Методические рекомендации по выявлению признаков подготовки совершения террористических актов. Рекомендации по противодействию терроризму Признаки, которые могут указывать на ВУ
Терроризм в любых его проявлениях является одной из самых опасных, разрушительных и насильственных деяний, направленных против человечества. Действия террористических и экстремистских организаций, применяющих для достижения своих целей все более жестокие, бесчеловечные методы и средства, угрожают безопасности многих стран и их граждан, оказывают негативное психологическое воздействие на людей.
В последние годы активизировалась деятельность международного терроризма, что связано с многочисленными социально – экономическими и межэтническими конфликтами в различных регионах мира. Терроризм сегодня, в основном, имеющий религиозно – националистический оттенок, представляет серьезную угрозу также общественной безопасности и политической стабильности России, его демократическим завоеваниям. Имеющие место случаи проявлений терроризма в стране вызывают резкий общественный резонанс, вызывая у людей тревогу за свою безопасность, безопасность родных и близких. Одним из самых жестоких, кровавых злодеяний террористов в России стал террористический акт, совершенный 6 февраля 2004 года в Московском метро, в результате которого погибли 39 и получили ранения 132 ни в чем не повинных людей.
Многонациональная Республика Татарстан, с ее крупными городами, наличием развитых нефтехимической, химической, фармацевтической, авиационной, машиностроительной и других отраслей промышленности, может стать “мишенью” для террористических атак.
Только в городе Казани функционируют более 140 крупнейших предприятий, в том числе, крупнейшие в России, АО “Казаньоргсинтез”, АО “Казанский вертолетный завод”, Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова.
Таким образом, проблема антитеррористической защиты населения, а также объектов особой важности и жизнеобеспечения от террористических атак актуальна как для России в целом, так и для Республики Татарстан. Проведение в 2005 году с участием многочисленных гостей со всех регионов России и многих зарубежных стран массовых мероприятий, посвященных тысячелетию города Казани, делает эту проблему для татарстанских правоохранительных органов еще актуальнее. Поэтому перед ними сегодня стоит задача принять незамедлительные упреждающие меры по недопущению преступлений террористического характера, своевременному установлению и изобличению исполнителей террористических актов, их организаторов и пособников, привлечению виновных лиц к уголовной ответственности. Для решения этих задач большое значение имеет научное обеспечение оперативно – служебной деятельности органов внутренних дел, в частности научная разработка и обеспечение практических работников органов внутренних дел конкретными методическими рекомендациями по установлению террористов, особенно террористов “смертников”. Это связано с тем обстоятельством, что в последние годы большая часть террористических акций в мире совершается террористами “смертниками”.
Анализ случаев террористических актов, совершенных террористами – смертниками за последние годы за рубежом и в России показал, что преобладающее большинство из них были непосредственно связаны с международными террористическими организациями и выполняли их задания. До совершения терактов они проходили обучение в учебных лагерях и специальных центрах подготовки боевиков под руководством опытных инструкторов. В процессе подготовки такие “ученики” подвергались “зомбированию”, в том числе и с применением психотропных препаратов. Чем больше времени они обучались в таких школах, тем большей духовной и психологической деформации подвергалась их личность, тем сильнее сформирована у них установка на выполнение поставленных целей, даже путем собственной гибели.
По оценкам специалистов, террористическими группами, связанными с международными террористическими организациями, совершаются 80 - 85% терактов. Об уровне организации и оснащенности таких террористических групп ярко свидетельствует печальный пример 23 октября 2002 г., когда в городе Москве группой М. Бараева были захвачены более 800 заложников в Театральном центре во время спектакля «Норд-Ост».
Поэтому следует учесть возможность выявления не только одиночного террориста -“смертника”, но и террористической группы, состоящей из нескольких террористов, или группы, состоящей из одного террориста (или двух) и руководителя, который направляет, вдохновляет его (их).
Террористическая группа перед совершением преступления может провести разведку на предстоящем “объекте нападения” для уточнения места совершения теракта, способа проникновения и т.д. При этом одни члены группы могут обеспечивать доставку “живой бомбы” к “объекту преступления”, другие – вести его к “цели” (не обязательно быть рядом с ним). Террорист – смертник может проникнуть на объект без взрывного устройства: взрывное устройство может быть занесено на объект заблаговременно или доставка взрывного устройства обеспечивается другим, в том числе и кем – то их числа обслуживающего персонала объекта. Также могут быть дублеры – исполнители.
Трагические события последних лет свидетельствуют, что террористами “камикадзе” могут быть лица как мужского, так и женского пола. Анализ случаев совершения террористических актов показывает, что террористы “камикадзе” в основном молодые люди 18 – 35 лет, разных национальностей. Имеются случаи совершения террористических актов несовершеннолетними и даже подростками.
Обычно террорист для проникновения на объект теракта одевается и ведет себя так, чтобы ничем не выделяться от окружающих его людей. Поэтому, следует особое внимание направлять на выявление внешних психофизиологических проявлений его намерений (путем скрытого наружного наблюдения и прямого общения с ним), в том числе жестов, поз, мимики, особенностей разговорной речи.
Психологами установлено, что в процессе общения людей более 65 % информации передается невербальными средствами (посредством движений, поз, жестов, мимики, взгляда и т.д.). При этом невербальная информация точно соответствует мыслям, эмоциям и желаниям человека и эту информацию практически невозможно искусственно исказить, так как она происходит на подсознательном уровне. Изучение внешних проявлений поведения человека позволяет читать его мысли и намерения.
Таким образом, умение читать у интересующего человека его невербальную информацию позволяет узнать его душевное состояние и намерения, в том числе: когда этот человек говорит неправду; когда он враждебно настроен (или замышляет недоброе); в какой момент ожидать от этого человека физической агрессии (нападения) и т.д. Эти знания особенно необходимы сотрудникам органов внутренних дел, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с общением людей. Эффективное выполнение задач по борьбе с терроризмом посильно только высококвалифицированным и опытным специалистам. Поэтому вопросам их обучения приемам и методам борьбы с терроризмом, в том числе и методам установления террористов “смертников” по характерным для них проявлениям сигналов вербального и невербального характера, следует обращать самое пристальное внимание. Для проведения таких занятий нужно приглашать опытных специалистов – психологов, а сами занятия проводить с практической отработкой навыков и умений (выявления и грамотного задержания условного “террориста - смертника”).
Сотрудникам органов внутренних дел при изучении данных рекомендаций необходимо знать следующее: для правильного понимания душевного состояния и намерений подозреваемого надо учитывать весь комплекс невербальных сигналов и их соответствие той обстановке, при которой ведется наблюдение за данным лицом; нужно оценивать соответствие вербальных (словесных) и невербальных (жесты, поза, мимика, взгляд) сигналов.
Учитывая, что невербальные сигналы у каждого человека индивидуальны, а по времени быстротечны, их может идентифицировать только специально обученный сотрудник милиции.
Анализ и оценка террористических актов, совершенных в мире и в России за последние годы позволяет выделить 6 наиболее распространенных типов террористов “камикадзе”: 1) террористы “зомби”; 2) террористы из мести; 3) террористы “патриоты” (боевики, за “веру”); 4) террористы за деньги; 5) террористы “поневоле”; 6) террористы “маньяки” (имеющие бредовые идеи).
1. Террорист “Зомби”. Зомбирование (психопрограммирование) означает такую психическую обработку человека (обычно с использованием гипноза и психотропных веществ), при котором он получает “установку” на конкретное действие (в данном случае он программируется на совершение террористического акта). Таким образом, террористический акт совершается человеком, не осознающим что он делает; его поведением управляет другой человек. При этом зомбированию могут подвергнуться как психически здоровые лица, так и лица с различной степенью психических расстройств. Отличительные признаки террориста - “зомби”: безразличное (бездушное, неживое) лицо и холодный взгляд; движения однообразные; жестикуляция невыразительная; контакты с другими людьми отсутствуют или случайны. Чем сильнее человек подвергался зомбированию, тем сильнее проявляются внешне эти отличительные признаки.
При возникновении незапрограммированной преграды (задержания сотрудниками милиции) он теряется, ищет как бы поддержки “со стороны”, появляется ощущение беспокойства и тревожности. При этом (внимание!) он, возможно, запрограммирован на “самоликвидацию”.
2. Террорист “мститель”. Месть может быть направлена на объекты государственной власти или только правоохранительные органы, на конкретное лицо. Такого террориста наблюдательный сотрудник может определить по проявлениям эмоциональной холодности (или даже негативным эмоциям в отношении окружающих) и высокого самоконтроля. Если его остановить для “беседы”, у него отмечается неадекватное эмоциональное реагирование, возрастание тревожного и агрессивного состояния, особенно у женщин. При этом террорист не желает отвечать на вопросы (и не понимает этих вопросов), стремится к немедленному уходу от возникшей на пути к цели “преграды”. Таким образом, его поведение никак не соответствует поведению обычного человека, попавшего в подобную ситуацию. Сотруднику милиции необходимо учесть, что некоторые террористы из мести также могут быть подготовлены к совершению террористических актов путем “зомбирования”.
3. Террорист “патриот” (“боевик”, “за веру”). Это самый распространенный тип террориста. Под воздействием опытных инструкторов у него формируется фанатичное убеждение в своей вере, идеях и образ врага в виде представителей другой веры, другой национальности. Совершение террористического акта он воспринимает как “джихад” против “неверных”, как подвиг за веру или освобождение своего народа. Он осознает, что совершает террористический акт, убивает людей и уничтожает имущество, и он желает возникновению таких последствий. Таким образом, он идет на преступление с прямым умыслом, с убеждением в своей правоте.
Такой террорист фанатически (до исступления) предан своей религии, идеям, крайне подозрителен, хладнокровен, уверен в своих силах, находится в постоянной готовности к совершению террористической акции. К окружающим относится подозрительно, при случайном контакте с людьми вспыльчив, агрессивен. Отмечается также высокомерное и пренебрежительное отношение к окружающим его людям.
При остановке такого террориста для проверки документов или “беседы” можно заметить: возрастание состояния эмоциональной напряженности и враждебности, о чем могут свидетельствовать угрюмый и угрожающий взгляд, плотно сжатые губы, скрип зубами, суженные зрачки глаз, учащенное дыхание, сжатые в кулак руки. На вопросы отвечает резко после короткой паузы, в ответах отчетливо звучит грубость.
При неумелой попытке обезвредить такого террориста, последствия могут быть непредсказуемы. Поэтому сотрудникам милиции нужно быть готовым к обезвреживанию такого террориста до возникновения у него “агрессивной вспышки”.
4. Террорист “за деньги”. Он идет на совершение теракта из – за корыстных побуждений (выполняя задание тех, от кого находится в полной финансовой зависимости, или, находясь в крайней нужде и пытаясь материально обеспечить свою семью). Такой террорист характеризуется отсутствием идейных побуждений и безразличием к окружающим.
Психоэмоциональное состояние террориста “за деньги” характеризуется внутренним напряжением (нервозностью), которое резко возрастает при возникновении на его пути какого – либо препятствия (например, милицейского поста). Внешние проявления его состояния: суетливость; озирание по сторонам; частая перемена позы; нервное теребление части одежды, ручки или ремешка сумки (пакета, рюкзака). При его задержании для беседы у него могут наблюдаться следующие признаки: изменение цвета лица (побеление, покраснение, покрытие пятнами); выступание пота; частое моргание, покашливание; подергивание отдельных мышц лица; усиленная мимика рта; частое облизывание губ или сглатывание слюны. Голос такого террориста чаще высокий, речь быстрая или прерывистая. Могут наблюдаться голосовые спазмы.
Чрезмерное состояние тревожности и беспокойства может привести его к нервному срыву.
5. Террорист “поневоле”. К совершению теракта могут подтолкнуть человека и путем шантажа (взятие в заложники членов его семьи, угроза преданию огласки каких – либо дискредитирующих данного человека сведений и т.д.) или по решению шариатского суда за совершенные преступления (глубоко верующего человека таким образом заставляют искупить вину перед богом). Лицо у такого террориста чаще угрюмое, бледное, болезненное, настроение пониженное, движения замедленные, жестикуляция невыразительная. Он молчалив, погружен в собственные мысли, безразличен к окружающим людям и к происходящим событиям. При разговоре он не смотрит собеседнику в лицо, избегает контакта глаз. Голос у такого террориста обычно приглушенный, речь замедленная. Перед ответом на поставленный вопрос могут наблюдаться длительные паузы.
