функция есть не что иное, как определенное направление деятельности. Подобной точки зрения придерживаются и авторы учебной литературы по прокурорскому надзору, определяя функцию прокуратуры как вид деятельности прокуратуры, который предопределяется ее социальным предназначением, выражается в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, а также направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств.Таким образом, основной функцией прокуратуры выступает надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Прокурорский надзор, как основная, определяющая функция прокуратуры, реализуется в конкретных направлениях деятельности, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», которые в научной правовой литературе именуются как «подфункции» функции надзора за исполнением законов.

Учитывая изложенное, исходя из положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», основными направлениями деятельности или подфункциями прокуратуры выступают:

во-первых, надзор за исполнением законов , включая:

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Данные подвиды, подфункции деятельности по надзору принято называть отраслями прокурорского надзора ;

во-вторых, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

в-третьих, участие прокуроров в рассмотрении дел судами ;

в-четвертых, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью ;

в-пятых, участие в правотворческой деятельности ;

в-шестых, выпуск специальных изданий .

Все перечисленные направления деятельности прокуратуры (подфункции) тесно связаны между собой и служат единой цели – обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в своей совокупности образуя особый, специфический вид государственной деятельности – прокурорский надзор.

Основным направлением деятельности российской прокуратуры является надзор за исполнением законов , а в зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, исполнения судебных решений и др.) надзор подразделяется на отрасли (направления), которые находятся в системной взаимосвязи и взаимообусловленности. Содержание подфункции прокурорского надзора предполагает наблюдение за законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также принятие мер к устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение соответствующего государственного органа или суда. Ввиду этого прокуратура не должна подменять другие государственные органы, а осуществлять надзор за тем, как эти органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которых распространяется их компетенция.

Подфункцией или направлением деятельности прокуратуры является уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. Согласно ст. 21, 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор должен принять предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. При этом требования, поручения и запросы прокурора, предъявленные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Кроме того, после возбуждения уголовного дела прокурор вправе заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.

Конец ознакомительного фрагмента.

Похожие статьи