Перечень разрешенного использования земельных участков. Виды разрешенного использования зу

11.09.2019

Земельный фонд страны имеет определенное зонирование территорий. У каждой зоны есть свое целевое назначение. Использование земли осуществляется в соответствии с предписаниями закона, неисполнение которых чревато применением к правонарушителю различных санкций.

Разрешенное использование земельного участка — что это такое?

Нормативными актами, регулирующими отношения по поводу разрешенного использования участка, являются:

Градостроительный кодекс;
Приказ Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора…».

Четкой трактовки разрешенного использования земли в законе не приводится. Поэтому понятие выводится из анализа имеющихся законодательных положений. Разрешенное использование земельного участка – это характеристика земли, основанная на зонировании территории с целями назначения. Иными словами, вид разрешенного использования устанавливает функциональное назначение территории. Например, для строительства высотных домов.

Отличие категории земли от вида разрешенного использования

Территория страны разделена на определенные категории земель и виды разрешенного использования участков. Эти два понятия направлены на установление функционального значения определенной территории. Деление имеет юридическую силу и закреплено в земельном законодательстве. Цель создания классификации – сохранение свойств земельных участков.

категория земли – сельскохозяйственного назначения;
разрешенное использования (что на участке можно делать) – занятие садоводством и огородничеством;
основание – право собственности на землю или ее аренда.

Виды разрешенного использования земельных участков

Законодатель выделяет 3 вида разрешенного использования:

основное;
условно разрешенное;
вспомогательное.

Вспомогательный вид, как правило, используются одновременно с основным или условно разрешенным. При условно разрешенном использовании требуется получение согласия органов местного самоуправления. Для этого проводятся публичные слушания, на которых принимается решение.

Основные

Основные виды устанавливаются новым классификатором ВРИ. В нем не только упорядочили имеющуюся информацию, но и внесли новые виды:

малоэтажная квартирная застройка;
земли для строительства гаражей;
участки для строительства поликлиник и больниц;
территории, предназначенные для строительства детских садов и школ;
земли для строительства высших профессиональных учебных заведений различных уровней;
земли для оборудования метеослужб.

Согласно законодательству ВРИ земельного участка, не предусмотренные классификатором, в кадастр вноситься не будут. Изменение вида разрешенного использования осуществляется также в соответствии с классификатором. Изменение считается оформленным с момента внесения сведений в государственный кадастр.

Основные ВРИ расположены в документе по разделам, характеризующимся целевым назначением участка. Это земли:

сельскохозяйственного назначения;
жилой застройки;
для осуществления предпринимательской деятельности;
рекреационные;
производства;
транспорта;
предназначенные для обороны и безопасности;
охраняемые государством;
лесов;
водных объектов;
общественного использования.

Каждый раздел состоит из подразделов. Например, «жилая застройка» включает:

строительство жилых домов не выше 3 этажей;
усадьбу для ведения подсобного хозяйства;
блокированную застройку;
передвижное жилище;
строительство домов средней высоты;
строительство многоэтажек;
обслуживание жилой застройки.

Каждый вид детально конкретизируется. Например, «приусадебный участок» включает:

строительство малоэтажного дома;
выращивание сельскохозяйственной продукции;
строительство гаража и дополнительных подсобных помещений;
разведение домашних животных.

Условно разрешенные

Отличительной особенностью условно разрешенного вида является получение разрешения у соответствующих органов.

Порядок закреплен в Градостроительном кодексе:

собственник земельного участка, желающий изменить основной ВРИ или получить разрешение на условно разрешенный, письменно оформляет заявку, которую направляет в уполномоченный орган местной администрации (совет, комиссия и т.д.);
проведение публичных слушаний об изменении ВРИ и подготовка заключения;
в случае положительного решения готовятся рекомендации по использованию земли, при неудовлетворительном ответе предоставляется письменный отказ с обоснованными причинами;
занесение сведений в кадастр недвижимости.

Пример условно разрешенного вида — установка временного сооружения для торговли на территории земель, предназначенных для жилой застройки.