6. Террорист “маньяк” (имеющий бредовые идеи). Чаще это террорист “одиночка”, страдающий различными видами психических отклонений (последствия черепно – мозговой травмы, болезней головного мозга, употребления алкоголя, наркотиков). В силу своих психопатологических особенностей и навязчивых идей, он любой ценой жаждет славы (“мания величия”), уничтожить преследующих его “врагов” (“мания преследования”) или желает переустроить страну (мир, вселенную). Особенно опасен такой террорист, если его сознанием умело манипулирует террористическая организация. Отличительные признаки этого террориста – замкнутость, неуравновешенность и резкие перемены настроения, раздражительность и агрессивность, истеричность, суетливость в движениях или в словах. Нередко могут наблюдаться признаки сварливости, обидчивости, а также стремление произвести впечатление, себялюбие. При попытке задержания, он обычно не оказывает ожесточенного сопротивления.
Несмотря на многообразие типов террористов “камикадзе”, у них много общего: нахождение в постоянном психоэмоциональном стрессе, вызванном суицидальными мыслями и страхом попасть живым в руки “спецслужб”, вызывают тревожное состояние (обостряются чувства беспокойства, подозрительности и недоверия к окружающим их людям, особенно при неожиданных контактах с людьми). Опытному специалисту несложно вычислить в толпе субъекта с такими внешними проявлениями в его поведении (за исключением террориста - “зомби”, у которого такой стресс отсутствует или слабо выражен).
Необходимо отметить, что сильный страх перед “задержанием” редко означает, что террорист – смертник боится разоблачения и наказания. Он боится того, что его задержание не позволит реализовать задуманный террористический акт. Внешними проявлениями такого страха являются: бледное (или сильно покрасневшее) лицо, угрюмый взгляд, потливость (особенно руки), дрожание пальцев рук, скованные движения. Перед продвижением вперед он наблюдает за действиями других людей, при нахождении впереди сотрудников милиции стремится изменить направление движения и обойти их.
Террорист – смертник, как было сказано выше, обычно ни внешним видом, ни манерой поведения не выделяется из толпы. Вместе с тем, могут быть исключения. К примеру, внешними отличительными признаками террориста “ваххабита” могут являться: у мужчины - наличие бороды (чаще нестриженной) и головного убора (обычно тюбетейка без узоров и вышивки), отсутствие усов; у женщины - платок, платье (или юбка), штаны, туфли. Платок закрывает шею и уши. Платье (юбка) однотонное, чаще без рисунков, длиной ниже колен или же почти до земли, рукава платья длинные. Даже в жаркую погоду женщина - “ваххабитка” может быть одета в куртку или в плащ. И у мужчины, и у женщины, если они одеты в куртки, плащи или пальто, обычно пуговицы (молнии) наглухо застегнуты.
Наличие у подозреваемого лица темных очков, скрывающих от окружающих невербальные сигналы его глаз, также может свидетельствовать о негативных его намерениях.
Террорист – смертник характеризуется тревожным и эмоционально неустойчивым состоянием, отсутствием положительных эмоций, непониманием «юмора». Так, если при беседе рассказать подозреваемому лицу анекдот или смешную историю, он останется безразличным, эмоционально холодным. На вопросы он отвечает неохотно, монотонно, часто с продолжительными паузами для обдумывания, иногда сбивчиво, непоследовательно. Отдельные вопросы могут остаться без ответа.
Террориста - смертника особенно сбивают вопросы, касающиеся “будущих планов” (типа: “Планируете ли вы завтра прийти на открытие выставочного павильона?”, “С кем вы придете завтра на выставку?”). У него нет “будущего”, поэтому он об этом старается не думать. В связи с этим обычно у него и нет обратных проездных билетов (железнодорожных, авиационных) домой. Он также не может внятно ответить на вопросы, касающиеся времени и цели приезда, адреса проживания, семейного положения, рода занятий и на другие вопросы, не вызывающие у обычных людей затруднений с ответом. У террориста – смертника отсутствуют какие – либо пристрастия, интересы, потребности в чем-то. Эти особенности необходимо учитывать при подготовке вопросов подозреваемому лицу.
Человек может и не знать о том, что ему уготована роль “ходящей бомбы”. Он выполняет задание террористической организации (например, за определенное вознаграждение) установить или оставить в конкретном месте взрывное устройство. Однако когда он приближается к месту закладки, дистанционно (с использованием радиоволн, инфракрасных лучей) совершают подрыв вместе с ним. Таким путем решаются две проблемы: совершается террористический акт; ликвидируется исполнитель, что затрудняет раскрытие данного преступления и установление организаторов теракта.
Методы и приемы установления органами внутренних дел террористов включают в себя как гласные, так и негласные (оперативно – розыскные, оперативно – поисковые и другие) мероприятия, проводимые во взаимодействии с другими правоохранительными органами. При выявлении подозрительного лица должны проводиться мероприятия по установлению его личности, проверки его на причастность к совершению преступлений террористического характера, принадлежность к организованным преступным группам, террористическим и экстремистским организациям, религиозным сектам, наличия у него судимости или психических патологий. Для этого в полном объеме используется весь комплекс оперативно – розыскных мероприятий, а также возможности оперативно - справочных, криминалистических и других учетов министерства внутренних дел России, Международной организации уголовной полиции (Интерпол).
Организация работы оперативно – поисковых групп для выявления и задержания (обезвреживания, ликвидации) террористов –“смертников”
Для выявления и задержания (обезвреживания или ликвидации) террористов - “смертников” предлагается создать оперативно – поисковые группы из числа наиболее опытных и прошедших специальное обучение сотрудников органов внутренних дел. В состав таких групп в обязательном порядке следует включать специалистов – психологов. Знания специалистов – психологов и их реальная помощь нужна: во – первых, для правильной расшифровки проявлений психоэмоционального состояния подозреваемого при наблюдении за ним со стороны или проведении с ним беседы; во – вторых, в процессе обучения сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сотрудников специализированных подразделений по борьбе с терроризмом.
Организация работы таких групп должна строиться в четком соответствии с требованиями российских законов.
Для выполнения поставленных задач такие группы должны быть обеспечены необходимым вооружением и спецсредствами, средствами связи и индивидуальной защиты (кевларовые бронежилеты), а также специальной форменной одеждой для работы по заранее разработанной “легенде” и техническими средствами “глушения” радиочастот. С сотрудниками групп проводится тщательный инструктаж; при этом уточняются границы поисковой зоны, время и порядок осуществления поиска, способы связи и передачи информации, действия сотрудников при обнаружении и задержании террориста и т.д.
1. Скрытое наружное наблюдение. С его помощью сотрудники группы выявляют в поисковой зоне подозрительное лицо (по приметам, внешнему виду, поведенческим проявлениям, наличию подозрительных предметов и т.д.) и проводят его дальнейшее бесконтактное изучение. Это позволяет установить связи подозрительного лица с другими людьми (с сообщниками), определить наличие или отсутствие у него взрывного устройства, а также спрогнозировать его действие и подготовиться к его задержанию (ликвидации). Результаты наблюдения по возможности необходимо документировать (фиксировать на фото-, видеоматериалы).
Наблюдение, по возможности, должно быть установлено на максимально дальних подступах к объекту возможной атаки террориста (к объекту особой важности и жизнеобеспечения или мест проведения культурно - массовых мероприятий). Это позволит: во – первых, своевременно установить возможного террориста и его сообщников; во – вторых, выиграть время на подготовку к его захвату или уничтожению; в – третьих, не допустить больших разрушений и жертв при “самоликвидации” террориста во время его захвата.
Информация о подозрительном лице может быть получена и заблаговременно по оперативным и другим каналам, например, от линейных подразделений внутренних дел, других ведомств, от граждан. В этом случае организуется его задержание сразу же после обнаружения.
Нужно внимательно изучить подозреваемого на наличие взрывного устройства. Например, пояс шахида может быть распознан по необычной форме талии женщины (под плащом, курткой или платьем). Необычно тяжелая дамская сумка и другие носильные вещи или необычное поведение подозреваемой с признаками “беременности” также должны вызывать подозрение. Необходимо учесть, что конструкция и внешний вид взрывного устройства и принцип его действия могут быть самыми разнообразными. Взрывное устройство может быть вмонтировано внутри обычных бытовых предметов (магнитофоны, СД – проигрыватели и т.д.), или спрятано в сумки, портфели и рюкзаки, пакеты и свертки, и даже в букет цветов.
2. Проверка подозрительного лица путем вступления с ними в общение (проведение негласного допроса). Проводится при недостаточности оснований для задержания подозрительного лица (для подтверждения или опровержения возникших подозрений). Чтобы преждевременно не раскрыть истинных целей этого мероприятия, рекомендуется извлекать информацию у подозреваемого лица под “легендой”(под видом врачей, журналистов, рекламных агентов или членов общественной организации, проводящих социологический опрос на данной территории, и т.д.).
К проведению данного мероприятия нужно привлекать наиболее опытных сотрудников, имеющих острое зрение и слух, хорошую память, внимание и наблюдательность, “железные” нервы, мгновенную реакцию, умеющих легко ориентироваться в ситуации и импровизировать.
Сотрудники милиции должны быть в постоянной готовности к возможным непредвиденным ситуациям, к проведению упреждающих мер по обезвреживанию выявленного террориста – “камикадзе”.
3. Задержание подозреваемого лица проводится при наличии достаточных оснований, полученных оперативным путем (по приметам, по результатам негласного наблюдения или “неформальной беседы” с ним и т.д.). Решение о задержании подозреваемого лица принимает руководитель оперативно – поисковой операции.
Задержание подозреваемого лица в любом случае (при наличии у него предмета, похожего на взрывное устройство или без такого предмета) проводится неожиданно, внезапно для него. Перед проведением задержания подозреваемого лица (террориста) специалисты рекомендуют заглушить связь для сотовых телефонов и пейджеров (до полного исключения угрозы взрыва, в том числе, при обнаружении взрывного устройства – до его обезвреживания специалистами - саперами). Категорически запрещается блокировать террориста и предлагать ему добровольно отдать подозрительный предмет. Такие действия чаще всего приводят к “взрыву”.
При невозможности задержания и обезвреживания террориста без реальной угрозы окружающим людям, с целью недопущения взрыва допускается его уничтожение снайперским огнем.
Руководитель поисковой операции в зависимости от складывающейся ситуации принимает решение о начале немедленной эвакуации людей от места нахождения террориста или, при обстоятельствах, не терпящих отлагательств, удаление террориста (с поясом “шахида”) или изъятого у него подозрительного предмета (взрывного устройства) - из зоны возможной опасности для окружающих. Для подобных случаев необходимо заранее продумать об обеспечении оперативно - поисковых групп взрывообволакивающими средствами или взрывной камерой. При задержании террориста в здании руководитель поисковой операции также принимает меры к отключению объекта от подачи газа и электроэнергии, вызывает, в случае необходимости, аварийные и спасательные службы. Все последующие действия по обезвреживанию террориста или взрывного устройства выполняют только специалисты - саперы.
Тактика и техника установления контакта с подозреваемым лицом
Для проведения беседы, по возможности, выбираются хорошо освещенные и не шумные места, что позволит наблюдать у подозреваемого мельчайшие особенности невербального поведения и хорошо слышать особенности его речи. Также, по возможности, подбираются места с наименьшей концентрацией людей (на случай непредвиденных ситуаций).
Сотрудники оперативно – поисковой группы для проведения беседы с подозреваемым под каким - либо благовидным предлогом должны вступить с ним в контакт. Необходимо помнить, что от внешнего вида, жестов, поз, от первых слов и манеры говорить во многом зависит успех установления с незнакомым человеком контакта и возможность продолжения разговора. В связи с этим необходимо подготовить несколько сценариев установления контакта с подозреваемым и заранее на специальных занятиях под руководством опытных психологов их тщательно отрепетировать. Учитывая, что преобладающее большинство террористов – смертников находятся в состоянии повышенной тревожности, следует тщательно отработать варианты решения возможных непредвиденных ситуаций при контакте с подозреваемым лицом.
При беседе с подозреваемым лицом необходимо учитывать его возраст, пол, национальность, психологический тип, уровень интеллекта. Нужно уважать традиции и обычаи разных народов, с почтением относиться к верованиям мусульман и представителей других религий. Нужно быть максимально деликатным и тактичным, во избежание нежелательных последствий, ни в коем случае нельзя вступать в споры, особенно на религиозную или национальную тему.
К беседе, как было сказано выше, следует заранее подготовиться. В зависимости от того, под какой “легендой” будет проводиться беседа, должны быть подготовлены и вопросы. Вопросы к подозреваемому лицу также подбираются исходя из складывающейся обстановки и с учетом его эмоционального состояния.
Вопросы должны быть четкими, понятными, корректными и соответствовать “легенде”. Так, если “врач” допытывается относительно паспортных данных и цели приезда – это не может не вызвать у опрашиваемого обоснованного подозрения. В то же время к подозреваемым лицам с “болезненным” видом или поведением, а также к подозрительным женщинам с признаками беременности, такой “врач” должен проявить особую заботу и внимание, предложить свою помощь.
Вопросы подозреваемому лицу могут быть заданы при проведении “повальной” проверки документов. При этом необходимо учесть, что данное мероприятие может привести к непредвиденным последствиям со стороны террориста – смертника. Поэтому рекомендуется проводить проверку документов у граждан таким образом, чтобы террорист - смертник мог заранее видеть такой пост милиции и убедиться, что проверка документов касается всех граждан и проводится формально. Скрытое наблюдение за гражданами, приближающимися к месту проверки документов, должно выявить лиц с необычными в такой обстановке проявлениями невербальных сигналов и лиц, которые уклоняются от проверки документов.
Проверку документов у подозреваемого лица рекомендуется осуществлять в следующем порядке: один сотрудник проверяет документы, второй внимательно следит за его поведением. В случае обнаружения документа, вызывающего сомнение в своей подлинности, подозреваемое лицо под благовидным предлогом выводится из места скопления людей, а затем задерживается.
При проверке документов сотрудники оперативно - поисковой группы могут уточнить у подозреваемого лица его паспортные (биографические) данные, поинтересоваться временем и целью приезда, конкретным адресом проживания, местом рождения, семейным положением, образованием, родом занятий и т.д. При получении ответа проводится тщательное наблюдение за невербальными сигналами подозреваемого лица, сравниваются эти сигналы с вербальными: соответствуют ли словам подозреваемого лица его жестикуляция, поза, мимика (в том числе выражение глаз, губ), особенности речи, состояние кожных покровов (побледнение, покраснение, покрытие “пятнами”, выступание пота и т.д.). Вопросы следует ставить так, чтобы исключить ответ, выраженный словами “да” или “нет”. Рекомендуется также задавать отдельные вопросы, на которые сотрудники милиции заранее знают правильный ответ (из документальных источников, оперативной информации). Лживые ответы на эти вопросы укрепляют подозрения в отношении опрашиваемого.
Для уточнения отдельных невербальных сигналов, рекомендуется задавать дополнительные, косвенные вопросы (например, “Какая погода сейчас у вас на родине?”).
Страх разоблачения вынуждает террориста тщательно (с паузами) подбирать слова к ответу, уклоняться от прямых ответов, совершать речевые ошибки. Лицо у него бледнеет или наоборот, краснеет, покрывается пятнами, появляется пот. Могут наблюдаться и другие невербальные сигналы: расширенные зрачки, нервное подергивание отдельных мышц лица, облизывание губ, частое глотание слюны и т.д. Необычно звучит и голос (дрожание голоса, хрипота или “осиплость” и т.д.). Совокупность этих невербальных сигналов позволяют распознать террориста.
Параллельно с проведением беседы с подозреваемым лицом, нужно проводить наблюдение окружающих людей, так как могут быть соучастники.
Когда “подозреваемых” двое, наблюдение и беседа проводится с обеими, причем особый интерес должен вызвать “замкнутый в себе”, безучастный (отстраненный) подозреваемый, хотя второй может попытаться взять инициативу на себя и отвечать за “двоих”.
Конечно, процедура проверки сотрудниками милиции документов и личных вещей граждан никому не нравится. Большинство граждан относится к этому терпимо и с пониманием. Отдельные граждане могут выразить возмущение (при этом могут наблюдаться невербальные признаки повышенного стресса в виде волнения, нетерпения, негодования и т.д.), особенно когда они спешат.
Когда к происходящему человек относится нейтрально, обычно у него поднятая голова, прямой и живой взгляд, контакт глазами с собеседником, свободная непринужденная поза, выразительная жестикуляция. Если голова опрашиваемого опущена или наклонена, взгляд отведен в сторону или он смотрит искоса, руки заняли оборонную позицию (“скрещены”, подозреваемый держит двумя руками сумку или пакет), то эти невербальные сигналы свидетельствует о негативных эмоциях к собеседнику и (или) его стрессовом состоянии. Дополнительные сигналы, свидетельствующие: об обмане (жесты, связанные с прикосновением рук ко рту, носу или области шеи, потирание век, отведение взгляда в сторону, обычно на пол или на потолок, прятание рук в карман или их скрещивание на груди; об агрессии и готовности к нападению (плотно сжатые губы, покрасневшее лицо, пальцы рук сжаты в кулак, оборонная поза ног, зрачки глаз сужены, взгляд искоса или в упор, нахмуренный лоб, короткое дыхание через нос и т.д.); о беспокойстве, волнении, нервозности, страхе (дрожание пальцев рук, дрожание голоса, учащение дыхания, выступание кровеносных сосудов и (или) их чрезмерная пульсация (особенно на шее), закусывание губ, скрещивание рук на груди, обхват одной рукой вторую, удерживание на уровне груди какого – либо предмета, например, пакета, сумки, цветы двумя руками и т.д.). В зависимости от эмоционального состояния у подозреваемого наблюдается побледнение или покраснение лица, сужение или расширение зрачков глаз, сухость во рту или чрезмерное слюноотделение, слабая или чрезмерно активная жестикуляция. На лице отражаются те чувства, которые он переживает в данный момент (например, растерянность, страх или агрессивность). У лиц нерусской национальности от волнения, страха или сильной нервозности, степень владения русским языком резко снижается и сильнее проявляется акцент родного языка. Поза подозреваемого и его ноги, ориентированные в сторону выхода также выдают его желание поскорее прекратить контакт и уйти.
При общении с подозреваемым лицом сотруднику милиции следует учесть: доброжелательное, чуткое и уважительное отношение к незнакомцу снижает психологическую напряженность беседы и наоборот, предубежденность, нетерпимость, навязчивость, грубость вызывают негативные, неприязненные к нему отношения.
В экстремальной для террориста – смертника ситуации возможны два варианта: 1) неожиданный уход со слабой неубедительной аргументацией (например, спешка или опаздывание куда – либо) или даже без объяснения причин, от неожиданно “возникшей перед ними помехи”, мешающей достижению поставленной цели. Это должно тем более вызвать подозрение; 2) внезапная агрессивная реакция вследствие потери контроля над собой.
В случае возникновения конфликтной ситуации (подозреваемый крайне агрессивен и через мгновение возможен аффективный взрыв) самым простым способом гашения конфликта является намеренное переключение внимания сотрудников на других людей. При этом нужно извиниться перед подозреваемым лицом за отнятое у него время и поблагодарить за беседу, посоветовать (например, посетить концерт, побывать на выставке). Это позволит ослабить стрессовое состояние подозреваемого, усыпить его бдительность и провести в неожиданный для него момент задержание (обезвреживание).
Неожиданный уход от беседы редко означает, что террорист – смертник отказался от своих намерений: он может отступить только лишь для того, чтобы выждать благоприятный момент для осуществления задуманного, или проникнуть к намеченной цели с другой стороны.
Таким образом, для того чтобы установить в толпе людей террориста – смертника, сотруднику милиции необходимо обращать внимание не только на внешний вид и одежду, носимые вещи подозреваемого лица, но и на его походку, жестикуляцию рук, выражения лица, особенности голоса и другие невербальные сигналы. Умение читать невербальные сигналы и правильная их идентификация позволяет максимально эффективно пресекать преступления террористического характера, выявлять и обезвреживать лиц, замышляющих совершить террористические акты.
Для эффективной борьбы с терроризмом нужны не только знания, но и практический опыт. Чтобы сотрудники подразделений по борьбе с терроризмом при выявлении и обезвреживании террориста – смертника действовали не только грамотно, но и быстро и уверенно, их необходимо соответствующим образом подготовить под руководством опытных инструкторов и психологов.
Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по выявлению признаков подготовки совершения террористических актов 1. ВВЕДЕНИЕ В последние годы руководством страны и системы образования уделяется самое пристальное внимание вопросам безопасности образовательных учреждений всех видов и уровней. Это обусловлено многочисленными фактами опасных происшествий: пожары в общежитиях и интернатах, массовые заболевания и отравления учащихся, травматизм, правонарушения, наркомания, акты телефонного, уголовного и политического терроризма. В связи с ростом количества опасных и чрезвычайных ситуаций одной из важнейших задач высшего образования становится формирование безопасной, здоровой образовательной среды и культуры безопасности. Работник системы образования, как и любой другой области, не может считать себя профессионалом, если он не владеет основами безопасности жизнедеятельности. Трагические события в Москве, Париже, Нью-Йорке, Лондоне и Мадриде наглядно показали важнейшую роль знания основ в подготовке населения (в т. ч. персонала образовательных учреждений, учащихся, воспитанников и их родителей) к выживанию при проявлениях терроризма и в иных опасных ситуациях. В связи с изложенным, Управлением по безопасности ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (далее ТИУ) разработаны данные рекомендации для сотрудников ТИУ, организаций, осуществляющих охрану и обслуживание объектов образовательного учреждения. 2. ПРИЗНАКИ ЛИЦ, ВОЗМОЖНО ЯВЛЯЮЩИХСЯ ТЕРРОРИСТАМИ. ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ТЕРРОРИСТА-СМЕРТНИКА Социальные группы, представители которых приоритетно рассматриваются модераторами экстремистских структур для вовлечения в террористическую деятельность: 1) члены экстремистских политических, религиозных организаций, движений, сект. 2) носители молодежных субкультур, участники неформальных объединений и склонных к девиациям уличных компаний; 3) дети, подростки, молодежь, имеющие склонность к агрессии, силовому методу решения проблем и споров, с неразвитыми навыками рефлексии и саморегуляции; 4) выходцы из неблагополучных семей, социально-дезориентированных семей с низким социальноэкономическим статусом, недостаточным интеллектуальным уровнем, имеющим склонность к трансляции девиаций (алкоголизм, наркомания, физическое, морально-нравственное насилие); 5) т.н. «золотая молодежь», склонная к безнаказанности и вседозволенности, экстремальному досугу и рассматривающая участие в экстремистской субкультуре как естественную форму времяпровождения. Особенности поведения террористов при проживании на квартирах: проживают, практически не выходя из помещения (запрещено общаться с соседями, даже если они сами захотят вступить в контакт); в квартирах не заметны следы бытового пребывания, отсутствует музыка, звуки работающего телевизора, не слышны бытовые разговоры, звуки хозяйственной деятельности. Мусор могут выносить другие люди, которые приносят еду, или обитатели квартиры ночью; отсутствие косметики у женщин, кроме средств окрашивания волос; наличие характерных продуктов питания, предназначенных специально для определенных религиозных групп. В идеале, смертник не должен питаться «нечистой» едой, продукты должны быть приобретены только в специальных местах.