Вспомогательные

Вспомогательные виды направлены на дополнение функционала и обслуживания основных и условно разрешенных ВРИ.

К ним относятся:

проезды общего пользования;
объекты, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг;
парковки, стоянки, гаражи, предназначенные для обслуживания основного и условно разрешенного вида;
спортивные и детские площадки;
площадки, предназначенные для бытового обслуживания;
общественные туалеты;
объекты торговли, общественного питания;
вагончики, предназначенные для временного пребывания;
иные объекты.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков

В середине 2015 года Минэкономразвития РФ утвердил новый классификатор видов разрешенного использования. Его положения структурировали и дополнили новой информацией.

К нововведениям относятся:

введение новых ВРИ участков;
детальное описание ВРИ.

Что считается использованием участка не по назначению и чем это грозит?

Земли находятся под охраной государства. Выявление нецелевого использования участка грозит применением административных санкций к нарушителю.

Под нецелевым использованием понимается:

эксплуатация земли не в соответствии с установленной категорией или при неполном выполнении предусмотренных требований;
уклонение от выполнения рекультивации и улучшения качества земель.

На виновное лицо налагается штраф в размере:

от 2 до 5 тыс. рублей — для физического лица;
от 80 до 100 тыс. рублей — для организаций.

Помимо штрафных санкций применяются следующие:

повышение налоговой ставки до 1,5%;
лишения права собственности на участок в судебном порядке;
расторжение договора аренды, если пользование землей осуществлялось на основании договорных отношений.

Как изменить категорию земли?

Для перевода земли из одной категории в другую потребуются следующие бумаги:

Документы, удостоверяющие личность заявителя. Если собственников несколько, то паспорта всех;
Доверенность, если один из собственников действует через доверенное лицо;
Нотариально оформленное согласие на изменение целевого назначения участка;
Кадастровая документация на участок (паспорт и план);
Выписка из реестра недвижимости;
Документ, на основании которого осуществляется владение землей (аренда, купчая, дарственная и т.д.);
Заявление.

Алгоритм действий:

Написать заявление в органы местного самоуправления о переводе земли из одной категории в другую.
Если собственников несколько, то при переводе свое желание должны изъявить все. Как правило, перевод осуществляется из сельскохозяйственных в земли поселений. В обратном порядке изменение также осуществляется, но реже.
Одновременно с заявлением предоставляется папка необходимых документов.
В пределах месячного срока администрация обязана дать ответ. В случае положительного ответа соответствующее решение выдается на руки заявителю и направляется в кадастр для внесения информации в базу данных. Если ответ отрицательный, то выдается документ с письменным обоснованием отказа. В случае несогласия заявитель вправе обратиться в суд.

Перевод осуществляется только гражданами страны. Иностранцы и лица без гражданства не вправе участвовать в процедуре.

Важно : изменение целевого назначения не осуществляется в отношении земель водного и лесного фонда, а также особо охраняемых территорий. В остальных случаях перевод осуществляется на основании решения органов местного самоуправления.

Можно ли объединить несколько участков?

Объединение участков осуществляется при соблюдении следующих условий:

Участки должны иметь общую границу, то есть быть смежными. Каждая территория должна иметь план с уточнением границ и быть зарегистрированной в кадастре.
Земля должна соответствовать нормативам по максимально допустимой площади.
Участки должны находиться в одном кадастровом квартале, иметь одинаковую категорию земли и ВРИ.
Необходимо согласие собственников на объединение земель.

Потребуются следующие бумаги:

заявление о проведении объединения земель;
кадастровая документация на участки;
выписка о праве собственности;
письменное согласие собственников на проведение процедуры.

Процедура:

сбор необходимой документации;
подача бумаг кадастровому инженеру;
получение плана на объединение земель;
подача документов в Росреестр или МФЦ;
получение выписки о праве собственности и кадастровой документации.

Сохраните статью в 2 клика:

Разрешенное использование земельных участков – это конкретизирующее понятие, позволяющее более детально раскрыть целевое назначение земельного участка. Использование участков не по назначению наказывается штрафом, лишением права на землю, увеличение налоговой ставки.

Согласно нормативным актам Российской Федерации, которые созданы для регулирования правоотношений относительно наделов, каждый участок должен относиться к определенной категории земель. Категории устанавливаются для определения статуса разрешенного объекта, а также для предоставления защиты природной ценности страны, к примеру, для запрещения использования тех участков, которые относятся к лесному фонду.

В законодательстве страны указано семь категорий земельных наделов, которые предполагают некоторые отличия, а для их использования предусмотрено большее количество видов деятельности. То есть для одного разрешенного участка земельного надела разрешено несколько видов построек. Они могут применяться для жизни, хозяйства, промышленности. Чтобы упростить понимание данного вопроса, властями был введен в действие механизм под названием «классификатор», который указывает на определенные категории земель, а также на их виды относительно разрешенного использования.

Какая информация предусмотрена в классификаторе земель

В государственном классификаторе есть те земельные наделы, виды которых относятся к категории разрешенного использования. С начала текущего года документ данного формата пополнился перечнем способов, с помощью которых разрешается использовать участки определенной категории для проведения работ. В классификаторе существует три основных параметра:

Наименование вида.
Полное описание деятельности.
Подобранный код, который применяется при ведении документации.

Согласно поправке, предусмотренной в Земельном кодексе страны, общий фонд земельных ресурсов по предназначению целевого характера разделен на семь категорий:

сельскохозяйственные назначения;
транспортная, энергетическая и промышленная категории;
для населенных пунктов;
для земельных участков и определенных объектов, которые требуют тщательной охраны;
для использования лесным фондом;
водные ресурсы;
земли, относящиеся к категории неприкосновенного «запаса».

Действующие акты земельного законодательства основаны на делении земель для каждой категории надела. В ГКН (государственный кадастр недвижимости) должны быть занесены как категории, так и виды разрешенного использования в полном объеме. Для занесения данной информации в государственный документ гражданину страны или юридической особе нужно иметь заявление или акт на землю, который выписывает государственный орган регистрации земель. Эта бумага понадобится, чтобы сотрудники федеральной службы могли фиксировать любые нарушения, если при проверке они будут выявлены.

Кто осуществляет определение разрешенного использования земельного надела в 2016-2017 году

Чтобы определить, разрешено ли использование земельного надела, применяют метод под названием «градостроительное зонирование». Он обеспечивает баланс как частных, так и публичных интересов, благодаря использованию определенных инструментов правового значения. Тут можно выделить такие важные моменты:

в обязательном порядке документы должны соответствовать градостроительному регламенту и документации, предназначенной для планировки земельных территорий;
в разработке градостроительного регламента готовы принять участие лица, заинтересованные сделкой, к примеру, строительные компании и специалисты в сфере строительства, организации, занимающиеся некоммерческой деятельностью и простые граждане;
любой вид разрешенного использования может быть выбран после окончания процесса зонирования территорий.

При этом пользователям не требуется получать дополнительное разрешение на владение наделом или проводить оформление еще одного разрешающего документа.

Использование земель на территории населенного пункта

Физическим лицам интересны всего две категории участков – земли, предназначенные для жилых построек и земли сельскохозяйственного значения. Земельные наделы, расположенные в местах проживания граждан, могут применяться для следующих целей:

строительство жилого дома;
возведение многоэтажного объекта для квартир или офисов;
стройка помещений культурного или бытового характеров.

На участках, расположенных в сельскохозяйственной зоне, разрешается возводить такие здания или помещения, которые необходимы для производственных нужд сельхозназначения.

Вся территория Российской Федерации поделена на определённые зоны, которым присвоена собственная категория.

Чтобы более эффективно применять земли без потери их естественных свойств, законодательством РФ введено дополнительное деление на виды разрешённого использования (земли населённого пункта, к примеру, выделяются под ИЖС).

Участок – особый объект юридической системы, относящийся к юрисдикции определённой области страны.

Любая земля – исчерпаемый ресурс, её нерациональное применение способно стать причиной потери территорией полезных свойств. Такие участки также перестают быть пригодными для проживания человека.