2 2 Основные признаки террориста-смертника: основным признаком террориста-смертника является наличие при нем взрывного устройства (далее ВУ). Такое устройство крепится, как правило, на теле террориста, но может использоваться и в качестве носимого объекта, замаскированного под бытовой предмет, а также, например, может находиться в детской коляске. Другим распространенным методом размещения ВУ является применение жилета или поддерживаемого накладными лямками пояса с большим количеством карманов с брикетами взрывного вещества (далее ВВ). Самодельное взрывное устройство, как правило, имеет два выключателя: один для постановки ВУ на боевой взвод, другой для приведения его в действие (размещается в кармане верхней одежды). Пояс может использоваться и для самоуничтожения террориста при опасности его захвата правоохранительными органами; если ВУ находится в пакете (сумке, рюкзаке и т.д.), то террорист-смертник осторожно относится к переносимым вещам, обычно прижимает их к себе и периодически непроизвольно ощупывает. Приводом детонатора ВУ может служить шнур или провод, зажатый в руке и виднеющийся из-под складок одежды (рукава). Взрыватели чаще всего находятся в руках смертников. Следует обращать внимание на людей с большими сумками, если они находятся в несоответствующих ситуации местах (кинотеатры, рестораны, зоны отдыха и т.п.); внешними физиологическими признаками террористов-смертников зачастую являются: расширенные зрачки глаз, отстраненный «стеклянный» взгляд, заметное возбуждение, сопровождаемое обильным выделением пота, учащенным сердцебиением, облизыванием губ, неестественной бледностью лица и рук, повышенное вниманием к окружающей обстановке и людям, шевеление губ, т.к. некоторые из них произносят молитвы; отличительным признаком может быть и несоответствие погоде верхней одежды, свободный покрой которой позволяет скрыть на теле взрывное устройство у женщин, как правило, длинное платье или юбка (возможно черная), косынка на голове с узлом на затылочной части головы. Мужчины чисто выбриты (подготовка к обряду погребения) в безукоризненно чистой обуви; террорист ведет себя замкнуто, отстраненно, избегает контактов с представителями правоохранительных органов. Старается затеряться в толпе, намеренно идет в места массового скопления людей. 3. ПРИЗНАКИ ПОДГОТОВКИ ДИВЕРСИОННО-ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА Основными признаками подготовки диверсионно-террористического акта (далее ДТА) на объектах массового пребывания людей являются: 1) появление лиц, в поведении которых усматривается изучение обстановки в близлежащем окружении объекта, повышенный или слабо мотивированный интерес к определенным аспектам в его деятельности; 2) неоднократное появление подозрительных лиц у выбранных объектов и проведение ими фотои видеосъемки, составление планов, схем и т.п.; 3) необоснованное вступление в контакт с сотрудниками объектов и его охраны, выведывание у них режима работы, порядка доступа, особенностей обеспечения безопасности и т.д.; 4) проникновение в подвалы и на чердаки многоэтажных зданий, расположенных рядом со зданиями, где планируется совершение ДТА, лиц, не имеющих отношения к их техническому обслуживанию; 5) приобретений грима и других необходимых аксессуаров для изменения внешности (накладных усов, париков, повязок и т.д.), а также частая, немотивированная смена верхней одежды; 6) приобретение документов с новыми установочными данными; 7) сообщение в органы власти, правопорядка ложной информации, отвлекающей силы и средства правоохранительных органов от планируемой ДТА на избирательном объекте; 8) поиск лиц, способных за солидное вознаграждение выполнить малозначимую работу как, передача пакета, свертка, посылки в транспортное средство в целях перемещения ВУ или ВВ к пункту проведения ДТА;
3 3 9) поиск возможности приобретения, закупка или наличие взрывчатых веществ (их компонентов), средств взрывания, которые могут использоваться при изготовлении самодельных взрывных устройств (СВУ), а также штатных боеприпасов, включая артиллерийские, и оружия; 10) приобретение автомобилей распространенных моделей, в первую очередь подержанных, без нотариального оформления на право пользования. Пренебрежительное отношение к техническому состоянию, а особенно внешнему виду автомобиля. Уклонение от его переоформления в установленном порядке через РЭО ГИБДД. Признаки, указывающие на наличие самодельных взрывных устройств в предметах или емкостях: подозрительные обстоятельства появления предмета в данном месте в данное время; необычный вид предмета, следы на нем каких-либо переделок; наличие видимых деталей батареек, проводов, шнуров, проволоки; наличие штатного боеприпаса (мины, гранаты, тротиловой шашки); прослушивание работы часового механизма; наличие антенны, электропроводов, мигающих светодиодов; наличие металлических деталей в предметах, где их по логике вещей быть не должно; несоответствие веса стандартной емкости (например, для пластиковых бутылок); дополнительные гайки, болты, крепления снаружи предмета (например, в жестяном ведре). Признаки, указывающие на наличие СВУ в почтовых отправлениях (посылках, бандеролях, письмах): 1) кустарный способ упаковки почтового отправления: нестандартная коробка, пакет или конверт, непрофессиональный способ заклейки, использование скотчей, изоленты; необычно тяжелый вес или неравномерное распределение веса по пакету; 2) наличие большого количества почтовых марок, необычные надписи (например, «только лично» или «вскрывать здесь»); 3) отсутствие обратного адреса или несоответствие его почтовому штемпелю; 4) наличие внутри металлических предметов или проводов, а также сыпучих предметов; 5) наличие на почтовом отправлении масляных и иных пятен, необычного запаха. Как правило, заложенные в почтовые пакеты СВУ взрываются при попытках их вскрыть, изъять. Поэтому почтовые отправления нельзя бросать, трясти, сгибать, переворачивать. Их необходимо вынести на открытое место из помещения, аккуратно без толчков положить на землю, вдали от зданий, транспорта, коммуникаций. 4. ЗАХВАТ В ЗАЛОЖНИКИ Любой человек по стечению обстоятельств может оказаться заложником у преступников. При этом преступники могут добиваться достижения политических целей, получения выкупа и т.п. Во всех случаях ваша жизнь становиться предметом торга для террористов. Если вы оказались в заложниках, рекомендуем придерживаться следующих правил поведения: неожиданное движение или шум могут повлечь жестокий отпор со стороны террористов. Не допускайте действий, которые могут спровоцировать террористов к применению оружия и привести к человеческим жертвам; будьте готовы к применению террористами повязок на глаза, кляпов, наручников или веревок; переносите лишения, оскорбления и унижения, не смотрите преступникам в глаза (для нервного человека это сигнал к агрессии), не ведите себя вызывающе; не пытайтесь оказывать сопротивление, не проявляйте ненужного героизма, пытаясь разоружить бандита или прорваться к выходу или окну; если Вас заставляют выйти из помещения, говоря, что вы взяты в заложники, не сопротивляйтесь; если с вами находятся дети, найдите для них безопасное место, постарайтесь закрыть их от случайных пуль, по возможности находитесь рядом с ними;
4 4 при необходимости выполняйте требования преступников, не противоречьте им, не рискуйте жизнью окружающих и своей собственной, старайтесь не допускать истерики и паники; займитесь умственными упражнениями; будьте готовы к «спартанским» условиям жизни: неадекватной пище и условиям проживания, неадекватным туалетным удобствам; в случае когда необходима медицинская помощь, говорите спокойно и кратко, не нервируя бандитов, ничего не предпринимайте, пока не получите разрешения. Будьте внимательны, постарайтесь запомнить приметы преступников, отличительные черты их лиц, одежду, имена, клички, возможные шрамы и татуировки, особенности речи и манеры поведения, тематику разговоров и т.п. Если есть возможность, обязательно соблюдайте правила личной гигиены. При наличии проблем со здоровьем, убедитесь, что Вы взяли с собой необходимые лекарства, сообщите террористам о проблемах со здоровьем, при необходимости просите об оказании медицинской помощи или предоставлении лекарств. Будьте готовы объяснить наличие у Вас каких-либо документов, номеров телефонов и т.п. Не давайте ослабнуть своему сознанию. Разработайте программу возможных упражнений (как умственных, так и физических). Постоянно тренируйте память: вспоминайте исторические даты, фамилии знакомых людей, номера телефонов и т.п. Насколько позволяют силы и пространство помещения занимайтесь физическими упражнениями. Спросите у террористов, можно ли читать, писать, пользоваться средствами личной гигиены и т.п. Если Вам дали возможность поговорить с родственниками по телефону, держите себя в руках, не плачьте, не кричите, говорите коротко и по существу. Попробуйте установить контакт с террористами. Если террористы на контакт не идут, разговаривайте как бы сами с собой, читайте вполголоса стихи или пойте. Обязательно ведите счет времени, отмечая с помощью спичек, камешков или черточек на стене прошедшие дни. Если вы оказались запертыми в каком-либо помещении, то постарайтесь привлечь чье-либо внимание. Для этого разбейте оконное стекло и позовите на помощь, при наличии спичек подожгите бумагу и поднесите ближе к пожарному датчику и т.п. Никогда не теряйте надежду на благополучный исход. Помните, чем больше времени пройдет, тем больше у Вас шансов на спасение. Помните, что получив сообщение о вашем захвате, спецслужбы уже начали действовать и предпримут все необходимое для вашего освобождения. Во время проведения спецслужбами операции по вашему освобождению неукоснительно соблюдайте следующие требования: 1) лежите на полу лицом вниз, голову закройте руками и не двигайтесь; 2) ни в коем случае не бегите навстречу сотрудникам спецслужб или от них, так как они могут принять вас за преступника; 3) если есть возможность, держитесь подальше от проемов дверей и окон. 5. КРАТКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ТИПИЧНЫМ СИТУАЦИЯМ 1. Ситуация «Обнаружение подозрительного предмета на объекте» В случае обнаружения бесхозного предмета работники Университета должны незамедлительно сообщить о находке в Управление по безопасности, после чего совместно с сотрудником частной охранной организации осуществляют следующие мероприятия: 1) место расположения предмета необходимо оцепить и находиться на безопасном расстоянии от него, по возможности организовать за ним видеонаблюдение. Не допускать проникновение внутрь оцепления студентов, работников и посетителей Университета. 2) сообщить о происшествии в дежурную службу органов внутренних дел по телефонам 02, 102 или 112 (с мобильного телефона) или в дежурную службу РУФСБ России по Тюменской области по телефону +7(3452) и начальнику Управления по безопасности или начальнику отдела корпоративной безопасности Университета. В рамках оповещения дежурных служб правоохранительных органов передать полную информацию об обстоятельствах обнаружения
6 6 организовать эвакуацию персонала из очага взрыва, разрушенных или поврежденных взрывом помещений; до прибытия службы скорой помощи оказать пострадавшим экстренную медицинскую помощь; отключить подачу электроэнергии, газа, воды, тепла в поврежденные взрывом помещения; оцепить место взрыва и обеспечить его изоляцию до прибытия следственно-оперативной группы, подразделений МЧС; при возникновении пожара принять меры к его тушению собственными силами и имеющимися противопожарными средствами; обеспечить возможность беспрепятственного прохода или проезда на объект сотрудников и транспорта оперативно-следственной группы; предоставить специалистам оперативно-следственной группы помещения для развертывания ее работы, прежде всего, дать им возможность обследовать место взрыва, побеседовать с очевидцами; усилить контроль за работой личного состава охраны по всему объекту, поскольку возможны террористические проявления либо аналогичного, либо иного рода в других местах на объекте. Работники университета по возможности и при необходимости оказывают помощь сотруднику частной охранной организации в реализации вышеуказанных мероприятий. 4. Ситуация «Выявление лиц, возможно причастных к террористической деятельности, либо участвующих в подготовке диверсионно-террористического акта». Последовательность действий работников и обучающихся вуза: не поддаваясь панике максимально подробно запомнить описание лиц, попавших в поле зрения, а также других граждан, контактировавших с ними, сведения об используемых транспортных средствах; не трогайте оставленные ими вещи; обратите на него внимание сотрудников правоохранительных органов от г. Управление по безопасности ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» ул. Володарского, д. 38, кабинет 227, г. Тюмень Телефон: (3452) Электронная почта: Социальные сети:
Памятка по действию населения Пугачевского сельского поселения в случае угрозы террористического акта ДЕЙСТВИЯ ПРИ УГРОЗЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА - всегда контролируйте ситуацию вокруг себя, особенно находясь
ИНСТРУКЦИЯ о порядке действий сотрудников при различных видах террористических угроз Цель данной инструкции - помочь работникам мэрии города Новосибирска правильно ориентироваться и действовать в экстремальных
Памятка о мерах предосторожности во время пребывания в местах массового скопления людей 1. Наиболее безопасным является место, расположенное как можно дальше от середины толпы, трибун, мусорных контейнеров,
1. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ 1.1. Настоящая инструкция по антитеррористической безопасности и правилам безопасного поведения в случае их возникновения в Государственном бюджетном профессиональном образовательном
I Общие положения. Настоящая инструкция подготовлена на основе федерального законодательства, рекомендаций Национального антитеррористического комитета в целях обеспечения антитеррористической безопасности
Действия при угрозе террористического акта В современном мире необходимо уметь ориентироваться и правильно действовать в чрезвычайных ситуациях, а также научиться обеспечивать условия, способствующие расследованию
ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ДЕЙСТВИЙ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ ТЕРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА 1. Порядок действий при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство Признаками реальной
Инструкция АНТИТЕРРОР 1 ОБНАРУЖЕНИЕ ПОДОЗРИТЕЛЬНОГО ПРЕДМЕТА, КОТОРЫЙ МОЖЕТ ОКАЗАТЬСЯ ВЗРЫВНЫМ УСТРОЙСТВОМ 1. Сообщите о случившемся в правоохранительные органы. 2. До прибытия оперативно-следственной
Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан Памятка антитеррористической безопасности УВАЖАЕМЫЕ СОТРУДНИКИ! Будьте бдительны! Обращайте внимание на подозрительных людей, оставленные сумки,
Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад 122 комбинированного вида «Золотая рыбка» (МКДОУ д/с 122) ПРИКАЗ 07.11.2017 146-од О порядке действия работников МКДОУ д/с 122
Памятка «Как действовать при угрозах террористического характера различного вида» Терроризм насилие или угроза в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения
Правоохранительными органами, путем практических занятий по действиям при возникновении террористической угрозы; - осуществить дополнительные про верки взрыво-пожароопасных объектов (участков); - освободить
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) 3. Практические мероприятия по предотвращению актов терроризма в ЧДОУ ЦРР Детский сад «Ладушки»: 3.1. Завхозу содержать в порядке подвальные
П А М Я Т К А при поступлении угрозы по телефону В настоящее время телефон является основным каналом поступления сообщений, содержащих информацию о заложенных взрывных устройствах, о захвате людей в заложники,
ПАМЯТКА по действиям должностных лиц в случае обнаружения взрывных устройств или подозрительных предметов 1. Незамедлительно сообщить об обнаруженном предмете в правоохранительные органы или единую дежурно-диспетчерскую
Действия персонала и учащихся школы при угрозе террористического акта Сигналом для немедленных действий по предотвращению террористического акта в школе может стать обнаружение кем-либо из сотрудников
УТВЕРЖДАЮ Директор школы начальник ГО В.П.Овчинников 2014 года. Инструкция по действиям должностных лиц школы и интерната при угрозе или проведении террористического акта I. При обнаружении подозрительного
ИНСТРУКЦИЯ по обеспечению антитеррористической безопасности сотрудников и студентов ГАПОУ «КанТЭТ» Минобразования Чувашии Настоящая Инструкция, разработанная в соответствии с Законом Российской Федерации
Памятка о порядке действий в случае обнаружения взрывчатых веществ и предметов, похожих на взрывчатые вещества. При обнаружении взрывчатых веществ или подозрительных предметов, похожих на взрывчатые вещества
При поступлении угрозы по телефону В настоящее время телефон является основным каналом поступления сообщений, содержащих информацию о заложенных взрывных устройствах, о захвате людей в заложники, вымогательстве
В целях предупреждения установки самодельных взрывных устройств: -при выполнении работ (в том числе и строительных) на территории и в помещениях школы знать характер и содержание выполняемых работ; -при
ЖУРНАЛ инструктажей антитеррористической направленности с работниками МОУ Ивановской СОШ Переславского МР Ярославской области Начат: Окончен: Темы для проведения инструктажей антитеррористической тематики
ТЕЛЕФОНОГРАММА 10 AT 04 октября 2017 года г. Новосибирск Начальникам отделов образования администраций районов (округа по районам) города Новосибирска Руководителям образовательных организаций города Новосибирска
РЕКОМЕНДАЦИИ руководителям организаций и предприятий по действиям в экстремальных ситуациях I. Обнаружение подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством В качестве мер предупредительного
Памятка по противодействию терроризму 1. Обнаружение подозрительного предмета на объекте или вблизи объекта При получении информации об угрозе взрыва или обнаружении подозрительного предмета, взрывного
ПЛАН действий по обеспечению безопасности персонала и воспитанников МДОУ «ЦРР-Д/с 127» I. При обнаружении предмета, подозрительного на взрывное устройство При поступлении сообщений, содержащих угрозу террористического
СОГЛАСОВАНО Председатель профсоюзного комитета 7: /Т.П.Самаркина/ УТВЕРЖД, Инструкция сотрудников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Айская средняя общеобразовательная школа» по
План действий руководства, персонала и охраны объекта при возникновении угрозы совершения террористического акта, при его совершении, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий террористического
ПАМЯТКА гражданам, направленная на предотвращение террористических актов Уважаемые граждане! Убедительная просьба! Проявлять бдительность! Обращать внимание на бесхозные предметы и вещи, длительное время
Воспитатели: Созина Т.В.; Лесникова С.Ю. РЕКОМЕНДАЦИИ РОДИТЕЛЯМ ПО ДЕЙСТВИЯМ ПРИ УГРОЗЕ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА Цель данных рекомендаций - помочь гражданам правильно ориентироваться и действовать
Правила безопасности в случае террористического акта 03.03.2016 Image not readable or empty /Памятка-гражданам.jpg ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ВЗРЫВООПАСНОГО ПРЕДМЕТА Если вы обнаружили самодельное взрывное устройство,
УТВЕРЖДАЮ: Директор МБУ ДО «Центр внешкольной работы» Т.А. Костомаха. 08. 2018 г. ПЛАН взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами
Ш Утверждаю: л Директор МОУ СОШ 16 г. о. Электрогорск Истратова С.Г. 12.12. 2014 года Алгоритм действий сотрудника охраны ОУ при возникновении и угрозе ЧС В случае ЧС сотрудник охраны обязан: незамедлительно
Государственное учреждение Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» ЭТО ДОЛЖЕН ЗНАТЬ КАЖДЫЙ ПАМЯТКА Жителю Самарской области о действиях при
Устройство ПЛАН действий по обеспечению безопасности персонала и обучающихся МБОУ «Костенковская СОШ» от проявлений терроризма. I. При обнаружении предмета, подозрительного на взрывное При поступлении
Правила поведения и действий населения при угрозе осуществления террористического акта 04.04.2017 Правила поведения и действий населения при угрозе осуществления террористического акта Image not readable
Взрывными устройствами - это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям! До прибытия оперативно-следственной группы, дайте указание сотрудникам и обучающимся (воспитанникам) находиться
АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Порядок действий при обнаружении подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством Порядок действий при обнаружении подозрительного предмета:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Лицей 126» от 24.11.2015 г. ПРИКАЗ г. Новосибирск 132в - од Об усилении мер безопасности и антитеррористической защищенности
Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка детский сад «Радуга» г. Тарко-Сале Пуровского района ИНСТРУКЦИЯ ПО ДЕЙСТВИЯМ СОТРУДНИКОВ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
ПАМЯТКА Действия при обнаружении подозрительных предметов. Если Вы обнаружили подозрительный предмет. Если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться «в этом месте и это время», не оставляйте
Действия при совершении терракта После взрыва необходимо следовать важным правилам: убедитесь в том, что Вы не получили серьезных травм; успокойтесь и прежде чем предпринимать какие-либо действия, внимательно
ПАМЯТКА НАСЕЛЕНИЮ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПРЕДМЕТА. ПОХОЖЕГО НА ВЗРЫВООПАСНЫЙ Заметив подозрительные предметы или чью-либо деятельность, например: вещь без хозяина, предмет, не соответствующий окружающей обстановке,
1. План действий при получении сообщения об угрозе проведения террористического акта С получением сообщения об угрозе проведения террористического акта лицо, принявшее сообщение обя з а н о: 1.1. При
СОГЛАСОВАНО: Председатель профсоюзного комитета МБДОУ НГО «Детский сад 16 «Светлячок» Н.Э.Костромина ««20 14 г. УТВЕРЖДАЮ: Заведующий МБДОУ НГО «Детский сад 16 «Светлячок» Заведующий А.Ю.Бондаренко ««2014
Красноярский ГАУ ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ ИГОиЧС- 1.02 Министерство сельского хозяйства Российской федерации Департамент научно-технологической политики и образования Федеральное государственное бюджетное
Общие обязанности руководителя объекта (лица, его замещающего), дежурного администратора, всего персонала объекта при угрозе проведения террористического акта или возникновения чрезвычайных ситуаций (далее
«УТВЕРЖДАЮ» Директор МБОУ«СОШ 27 с углублённым изучением отдельных предметов» Е.Л.Боева АЛГОРИТМ действий руководителя и педагогического состава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 27 с углубленным
ПАМЯТКА о типичных признаках подготовки к проведению террористических актов Появление подозрительных лиц в местах расположения образовательных учреждений, в поведении которых усматривается изучение окружающей
Памятка для родителей по антитеррору Общие и частные рекомендации 1. По возможности скорее возьмите себя в руки, успокойтесь и не паникуйте. Разговаривайте спокойным голосом. 2. Если Вас связали или закрыли
Инструкция «Действия при угрозе возникновения террористического акта в школе» При угрозе возникновения террористического акта: В момент возникновения угрозы: 1. Директор школы или дежурный администратор
ПРИЗНАКИ НАЛИЧИЯ ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ 1. Припаркованные вблизи домов, учреждений неизвестные (бесхозные) автомобили 2. Присутствие проводов, небольшой антенны, изоленты 3. Шум из обнаруженного предмета (тиканье
Памятка по действиям населения при угрозе террористического акта ПАМЯТКА ПО ДЕЙСТВИЯМ НАСЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ УГРОЗЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА Предупредительные меры и действия населения и должностных
ТИПОВОЙ ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ работников и посетителей (арендаторов) объекта в случае обнаружения на его территории бесхозного предмета, имеющего признаки взрывного устройства В случае обнаружения бесхозного
ПАМЯТКА о действиях педагогического коллектива и учащихся школы при возникновении угрозы террористического акта на территории учебного заведения В современном мире достаточно часто имеют акты терроризма,
Средней школы 16 от 24.07.2017г 191/1 Инструкция для работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа 16 Действия при обнаружении предмета, подозрительного
Антитеррористическая безопасность В последнее время озабоченность по поводу безопасности образовательных учреждений серьезно возросла. Эта озабоченность связана не только с физическими факторами, но и
Ровки, особенности речи и манеры поведения, тематику разговоров и т.п. Помните, что, получив сообщение о вашем захвате, спецслужбы уже начали действовать и предпримут все необходимое для вашего освобождения.
И Н С Т Р У К Ц И Я О Д Е Й С Т В И Я Х П Р И У Г Р О ЗЕ Э К С Т Р Е М И З М А И Т Е Р Р О Р И З М А 1. ДЛЯ ДЕТЕЙ: 1.1. Незамедлительно сообщить об обнаружении подозрительных пакетов, коробок, свертков,
ИНСТРУКЦИЯ о порядке действий в условиях террористических актов и иных чрезвычайных ситуациях I. При угрозе террористического акта А). Предупредительные меры (действия руководителя): 1. Организовать подготовку
БЕЗОПАСНОСТЬ - ОСНОВА ЖИЗНИ Правила безопасного поведения студентов При пожаре и угрозе взрыва Сообщите о пожаре в пожарную охрану (по тел: 01, 112) об обнаружении взрывоопасных предметов в полицию (по
УТВЕРЖДАЮ Директор ЧОУ «Подольский лицей «Парус» А.А. Никулин 2018 г. Инструкция сотрудникам ОУ по действиям при обнаружении взрывоопасных предметов. Совершая террористические акты с применением взрывных
1.5 Довести до всего персонала учреждения номера телефонов, по которым необходимо поставить в известность определѐнные органы при обнаружении подозрительных предметов или признаков угрозы проведения террористического
Бюджетное учреждение Омской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Москаленского района" Инструкция о действиях работников при угрозе возникновения или возникновении террористического
Выявление признаков террористического акта
Изучение материалов, полученных в результате расследования диверсионно-террористических актов в России, а также имеющихся оперативных данных о тактике деятельности террористических групп, бандформирований и религиозно-экстремистского подполья позволяют выделить ряд характерных признаков подготовки терактов.
Для систематизации признаков представляется важным выделить основные объекты террористических устремлений:
Места массового сосредоточения населения (гражданские воздушные суда, объекты транспортной инфраструктуры, объекты здравоохранения, образовательные учреждения, торговые центры, рынки и т.п.);
Должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, политические, религиозные и общественные деятели;
Сотрудники правоохранительных органов и силовых структур, в первую очередь, непосредственно участвующие в активных мероприятиях по пресечению противоправной деятельности экстремистов, и члены их семей;
Административные здания органов государственной власти и управления, правоохранительных органов и силовых структур;
Стратегические объекты Вооруженных Сил РФ, предприятия жизнеобеспечения и промышленные объекты повышенной опасности, использующие в производственном цикле сильнодействующие ядовитые взрыво- и пожароопасные вещества, диверсии на которых могут повлечь массовые человеческие жертвы.
Деятельность террористов не всегда бросается в глаза. Но вполне может показаться подозрительной и необычной.
При выявлении подозрительных лиц, в том числе планирующих проведение ДТА, логично выделить три группы поведенческих признаков, обусловленных следующими факторами:
1. Психологические признаки, проявляющиеся вследствие несоответствия индивидуальных особенностей личности ролевому поведению.
2. Признаки, вызванные необходимостью соблюдения определенных правил, инструкций, существующих в группах лиц, занимающихся противоправной деятельностью.
3. Признаки, при сущие конкретным исполнителям ДТА, в первую очередь, террористам смертникам.
К первой группе - психологическим признакам - относятся статические - несоответствие индивидуальных особенностей человека и личности конкретной роли, в которой выступает субъект - например, возраста, физического развития, характера, образования, и динамические - несоответствие или противоречие особенностей человека и личности ролевому поведению, которое формируется в процессе конкретной противоправной деятельности - например, психологическая напряженность, непоследовательность и противоречивость действий. Человек с большой сумкой и чемоданом, особенно, если они находятся в месте, не подходящем для такой поклажи (в кинотеатре, ресторане, на праздничных мероприятиях и т.д.).
Ко второй группе признаков можно отнести в первую очередь наличие мер конспирации, в частности, проверка на предмет наличия наружного наблюдения, просьбы воспользоваться для одного звонка мобильным телефоном постороннего человека. Попытки уклониться от камер видеонаблюдения (опустить голову, отвернуться, прикрыть лицо рукой или платком, спрятаться за более высокого человека).
К третьей группе признаков можно отнести и вид одежды. Практика показывает, что на территории РФтеррористы не идут на ДТА в ярко выраженной одежде. Главная задача боевиков растворится среди масс населения и ничем не привлекать к себе внимания. Вместе с тем, существует несколько характерных признаков. Как правило, это лица одной из кавказских национальностей; у женщин всегда покрыта голова легким платком или бейсболкой (возможно ношение не традиционного глухого платка, и наоборот, легких косынок). В летнее время - не соответствующая погоде одежда, просторная, призванная скрыть «пояс шахида», В частности, на одной из террористок было просторное платье, которое позволило скрыть СВУ на бедре. Другая террористка имела СВУ, размещенное на талии. В момент теракта на ней был пиджак темного цвета, не соответствующий погоде. Как один из элементов, но закономерный, все террористки при захвате заложников во время «Норд-Оста» были одеты в темные джинсы, поверх были платья.
При подготовке ДТА с использованием террористок-смертниц характерным признаком является их неадекватное поведение (один из видов проявления динамических психологических признаков), неестественная бледность, заторможенность реакций и движений. При одном из терактов смертницу вели под руки. Возможны передозировки транквилизаторами или наркотическими веществами или индивидуальная психическая реакция на предстоящий теракт. Испарина, пот, в том числе в отсутствии жары, излишняя суетливость, обособленность (в т.ч. в толпе), явное стремление избежать контактов с сотрудниками правоохранительных органов, бормотание (как правило, чтение молитв на арабском языке).
Также к третьей группе можно отнести блок признаков, связанный с тем, что исполнители ДТА, как правило, люди не местные, зачастую с низким уровнем развития и образования, на руках у не ориентирующихся в городе террористов могут быть записаны телефоны или адреса.
Также необходимо фиксировать проявление интереса к объектам транспорта и промышленности, режиму охраны и системе защиты их территории, к масштабам возможных последствий аварии вследствие вывода из строя (уничтожения, разрушения) оборудования, важных технологических узлов и элементов конструкций. Попытки проникновения на объект под различными предлогами. Попытки установить неформальные контакты с сотрудниками охраны, техническим персоналом.
Инструкция по действиям должностных лиц при угрозе террористического акта
1. При обнаружении предмета с признаками взрывного устройства (ВУ).
1.1. Предупредительные меры (меры профилактики):
Ужесточить режим пропуска на территорию учреждения (в том числе путем установки систем видеонаблюдения и сигнализации);
Ежедневно осуществлять обход и осмотр территории и помещений с целью обнаружения подозрительных предметов;
Тщательно проверять поступающее имущество, товары, оборудование по количеству предметов, состоянию упаковки и т.д.;
Проводить тщательный подбор сотрудников, особенно в подразделения охраны и безопасности, обслуживающего персонала (дежурных, ремонтников, уборщиков и др.);
Разработать план эвакуации персонала и пострадавших;
Подготовить средства оповещения;
Определить (уточнить) задачи местной охраны или службы безопасности учреждения при эвакуации;
Четко определить функции администрации при сдаче помещений (территории) в аренду другим организациям на проверку состояния сдаваемых помещений и номенклатуры складируемых товаров;
Организовать подготовку сотрудников учреждений совместно с правоохранительными органами, путем практических занятий по действиям при возникновении террористической угрозы;
Осуществить дополнительные про верки взрыво- пожароопасных объектов (участков);
Освободить от лишних предметов служебные помещения, пути эвакуации;
Освободить территорию от горючего мусора;
Довести до всего персонала учреждения номера телефонов оперативных служб, по которым необходимо сообщить при обнаружении подозрительных предметов или признаков угрозы проведения террористического акта.
1.2. Действия при обнаружении предмета с признаками ВУ.
Не трогать, не подходить, не передвигать обнаруженный подозрительный предмет! Не курить, воздержаться от использования средств радио связи, в том числе и мобильных, вблизи данного предмета;
Немедленно сообщить об обнаружении подозрительно предмета в правоохранительные органы;
Зафиксировать время и место обнаружения;
Ограничить доступ людей в опасную зону в радиусе не менее 100м;
По возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны;
Необходимо обеспечить (помочь обеспечить) организованную эвакуацию людей из опасной зоны по безопасным направлениям;
Дождаться прибытия представителей правоохранительных органов, указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства обнаружения;
Не сообщать об угрозе взрыва никому, кроме тех, кому необходимо знать о случившемся, чтобы не создавать панику;
Выделить необходимое количество персонала для осуществления осмотра учреждения и проинструктировать его о правилах поведения (на что обращать внимание и как действовать при обнаружении опасных предметов);
Быть готовым описать внешний вид предмета, похожего на взрывное устройство.
Предмет может иметь любой вид: сумка, сверток, пакет и т.п., находящиеся бесхозно в месте возможного присутствия большого количества людей, вблизи взрыво- и пожароопасных мест, расположения различного рода коммуникаций. Также по своему внешнему виду он может быть похож на взрывное устройство (граната, мина, снаряд и т. п.); могут торчать проводки, изолента, скотч; возможно тиканье часового механизма, механическое жужжание, другие звуки; иметь запах миндаля или другой незнакомый запах.
При охране подозрительного предмета находиться, по возможности, за предметами, обеспечивающими защиту (угол здания, колонна, толстое дерево, автомашина и т. д.), ивести наблюдение.
2. При поступлении угрозы террористического акта по телефону.
После сообщения по телефону об угрозе взрыва, о наличии взрывного устройства не вдаваться в панику. Быть выдержанными и вежливыми, не прерывать говорящего. При наличии записывающего устройства, записать разговор. Постараться сразу дать знать об этой угрозе своему коллеге, по возможности одновременно с разговором он должен по другому аппарату сообщить оперативному дежурному полиции и дежурному по ФСБ о поступившей угрозе и номер телефона, по которому позвонил предполагаемый террорист.
2.1 Алгоритм действий при принятии сообщения о террористической угрозе.
Будьте спокойны, вежливы, не прерывайте говорящего. Включите записывающее устройство (при наличии). Сошлитесь на некачественную работу аппарата, чтобы полностью записать разговор и затянуть его.
По ходу разговора отметьте пол, возраста звонившего и особенности его (ее) речи:
Темп речи: быстрая (медленная);
Произношение: отчетливое, искаженное, с заиканием, шепелявое, с акцентом или диалектом;
Манера речи: развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями.
Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звуки теле - или радиоаппаратуры, голоса, другое).
Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность.
В любом случае постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:
Куда, кому, по какому телефону звонит этот человек?
Какие конкретные требования он (она) выдвигает?
Выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-либо группу лиц?
На каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного?
Как и когда с ним (с ней) можно связаться?
Кому вы можете или должны сообщить об этом звонке?
Когда может быть проведен взрыв?
Где заложено взрывное устройство?
Что оно из себя представляет?
Как оно выглядит внешне?
Есть ли еще где-нибудь взрывное устройство?
Для чего заложено взрывное устройство?
Каковы ваши требования?
Вы один или с вами есть еще кто-либо?
3. При поступлении угрозы террористического акта в письменном виде.
Угрозы в письменной форме могут поступить в учреждение, как по почтовому каналу, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записки, надписи, информация, записанная на электронном носителе, и др.).
При этом необходимо четкое соблюдение правил обращения с анонимными материалами:
При получении анонимного материала, содержащего угрозы террористического характера, обращайтесь с ним максимально осторожно, уберите его в чистый плотно закрываемый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку;
Постарайтесь не оставлять на нем отпечатков своих пальцев;
Не расширяйте круг лиц, знакомившихся с содержанием документа;
Сообщите в правоохранительные органы о поступлении материалов с угрозой, а также обстоятельства, связанные с их распространением, обнаружением или получением;
Анонимные материалы не должны сшиваться, склеиваться, на них не разрешаться делать подписи, подчеркивать или обводить отдельные места в тексте, писать резолюции и указания, также запрещается их мять и сгибать;
При исполнении резолюции и других надписей на сопроводительных документах не должно оставаться давленных следов на анонимных материалах.
4. При захвате террористами заложников.
4.1. Предупредительные меры (меры профилактики)
Данные меры носят общий характер и направлены на повышение бдительности строгий режим пропуска, установление систем наблюдения и сигнализации различного назначения.
4.2. Действия при захвате заложников:
Немедленно сообщить о случившемся в правоохранительные органы;
По своей инициативе в переговоры с террористами не вступать;
При необходимости выполнять требования захватчиков, если это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречить террористам, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной;
Не провоцировать действия, могущие повлечь за собой применение террористами оружия;
Обеспечить беспрепятственный проезд (проход) к месту происшествия сотрудников соответствующих органов силовых структур;
С прибытием бойцов спецподразделений подробно ответить на их вопросы и обеспечить их работу.
Для отработки действий в чрезвычайных ситуациях террористического характера необходимо периодически проводит практические тренировки с персоналом объекта.
Телефоны оперативных служб:
МЧС (единая служба спасения) - 01, 112 (сотовая связь)
МВД (полиция) - 02, 102 (сотовая связь)
На структурные подразделения ФСИН России возложено множество задач по реализации уголовно-исполнительной политики в соответствии с их компетенцией. В настоящее время антикоррупционной борьбе в ведомстве уделяется значительное внимание в связи с взятым курсом по борьбе с коррупцией в органах исполнительной власти. Практически на все подразделения ФСИН России возложены задачи в сфере реализации действующего антикоррупционного законодательства, однако основную роль в этом играют подразделения собственной безопасности.
Подразделение собственной безопасности – самостоятельное структурное подразделение ФСИН России, непосредственно подчиняющееся директору ведомства и выполняющее функции по борьбе с коррупцией, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы и нормальному функционированию учреждений исполняющих наказания. Управление собственной безопасности образовано в структуре ФСИН России в 2009 году в соответствии с приказом директора ФСИН России от 06.11.2009 г. № 440. С 2010 года во всех структурах территориальных органов ФСИН России созданы подразделения собственной безопасности, на которые возложены функции по борьбе коррупцией во исполнение Приказа ФСИН России от 02.03.2010 г. № 72 «О внесении изменений в штатные расписания территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний». Не смотря на то, что данное подразделение образовано сравнительно недавно, в борьбу с коррупцией в ведомстве оно внесло существенный вклад.
Среди основных задач управления выявлены антикоррупционные, а именно:
1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности, подготавливаемых, совершаемых или совершенных работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России. Даная задача является основной антикоррупционной составляющей в работе подразделений собственной безопасности. В подтверждение этому выступают статистические данные, свидетельствующие о том, что преступлений коррупционной направленности среди сотрудников ФСИН России выявляется с каждым годом все больше. Так в 2009 году выявлено 110 преступлений, в 2010 – 192 преступления, в 2011 – 261 преступления, в 2012 – 181 преступление, в 2013 – 186 преступлений. Самым распространенным преступлением, совершаемым сотрудниками уголовно-исполнительной системы является взяточничество.
Например, Следственными органами СК РФ по Кировской области возбуждено уголовное дело в отношении начальника оперативного отдела ФКУ ИК – 11 областного УФСИН России. Он подозревается в совершении 3 эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки). По версии следствия, с 2006 по 2009 годы подозреваемый неоднократно получал от родственников осужденных взятки за общее покровительство и не привлечение осужденных к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка. Взятки он получал под видом денежных переводов на имя матери своей супруги.
Осуществление данной задачи реализовывается посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной направленности совершаемыми сотрудниками уголовно – исполнительной системы. В связи, с чем осуществляется обмен оперативно-значимой информацией с правоохранительными органами, с которыми заключены соглашения о взаимодействии между отделами собственной безопасности (например, ОСБ МВД России, ОСБ УФСКН России, ОСБ СК России).
2. Предотвращение проникновения на службу и работу в УИС лиц, преследующих противоправные цели. Посредством проведения различных проверок и изучения личности конкретного сотрудника, находящегося в «поле зрения» подразделений собственной безопасности, выявляются противоправные наклонности, как действующих сотрудников, так и принимаемых на службу, способствующие росту коррумпированности уголовно-исполнительной системы. Когда собран необходимый материал, указывающий на признаки состава преступления и, полученный по результатам оперативно-розыскных мероприятий, он передается в следственные органы для привлечения коррумпированного сотрудника к уголовной ответственности.
Например, Следственными органами СК России по Забайкальскому краю возбуждено уголовное дело в отношении оперуполномоченного оперативного отдела СИЗО-1. Он подозревается в превышении и злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 1 ст. 286, ч. 1 ст. 285 УК РФ), получении взятки (ч. 3 ст. 290 УК РФ). По версии следствия, с августа 2011 по февраль 2012 года подозреваемый, используя свое служебное положение, за денежное вознаграждение незаконно передавал осуждённому, содержащемуся в следственном изоляторе, запрещенные для хранения и использования в СИЗО предметы. Оперуполномоченный встречался на территории Читы со знакомой осуждённого, которая передавала через него мобильные телефоны, спиртное и другие запрещенные предметы. За свои услуги злоумышленник получил не менее 100 тысяч рублей. Кроме этого следствие полагает, что в ноябре 2011 года подозреваемый с целью повышения показателей своей работы сфальсифицировал материалы о получении взятки двумя сотрудниками СИЗО. Для этого он договорился с осуждённым, которому покровительствовал, и тот обманом вручил деньги двум инспекторам СИЗО и впоследствии ложно обвинил их во взяточничестве. Фальсификация была выявлена следователями в ходе расследования уголовного дела по «лже-взяточникам».
3. Выявление, предупреждение и пресечение, в пределах своей компетенции, деятельности организованных преступных сообществ, коммерческих структур, а также отдельных лиц, направленной на агентурное, физическое или техническое проникновение в УИС с целью нанесения ущерба собственной безопасности. В настоящее время эта задача становиться все актуальней в сфере борьбы с коррупцией. В уголовно-исполнительной системе сотрудниками подразделений собственной безопасности уже не раз выявлялись факты хищения имущества ФСИН России.
Например, Следственными органами СК РФ по Республике Бурятия в отношении бывшего начальника регионального УФСИН России возбуждено два уголовных дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное с использованием служебного положения). По данным следствия, с марта по ноябрь 2009 года подозреваемый с целью незаконного обогащения приказал подчиненным сотрудникам перевести числящееся на балансе имущество - автоприцеп из комплекта механизированной госпитальной полевой прачечной, двухосный автоприцеп с дизельным генератором из комплекта полевого мясоперерабатывающего пункта, автоприцеп с кузовом-фургоном из комплекта полевой медицинской лаборатории, кузов полевой армейской кухни и трактор ДТ-75 - с территории двух изоляторов на территорию служебного учебного центра. Затем введенные в заблуждение сотрудники управления с привлечением отбывающих наказание заключенных и использованием грузовых автомобилей вывезли подготовленную технику на территорию Красноярского края, где передали похищенное имущество в личное пользование отцу и брату подозреваемого. Балансовая стоимость всего похищенного им имущества превысила 1 миллион рублей. В ходе проведенных обысков следователями часть похищенных вещей изъята у родственников подозреваемого.
4. Выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России. Профилактические мероприятия, направленные на снижение уровня коррупции в ведомстве имеют большое значение. Считается, что устранение причин коррупции в ФСИН России приведет к более эффективной работе в данном направлении деятельности. Несомненно, что этим должны заниматься органы, на которые возложены задачи по выявлению преступлений коррупционной направленности, а именно подразделения собственной безопасности. Так как на основе своего опыта сотрудники этих подразделений могут сделать результативные выводы по снижению коррумпированности среди сотрудников уголовно-исполнительной системы. Сотрудниками собственной безопасности проводятся различные мероприятия по формированию нетерпимости коррупционного поведения.
Например, в целях профилактики совершения сотрудниками коррупционных правонарушений старшим оперуполномоченным по особо важным делам группы собственной безопасности УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу проведено занятие с сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по изучению антикоррупционного законодательства.
В ходе занятия до сотрудников были доведены положения нормативно-правовых актов, регламентирующих ограничения, запреты и обязанности, возложенные на граждан в связи с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе, а также разъяснен порядок уведомления сотрудниками представителя нанимателя о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений.
В связи с вышеизложенным актуальна точка зрения А.В. Кудрявцева, который считает, что необходимость решения данных задач во многом предопределяется степенью криминогенности пенитенциарной системы и криминальных структур, противодействующих ее нормальному функционированию. Кроме этого эти задачи призваны обеспечить ФСИН России качественным личным составом.
Однако следует признать, что данные задачи реализуются не в полном объеме, так как преступления коррупционной направленности продолжают совершаться сотрудниками ФСИН России, а также уровень латентности таких преступлений по-прежнему высок, что подрывает безопасность не только в ведомстве, но и во всей системе органов исполнительной власти. В связи с этим можно согласиться с мнением А.Л. Коновалова, который считает, что актуальность решения проблем собственной безопасности УИС является проявлением борьбы с коррупцией не только в ведомстве, но и в общегосударственном масштабе. В своей работе автор отмечает, что основной целью обеспечения собственной безопасности органов и учреждений ФСИН России является борьба с предательством среди сотрудников ведомства, выявление, предупреждение, устранение и пресечение неформальных и коррумпированных связей сотрудников с осужденными.
Таким образом, антикоррупционные задачи, возложенные на подразделения собственной безопасности, должны выполняться беспрекословно и независимо от кого-либо, способного повлиять на исход разрешения антикоррупционных проверок. В настоящее время подразделения собственной безопасности не совсем независимы в своей деятельности и потому как непосредственно подчиняются Директору ФСИН России, а также в территориальных органах формально и начальникам Управлений. Необходима полная независимость органа выполняющего задачи по искоренению коррупции в ведомстве для того чтобы никто не мог повлиять на результаты проверок и результаты осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Вопросы для самоконтроля
1. Дайте понятие антикоррупционной деятельности в УИС.
2. В чем заключается сущность антикоррупционной деятельности в УИС?
3. Назовите основные антикоррупционные правовые нормы в УИС
4. Сформулируйте понятие и классификацию методов антикоррупционной деятельности в УИС.
5. Раскройте значение и сущность собственной безопасности УИС при проведении антикоррупционных мероприятий.
6. Какие Вы знаете основные антикоррупционные задачи подразделений собственной безопасности УИС?
7. Раскройте основные направления антикоррупционной политики в УИС.
8. В чем роль методов антикоррупционной деятельности в УИС?
9. Какие антикоррупционные функции выполняют подразделения УИС?
10. Какие, по Вашему мнению, можно выделить основные направления по совершенствованию антикоррупционной деятельности УИС?
Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1193
"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы"
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые:
требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы;
форму паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы.
Требования
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы
(утв. постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1193)
С изменениями и дополнениями от:
I. Общие положения
1. Настоящие требования определяют порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы (далее - объект (территория).
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, федеральные государственные унитарные предприятия уголовно-исполнительной системы, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему (далее - органы (организации) уголовно-исполнительной системы).
3. Настоящие требования предусматривают основной комплекс мероприятий по оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны и надзора. Конкретные типы инженерно-технических средств охраны и надзора и порядок оснащения ими объектов (территорий) определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны и надзора в зависимости от категории объекта (территории).
4. Ответственность за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на начальников (руководителей) органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.
5. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению безопасности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения осуществляется категорирование объектов (территорий).
6. Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях), а также возможные последствия их совершения.
7. В зависимости от возможных последствий террористических актов на объектах (территориях) устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
а) категория 1 (высокая значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - более 5 млн. рублей;
б) категория 2 (средняя значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет от 10 до 50 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - от 100 тыс. рублей до 5 млн. рублей;
в) категория 3 (низкая значимость) - прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта, совершенного на объекте (территории), составляет не более 10 человек и (или) прогнозируемый размер материального ущерба - не более 100 тыс. рублей.
8. Исправительные колонии (особого, строгого и общего режимов), воспитательные колонии, следственные изоляторы и тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения, отдельно расположенные постоянные или временные производственные объекты, а также склады (хранилища, места) для хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, боевой и специальной техники, материальных ценностей относятся к объектам (территориям) 1 категории.
Колонии-поселения и исправительные центры, в которых осуществляется надзор за осужденными, относятся к объектам (территориям) не ниже 2 категории.
9. На каждом объекте (территории) независимо от его категории выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на объекте (территории).
10. Выделение потенциально опасных участков объекта (территории) и критических элементов объекта (территории) осуществляется с учетом:
а) наличия на объекте (территории) уязвимых мест, влияющих на прогнозные показатели человеческих жертв и материального ущерба;
б) наличия на объекте (территории) мест (складов) для хранения вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, боевой и специальной техники, а также экологически опасных производств и материалов;
в) количества осужденных, являющихся лидерами преступной среды;
г) количества осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов;
д) количества осужденных и лиц, содержащихся под стражей, имеющих инфекционные заболевания (туберкулез, ВИЧ-инфекция, сифилис, гепатит);
е) расположения объекта (территории) вблизи жилых массивов.
11. Для проведения категорирования объекта (территории), оценки его антитеррористической защищенности, определения необходимых организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности решением директора Федеральной службы исполнения наказаний (в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные указанной Службе), начальника территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний (в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные территориальному органу указанной Службы) назначается комиссия по обследованию объекта (территории) (далее - комиссия).
12. В состав комиссии включаются:
а) руководители и сотрудники подразделений, обеспечивающих управление органами (организациями) уголовно-исполнительной системы;
б) сотрудники оперативной службы, службы охраны, режима и надзора, ведомственной противопожарной службы, тыловой, энергетической, производственной и медицинской служб, службы капитального строительства и ремонта, а также сотрудники, ответственные за мобилизационную работу и гражданскую оборону;
в) представители территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).
13. Работу комиссии возглавляют:
а) в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные Федеральной службе исполнения наказаний, - один из заместителей директора Федеральной службы исполнения наказаний в соответствии с распределением обязанностей;
б) в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний, - один из заместителей начальника территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний в соответствии с распределением обязанностей.
14. По результатам работы комиссии объекту (территории) присваивается категория и определяются мероприятия по обеспечению его антитеррористической защищенности.
15. Решение комиссии оформляется актом, который является основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
III. Мероприятия по обеспечению антитеррористической
защищенности объектов (территорий)
16. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:
а) проведения организационно-практических и инженерно-технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты объектов (территорий);
б) наличия на объектах (территориях) организационно-распорядительных документов по организации охраны объектов (территорий) и назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выполнения режимных требований на объектах (территориях), установленных нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний;
г) осуществления мероприятий по защите информации;
д) обеспечения контроля за наличием, работоспособностью и техническим обслуживанием комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора.
17. На всех объектах (территориях) независимо от присвоенной категории осуществляются следующие мероприятия:
а) проводятся не реже 2 раз в год комплексные комиссионные обследования на предмет оценки состояния антитеррористической защищенности, выявления мест (направлений), уязвимых в части совершения террористических актов, по результатам которых вырабатываются и реализуются меры по изменению (уточнению) систем охраны и надзора, совершенствованию комплексов инженерно-технических средств охраны и надзора, ликвидации уязвимости указанных мест (направлений);
б) осуществляется ежедневный осмотр состояния комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора объектов (территорий), а также производственных помещений и площадок в целях обнаружения взрывных устройств;
в) определяются система сигналов и способов оповещения персонала, а также порядок его действий при возникновении террористической угрозы;
г) организуется обучение работников уголовно-исполнительной системы выявлению признаков подготовки террористических актов, а также действиям при возникновении угрозы совершения террористических актов и ликвидации их последствий;
д) организуется участие в проведении под руководством руководителей оперативных штабов в субъектах Российской Федерации штабных тренировок, командно-штабных учений и тактико-специальных учений по вопросам антитеррористической защиты объектов (территорий);
Информация об изменениях:
Пункт 17 дополнен подпунктом "е" с 14 марта 2018 г. - Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 218
е) создаются условия для обеспечения защиты информации, содержащейся в паспортах безопасности объектов (территорий), в иных документах и на других материальных носителях информации, касающихся принимаемых мер по антитеррористической защищенности объектов (территорий), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Пункт 17 дополнен подпунктом "ж" с 10 декабря 2019 г. - Постановление Правительства России от 29 ноября 2019 г. N 1529
ж) принимаются меры, направленные на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
18. Объекты (территории), которым присвоена категория 3, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17 настоящих требований, оборудуются системами охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, охранного телевидения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.
19. На объектах (территориях), которым присвоена категория 2, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17
организацию надзора за осужденными (для исправительных учреждений);
организацию пропускного режима;
осуществление досмотра посылок и передач для осужденных;
осуществление периодического осмотра сотрудниками из состава дежурных смен (дежурной службы) территории, прилегающей к объекту (территории), в том числе с использованием технических средств досмотра;
ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон);
охранным освещением;
20. На объектах (территориях), которым присвоена категория 1, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) организационно-практические мероприятия, предусматривающие:
вооруженную охрану;
организацию надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
организацию пропускного режима с обязательным применением технических средств досмотра и служебных собак;
осуществление досмотра посылок и передач для осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
осуществление периодического осмотра территории, прилегающей к объекту (территории), сотрудниками из состава караулов с использованием технических средств досмотра и служебных собак;
б) инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий):
ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), в том числе прилегающей территории;
охранным освещением;
средствами охранного телевидения;
средствами обеспечения безопасности сотрудников и техническими средствами тревожной (охранной) сигнализации на постах, в специальных помещениях, на контрольно-пропускных пунктах, на внутренней территории;
техническими средствами и подсистемами оперативной связи и оповещения;
системами контроля и управления доступом;
средствами охранно-пожарной сигнализации.
21. Строящиеся и реконструируемые объекты (территории) могут оборудоваться интегрированной системой безопасности, представляющей собой совокупность технических средств охраны, надзора и программного обеспечения, объединенных в единую систему в целях обеспечения физической защиты объекта (территории) от внешних и внутренних источников опасности.
22. Объекты (территории), имеющие отгороженные запретные зоны периметра (за исключением воспитательных колоний), дополнительно могут оснащаться защитными электрошоковыми устройствами.
IV. Порядок действия при угрозе совершения или совершении террористического акта на объектах (территориях)
23. В случае возникновения угрозы совершения или совершения террористического акта на объектах (территориях) первоначальные действия по сбору данных обстановки, оповещению сотрудников уголовно-исполнительной системы и информированию органов федеральной службы безопасности и внутренних дел, а также организации эвакуации лиц, находящихся в районе совершения террористического акта, возлагаются на дежурные службы (руководителей) органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.
24. При получении информации о готовящемся (совершенном) террористическом акте на объекте (территории) должностные лица органов (организаций) уголовно-исполнительной системы должны своевременно проинформировать об этом органы федеральной службы безопасности, территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и внутренних дел, оповестить людей, находящихся на объекте (территории), для их безопасной, беспрепятственной и своевременной эвакуации в безопасные места, а также обеспечить локализацию (оцепление) района (места) происшествия.
25. К типовым ситуациям, требующим выполнения действий, предусмотренных пунктом 24 настоящих требований, относятся:
а) получение руководителем или персоналом объекта (территории) конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных писем или с использованием иных средств коммуникации;
б) обнаружение сотрудниками уголовно-исполнительной системы на объекте (территории) (прилегающей к нему территории) предмета с явными признаками взрывного или иного опасного устройства;
в) обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной, химической и биологической опасности;
г) совершение взрыва, повлекшего за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение материальных ценностей, длительное отключение электрической энергии, тепла, газа;
д) захват объекта (территории), а также захват и удержание заложников на территории или в помещениях объекта (территории);
е) несанкционированная парковка автомобиля с опасными предметами в непосредственной близости к объекту (территории);
ж) повреждение (попытка повреждения) комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, систем жизнеобеспечения объекта (территории) различными способами (взрыв, поджог, механические повреждения);
з) другие чрезвычайные обстоятельства, связанные с противоправными действиями осужденных на территории объекта (территории), а также аварийными ситуациями в системах жизнеобеспечения объекта (территории).
26. При получении информации об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) руководителями органов (организаций) уголовно-исполнительной системы осуществляются мероприятия по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объектов (территорий).
27. Режимы усиления противодействия терроризму предусматривают выполнение мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, уровня террористической опасности, вводимого в пределах субъектов Российской Федерации и на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) в соответствии с Порядком установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".
V. Паспорт безопасности объекта (территории)
28. На каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности.
29. Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) для осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории).
30. Паспорт безопасности объекта (территории), иные документы и другие материальные носители информации, касающиеся принимаемых мер по антитеррористической защищенности объекта (территории), являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается гриф секретности.
Решение о присвоении грифа секретности паспорту безопасности объекта (территории), иным документам и другим материальным носителям информации, касающимся принимаемых мер по антитеррористической защищенности объекта (территории), принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
31. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией, подписывается всеми членами комиссии, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации) уголовно-исполнительной системы.
32. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в Федеральной службе исполнения наказаний (территориальном органе указанной Службы), второй - на объекте (территории).
Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
33. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) предусматривает внесение изменений во все его экземпляры с указанием причины и даты внесения и согласование их с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанная актуализация проводится не реже одного раза в 5 лет, а также в случае:
а) изменения законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросам антитеррористической защищенности;
б) изменения вида исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы и режима содержания осужденных;
в) изменения лимита наполнения исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы;
г) проведения реконструкции объекта (территории);
д) консервации объекта (территории).
VI. Порядок осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
34. Контроль за выполнением настоящих требований на объектах (территориях) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок:
а) должностными лицами Федеральной службы исполнения наказаний, определенными директором Федеральной службы исполнения наказаний, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные указанной Службе, не реже одного раза в 5 лет;
б) должностными лицами, определенными начальниками территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются органы (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные указанным территориальным органам, не реже одного раза в год.
35. Плановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются в ходе инспектирования органов (организаций) уголовно-исполнительной системы в соответствии с графиками инспектирования и проведения контрольных проверок органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.
Контроль за выполнением руководителями органов (организаций) уголовно-исполнительной системы мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется при проведении целевых и комплексных проверок их деятельности.
36. Внеплановые проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются по решению Министра юстиции Российской Федерации и директора Федеральной службы исполнения наказаний, принятому в том числе при получении информации об угрозе совершения террористических актов на объектах (территориях), а также в случаях совершения или предотвращения совершения террористических актов на объектах (территориях).
37. Результаты работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) ежегодно рассматриваются на оперативных (производственных) совещаниях под председательством руководителей органов (организаций) уголовно-исполнительной системы.
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации 14 ноября 2014 г. N 1193 (с изменениями от 3 марта 2018 г. N 218) ФОРМА паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы УТВЕРЖДАЮ _____________________________________________________ (руководитель органа уголовно-исполнительной системы) _____________________________________________________ (специальное звание, ф.и.о.) "_____" ______________ 20__ г. ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ _________________________________________________________________________ (наименование объекта (территории)
СОГЛАСОВАНО:
_____________________________ _____________________________ (руководитель территориального органа (руководитель территориального безопасности) органа __________ _________ ____________ Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (звание) (подпись) (ф.и.о.) ________ ____________ _________ "___"______________ 20____г. (звание) (подпись) (ф.и.о.) "___"______________ 20____ г. М.П. М.П. ______________________________ ___________________________ (заместитель руководителя органа (руководитель учреждения уголовно-исполнительной (предприятия, организации) системы) уголовно-исполнительной системы) ______________ _______ _______ ______________ _______ ________ (специальное (подпись)(ф.и.о.) (специальное (подпись)(ф.и.о.) звание) звание) "___"______________ 20__ г. (ф.и.о.) "___"______________ 20__ г. I. Общие сведения 1. Сведения об объекте (территории) _________________________________________________________________________ (полное наименование объекта (территории) _________________________________________________________________________ (юридический и фактический адреса объекта (территории) _________________________________________________________________________ (категория объекта (территории) _________________________________________________________________________ (наименование органа (организации) уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится объект (территория) _________________________________________________________________________ (ф.и.о., номера рабочих, домашних и мобильных телефонов и адреса руководителей органа (организации) уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится объект (территория) _________________________________________________________________________ (ф.и.о., номера рабочих, домашних и мобильных телефонов и адреса должностного лица объекта (территории), осуществляющего руководство деятельностью объекта (территории), его заместителей) _________________________________________________________________________ (номера телефонов оперативного дежурного по ФСИН России (территориальному органу ФСИН России), дежурной части организации (учреждения, предприятия) уголовно-исполнительной системы) _________________________________________________________________________ (общая площадь объекта (территории), кв. метров; общая протяженность его периметра, метров) _________________________________________________________________________ (площадь застройки объекта (территории), в том числе жилой (режимной) зоны, производственной (хозяйственно-складской) зоны, локальной зоны (для следственных изоляторов, тюрем), режимной территории, прилегающей к объекту (территории), кв. метров) 2. Сведения об объектах инфраструктуры объекта (территории) (административные, жилые, производственные, хозяйственные, складские, коммунально-бытовые, культурно-досуговые здания и сооружения)|
Объект инфраструктуры |
Этажность |
Балансовая стоимость |
Стоимость с учетом износа |
||
|
Вид транспортных коммуникаций |
Наименование |
Расстояние до транспортных коммуникаций, метров |
|
|
Наименование здания (объекта) |
Характеристика здания (объекта), количество находящихся в нем людей |
Сторона расположения |
Расстояние до объекта (территории), метров |
|
|
Наименование уязвимого (потенциально опасного) участка |
Причины уязвимости (опасности) |
Размеры (площадь), кв. метров |
||
|
Наименование критического элемента |
Количество находящихся в данном месте людей |
Конструктивные, технологические элементы |
Характер возможной чрезвычайной ситуации |
|
|
Наименование потенциально опасного участка или критического элемента |
Возможные людские потери |
Возможный экономический ущерб |
Нарушение инфраструктуры объекта (территории) и объектов, обеспечивающих его жизнедеятельность |
Прочие последствия террористических актов |
||||
|
в том числе |
||||||||
|
персонала |
спецконтингента |
населения |
||||||
|
Время суток |
Численность караула по охране объекта (территории) |
Экипировка |
Вооружение караула |
|
|
В дневное время |
||||
|
В ночное время |
||||
|
Участки периметра объекта (территории) |
Временные нормативы выдвижения резервных групп караула |
|
|
резервная группа караула N 1 |
резервная группа караула N 2 |
|
|
Время суток |
Численность дежурной смены объекта (территории) |
Экипировка |
Обеспеченность специальными средствами |
|
|
нормальный вариант несения службы |
усиленный вариант несения службы |
|||
|
В дневное время |
||||
|
В ночное время |
||||
|
Участки периметра объекта (территории) |
Временные нормативы выдвижения резервной группы дежурной смены |
|
Количество |
|||
|
нормальный вариант несения службы |
усиленный вариант несения службы |
||
|
Караульные |
|||
|
Патрульно-разыскные |
|||
|
Разыскные |
|||
|
Специальные по поиску |
|||
27. Силы и средства, привлекаемые для осуществления действий по пресечению террористической угрозы и (или) ликвидации последствий совершения террористического акта на объекте (территории)
|
Численность |
Время приведения в готовность |
Средства, единиц |
|||||||||||||||||
|
вооружение |
автобронетехника |
средства связи |
|||||||||||||||||
|
пистолеты |
автоматы |
бронетехника |
автомобили |
||||||||||||||||
|
легковой |
грузовой |
специальный |
|||||||||||||||||
|
Резерв органа (организации) уголовно-исполнительной системы |
|||||||||||||||||||
|
Сводный отдел |
|||||||||||||||||||
|
Взаимодействующие органы |
|||||||||||||||||||
|
Сводный отряд |
VI. Выводы и рекомендации _________________________________________________________________________ (краткая информация о принадлежности и характере деятельности объекта (территории), о присвоенной объекту (территории) категории, о максимальных значениях людских потерь и экономического ущерба, о степени потенциальной опасности, об уровне физической защиты и технической безопасности, о достаточности имеющихся сил и средств для эффективной антитеррористической защиты, а также о необходимости проведения дополнительных мероприятий по ее совершенствованию) VII. Дополнительная информация с учетом особенностей объекта (территории) _________________________________________________________________________ Приложения к паспорту: 1. Акт обследования и категорирования объекта (территории) на __ л. 2. Ситуационные планы объекта (территории) с обозначением основных зданий (строений, сооружений), мест хранения взрывчатых, химически опасных и легковоспламеняющихся веществ, расположения гидрантов (кранов), щитов, колодцев, артезианских скважин и пожарных водоемов, а также подъездных путей, транспортных коммуникаций на объекте (территории) и их границ (указываются названия улиц и проездов, примыкающих к объекту (территории) на __ л. 3. Поэтажные планы основных зданий (строений, сооружений) с экспликацией помещений, указанием материала исполнения стен, отражением схем их охраны, технических средств контроля, сигнализации, видеонаблюдения, систем тревожной сигнализации, а также путей эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях на __ л. 4. Схема охраны объекта (территории) с указанием ограждения запретных зон, границ постов, мест расположения наблюдательных вышек часовых, площадок, окопов (огневых точек), расположения элементов инженерно-технических средств охраны и надзора, постов караульных собак, караульного помещения, маршрутов движения часовых, наиболее вероятных мест совершения террористических актов, с обозначением расположения жилых, производственных, коммунально-бытовых и других строений, находящихся на объекте (территории) и на 50-метровой прилегающей к нему территории, а также линии подземных и воздушных коммуникаций, выходящих за границы объекта (территории), на __ л. Члены комиссии: ____________________________________________________ (ф.и.о., подпись) ____________________________________________________ (ф.и.о., подпись) ____________________________________________________ (ф.и.о., подпись) Составлен "__" _________ 20__ _г. Актуализирован "___" _________ 20___ г. Учет изменений паспорта безопасности _________________________________________________________________________ (наименование объекта (территории), органа (организации) уголовно-исполнительной системы) | ||||||||||||||||||
|
Причина внесения изменений |
Какие изменения внесены |
Подпись и фамилия лица, внесшего изменения |
|