Во избежание нерационального использования земель и увеличения эффективности применения территории правительство нашей страны разделило весь земельный фонд Российской Федерации на определённые категории и виды использования.

Владелец данной территории не может пользоваться объектом недвижимости не по назначению, установленному документально.

Российское законодательство выделяет 7 следующих категорий, а именно земли:

сельскохозяйственного назначения;
поселений;
спецназначения (к примеру, предназначенные для промышленных целей, обеспечения безопасности страны и т. п.);
выделенные под водный фонд РФ;
входящие в лесной фонд РФ;
особо охраняемые;
относящиеся к государственному запасу (резервные).

Разновидности разрешённого использования территорий

Подобное дополнительное деление введено правительством РФ с целью сохранения первоначальных свойств территорий и улучшения их полезных свойств.

Какие бывают виды разрешённого использования и категории земель? Таблица, представленная ниже, поможет разобраться в особенностях зонирования.

	Допустимое законом использование участка
Сельскохозяйственные территории (земли, находящиеся за пределами населённых пунктов и выполняющие хозяйственную функцию – производство сельхозпродукции)	Ведение сельского хозяйства, осуществление растениеводства, садоводства и овощеводства, занятие животноводством или скотоводством, разведение пчёл, свиней и прочих животных с целью продажи, осуществление рыбоводства, переработка и хранение сельхозпродукции.
Земли поселений (территория, выделенная для застройки и последующего развития населённых пунктов)	Предназначены для строительства на этой территории жилых помещений и зданий нежилого типа. Конкретные участки выделяются для осуществления индивидуального жилищного строительства, размещения гаражей, дач, хозяйственных зданий, передвижного жилья (к примеру, кемпингов), проведения разного рода коммуникаций. На данной территории могут размещаться объекты, предназначенные для обучения и воспитания (школы, лицеи, детские сады), медицинские, религиозные и культурные организации, торговые центры, рынки и т. д.
Территория спецназначения (земли, выделенные под промышленные, транспортные, энергетические цели, для обеспечения безопасности РФ и т. д.)	Такие территории выделяются для строительства объектов промышленности, размещения объектов связи, теле- и радиовещания, зданий космической деятельности, путей и сооружений для перевозки товаров или людей и т. д.
Лесной фонд (зона, покрытая лесом и предназначенная для восстановления области вырубки, сгоревших зон и т. д.)	Эти территории используются для осуществления лесного хозяйства и восстановления лесных зон.
Территория, относящаяся к водному фонду (зона, содержащая водные объекты, естественные водоёмы, различные водохозяйственные сооружения, а также покрытая поверхностными водами)	Эти объекты используются в соответствии с нормами российского законодательства.
Особо охраняемые зоны (имеющие особое значение в научно-исследовательских, культурно-исторических, оздоровительно-лечебных и иных целях)	Такие территории нельзя использовать в хозяйственных и иных целях, однако возможно перевести в другую категорию. На таких участках располагаются промышленные объекты, заповедники, культурные зоны, памятники, оздоровительно-лечебные заведения и т. п.
Резервные земли (территория, находящаяся во владении государства и муниципальных властей, не переданная в распоряжение предприятиям и частным лицам)	На таких территориях возможно осуществлять деятельность, связанную с охраной и восстановлением земли.

Специалистами разработан особый классификатор видов разрешённого использования земель, позволяющий точно определить цель применения конкретного участка по категории и присвоенным территориям кодам.

Он установлен Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 1 сентября 2014 года и представлен соответствующей таблицей.

Кроме этого, разрешённое использование делится на следующие 3 вида:

основное (содержится в указанном выше классификаторе и не подлежит произвольному изменению);
вспомогательное (носит уточняющий характер, к примеру, при размещении на участке конкретного объекта недвижимости – какой-либо хозяйственной постройки, гаража, дома и т. д.);
условно разрешённое (выступает в роли дополнения к категории и виду разрешённого использования участка, согласуется только после окончания слушаний соответствующей комиссии, занимающейся градостроительными и земельными вопросами).

Нецелевое использование конкретного участка (то есть его применение не по назначению, указанному в официальной документации) незаконно и является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности.