Принцип разделения властей по вертикали. Разделение властей в РФ
Разделе́ние власте́й - политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной,исполнительной и судебной.
Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган.
Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.
Cуды Российской Федерации - Конституционный Суд, Верховный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.
вертикаль - это подчинение всех управленческих структур и ветвей власти - одному высшему органу или лицу - так устроены сильные президентские республики (Россия, Франция) , абсолютные монархии - эмираты, Сауд. Аравия, или диктатуры- КНДР, Иран, И др.
горизонталь это демократическое управление государством тремя независимыми ветвями власти- Законодательной - парламент, исполнительной- президент, премьер-министр, судебной- суды всех инстанций.
Можно выделить следующие особенности содержания принципа разделения властей в Российской Федерации:
во-первых, Конституцией Российской Федерации предусмотрено четкое распределение функций и компетенции между государственными, органами в соответствии с требованиями разделения труда по управлению делами государства;
во-вторых, Конституция закрепляет определенную самостоятельность каждого государственного органа при осуществлении принадлежащих ему полномочий;
в-третьих, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, федеральные законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом государственной власти Федерации. При этом никакой другой государственный орган Федерации не вправе осуществлять первичное нормативное правовое регулирования по вопросам, отнесенным к ведению Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции, и по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции) в той части, которые отнесены к предметам исключительного ведения Российской Федерации;
в-четвертых, исполнительная власть в Российской Федерации должна заниматься исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством по вопросам своей распорядительной деятельности, быть подотчетной либо главе государства, либо федеральному законодательному (представительному) органу государственной власти;
в-пятых, Конституция Российской Федерации обеспечивает такой баланс полномочий каждой ветви государственной власти, который исключает возможность перенесения властных полномочий, а тем более всей полноты власти, на одного из них;
в-шестых, судебные органы в Российской Федерации независимы и пределах своих полномочий действуют самостоятельно;
в-седьмых, ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;
в-восьмых, споры о компетенции в Российской Федерации решаются только в порядке конституционного судопроизводства, т.е. Конституционным Судом Российской Федерации;
в-девятых, конституционная система Российской Федерации предусматривает правовые способы сдерживания каждой власти другими властями, т. е. содержит взаимные "противовесы" для других властей.
Институты представительной и непосредственной демократии. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Опрос. Публичные слушания. Обращения граждан. Народная правотворческая инициатива. Собрания, сходы и конференции граждан.
Институты представительной и непосредственной демократии.
Среди органов государственной власти и местного самоуправления выделяются представительные органы – коллегии лиц, избранных непосредственно гражданами (в местном самоуправлении также негражданами, постоянно проживающими в данном муниципальном образовании и уплачивающими налоги). Характеризуя систему и деятельность таких органов, говорят о представительной демократии. Представительная демократия – это реализация власти народа через избранных им представителей, коллегиальные представительные органы (парламенты, законодательные собрания в субъектах федерации, иногда – в политических автономиях), через коллегиальные представительные органы местного самоуправления. Власть народа (в стране, в субъекте федерации, автономном образовании, в административно-территориальной единице, муниципальном образовании) реализуют и другие избранные населением органы и должностные лица (президент, губернаторы в субъектах некоторых федераций, старосты, мэры и др. в территориальном коллективе), но к системе представительной демократии по традиции относят только коллегиальные представительные органы.
Непосредственная (прямая) демократия – осуществление власти народом, решение народом вопроса, кто и на каких условиях будет осуществлять управление страной от имени народа (территориального коллектива в масштабах муниципального образования). Она находит свое выражение в выборах народом (избирателями) главы государства, парламента, а иногда и непосредственно премьер-министра (в Израиле по закону 1994 г.), органов местного самоуправления, в досрочном отзыве (прекращении мандата) избранных депутатов, некоторых других избранных должностных лиц (например, Президента в Австрии) по воле избирателей путем голосования, в принятии законов (местных решений) путем референдума, причем во многих странах законы, принятые референдумом, имеют преимущества по сравнению с парламентскими, в народной законодательной (правотворческой) инициативе, в различных формах участия народа в управлении государством. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование, во время которых выдвигаются требования (в том числе политические) к государству, его органам, органам местного самоуправления, участие народа в осуществлении различных хозяйственных инициатив на бесплатной основе – это тоже формы непосредственной демократии.
Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления - это досрочное лишение мандата такого лица по воле избирателей.
Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, являясь одной из форм прямого волеизъявления граждан, основывается на Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 130) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный Закон 2003 г. закрепляет и такие формы непосредственной демократии как публичные слушания (ст. 28) и опросы граждан (ст.31). Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Несомненным достоинством Федерального Закона 2003 г. является закрепление перечня документов и вопросов, которые обязательно должны выноситься на публичные слушания. К ним относятся проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений, проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ о развитии муниципального образования.
Так, в Федеральном Законе 2003 года формам осуществления власти народа на местах посвящена Глава 5, которая называется «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». Она устанавливает такие формы, как: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, сходы, собрания и конференции граждан, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан, опрос граждан, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству РФ, законам субъектов РФ (митинги, уличные шествия, пикеты, марши и другие).
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Сибирская Академия Государственной Службы
Кафедра политических наук и технологий
Реферат по политологии на тему:
«Разделение властей по вертикали. Российский федерализм»
выполнил: Колбин А.М.
студент гр. 09112
проверил: доцент, к.ф.н.
Исследование проблем российского федерализма вообще и, особенно, изучение одного из его принципов, характеризующих критериев и в то же время актуальной проблемы – разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти – обусловлено рядом обстоятельств. Прежде всего, оно продиктовано тем, что государство, как наиболее сложный общественный институт, всегда находится в центре внимания научной и политической мысли. Множество теорий, концепций и доктрин отражали и отражают его возникновение, функционирование и развитие. Причем, в основе представлений о государстве часто лежат не только общие, но и этнические, национально-мировоззренческие взгляды, присущие народам и нациям, его населяющим. Однако, в действительности, далеко не каждая теория оказывается жизнеспособной – нередко государственные процессы развиваются вне или даже вопреки их влиянию. Тем не менее, только научные изыскания могут дать ответ на вопросы: каким может и должно быть федеративное государство в новом столетии, какие изменения в нем происходят и почему?
До недавнего времени, при характеристике сути Российской Федерации в отечественной литературе, акцент, чаще всего, делался на отражении сложности ее политико - территориальной структуры, в то время как другой, не менее важный атрибут - разделение государственной власти по вертикали и организация взаимодействия этих уровней - оставался в тени.
Сегодня остро ощущается необходимость углубленного и специального ее исследования. Оптимальное соотношение компетенции федеральных, региональных и местных органов власти является одной из ключевых проблем, основой и условием нормального функционирования любой федерации и ее институциональных механизмов. Поэтому в современных условиях развития российского федерализма возрастает актуальность рассмотрения проблем конституционно-правовых принципов и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями и субъектами власти.
Как известно, предметы ведения между Российской Федерацией и ее, субъектами разграничиваются в статьях 71-73 Конституции РФ.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установлены в ч. 1 ст.72 Конституции РФ. Однако, они не дают исчерпывающего представления о том, что в этих сферах правомочна делать Федерация, а что - субъекты. Вместе с тем, четкое разграничение полномочий по предметам ведения является своеобразным показателем эффективности государства. Низкая же эффективность институтов исполнительной власти сдерживает проявление инициативы хозяйствующих субъектов и граждан в социально-экономической сфере и становится препятствием для успешных преобразований. Следовательно, устойчивый высокий рост экономики страны и благосостояния ее граждан невозможен без кардинального повышения эффективности деятельности государственных институтов.
После избрания В.В. Путина Президентом РФ им предприняты существенные шаги «по упорядочению дел в Федерации и укреплению российской государственности». Президент последовательно ведет линию на качественное обновление технологии управления как по горизонтали, так и по вертикали функционирования власти. При этом одной из основных и базовых категорий, механизмы реализации которых подвергаются в настоящее время трансформации, является категория предметов совместного ведения Российской Федерации и ее су6ъектов.
Именно поэтому на данном этапе развития государственности стала особенно актуальной задача полной реализации тех положений конституции РФ, которые имеют отношение к проблеме разграничения предметов ведения между Федерацией и ее су6ъектами.
Причем, главная цель законодателя состоит в их разграничении таким образом, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне власти, который способен сделать это наиболее качественно и рационально, прежде всего, с точки зрении реализации конституционных прав граждан и доступности социальных услуг населению.
При этом принципиальным является четкое определение ответственности каждого уровня власти и конкретных органов за осуществление полномочий, связанных с реализацией прав граждан. Недопустима ситуация, когда право есть, а кому корреспондирует обязанность по обеспечению реализации этого права – неясно. Поэтому должны 6ыть закреплены не только сами полномочия, но и порядок, объемы их осуществления, обязанности по их финансовому и иному ресурсному наполнению, а также санкции за неосуществление или ненадлежащее осуществление полномочий.
Таким образом, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти является историческим этапом в государственном строительстве федеративной России, призванным предложить адекватное решение постоянно возникающих проблем управления государством и современным обществом.
В федеративном государстве полномочия разграничиваются между федеративным центром и нижестоящими органами власти.
Предметом разграничения полномочий в бюджетной сфере являются те общественные функции, реализация которых оказывает непосредственное влияние на формирование и расходование бюджетных средств. К таким функциям относится деятельность законодательной (представительной) власти по нормативному правовому регулированию расходов и доходных источников органов власти и полномочия исполнительной власти по финансированию и осуществлению расходов и сбору налоговых средств и других бюджетных доходов. Именно эти полномочия позволяют Органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органам местного самоуправления определять направления расходования бюджетных средств, величину и структуру бюджетных расходов, формировать необходимый объем бюджета и финансировать реализацию тех или иных функций органов власти.
Регулирование деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления имеет своим непосредственным следствием расходование бюджетных средств. Причем эти средства расходуются как собственно на содержание органов власти, так и на исполнение вмененных им функций (образование, здравоохранение, социальная политика и т.п.).
Модель идеального федерализма предполагает, что на каждый уровень власти возлагается реализация только тех нормативно-правовых актов, которые принимаются тем же уровнем власти. В этом случае разграничение полномочий между уровнями власти касается функций органов власти в целом. Например, возложение национальной обороны на федеральную власть предполагает, что и законодательное регулирование, и исполнение этой функции закрепляется за федеральным уровнем.
Закрепление за каждым уровнем власти нормотворческой и исполнительной деятельности по одним и тем же функциям возлагает на них и всю ответственность за финансовое обеспечение реализации этих функций. В этом случае наиболее адекватной системой разграничения полномочий по формированию бюджетных средств будет та, при которой каждый уровень власти сам устанавливает и собирает налоги в свой бюджет.
В свете этого первоочередной задачей разграничения полномочий в бюджетной сфере является четкое закрепление за каждым уровнем власти тех функций (требующих расходов бюджетных средств), все расходные (законодательные и исполнительные) полномочия по которым можно возложить на один и тот же уровень власти. Увеличение количества таких функций приведет к более эффективному расходованию бюджетных средств. Зеркальным отражением этой задачи является четкое закрепление за каждым уровнем власти собственных налогов и всех налоговых полномочий по ним. Привязка собственных полномочий по осуществлению функций (или расходных полномочий) к собственным доходным полномочиям позволит повысить Ответственность органов власти всех уровней за проводимую бюджетную политику.
Советское наследие жесткой централизации в управлении государственными функциями наложило серьезные ограничения на модель федерализма, реализуемого в Российской Федерации. Нежелание центральной власти поступиться своими полномочиями, и, одновременно, неготовность региональной власти и местного самоуправления взять на себя всю полноту ответственности за регулирование и реализацию функций общественного сектора привело к сохранению значительной централизации государственных функций в Российской Федерации. Однако в силу обширности территории и разнообразия условий центральная власть не в состоянии взять на себя исполнение всех государственных полномочий. В первую очередь это касается полномочий по исполнению, поскольку собственно законотворчество обходится органам власти значительно дешевле, чем реальное исполнение требований законодательства.
Расщепление между уровнями власти трех вышеперечисленных видов полномочий (полномочий по нормативному правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и осуществлению расходов) приводит также к конфликтам между уровнями власти. Результаты опроса региональных и местных органов власти ряда регионов Российской Федерации, проведенного Центром фискальной политики показали, что основой таких конфликтов являются следующие причины:
1. Действующее законодательство не содержит четкого нормативно-правового разграничения ответственности между уровнями власти за исполнение и финансирование федеральных мандатов;
2. Объем возлагаемых на нижестоящие органы необеспеченных мандатов не соответствует уровню бюджетной обеспеченности большинства субъектов Российской Федерации;
3. Федеральные органы власти не исполняют в полном объеме своих обязательств по тем мандатам, финансирование которых возлагается законодательством на саму Российскую Федерацию
4. Не существует однозначной методики оценки стоимости мандатов, в результате федеральные органы склонны завышать, а региональные - занижать такую оценку.
Из сказанного выше следует, что второй задачей разграничения полномочий в бюджетной сфере является выделение функций, в отношении которых требуется упорядочить разграничение между уровнями власти трех видов полномочий: по нормативному правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и осуществлению расходов.
В отечественной юридической и политической науках подробно описаны отдельные способы «перераспределения» компетенции в процессе ее осуществления. В иностранной литературе данная проблема наиболее обстоятельно исследована французскими учеными Б. Гурнeeм, Р. Драго, М. Лессажем, И. Бребаком.
Этими известными в России учеными выделено несколько форм распределения функций и полномочий.
Полная централизация означает, что государство осуществляет все функции управления через систему центральных органов и их служб на местах. Все сколько-нибудь важные решения принимаются центральными органами: местные государственные органы являются лишь исполнителями приказов и инструкций, идущих из центра.
Деконцентрация предполагает, как и в предшествующем случае, что осуществление всех функций возлагается на административные ячейки, которые составляют иерархическую систему с правительственными органами «наверху». Однако вопрос о полномочиях стоит иначе: не все решения принимаются центром; некоторые из них отнесены к компетенции местных агентов центральных органов.
Децентрализация означает, что осуществление определенных функций управления возлагается на агентов, подчиненных не правительству а избираемым частью населения коллегиям. Эти коллегии могут представлять либо жителей данного района, либо какую-то категорию населения.
Исходя из содержания Конституции Российской Федерации, можно вести речь о двух способах разграничения полномочий. Первый способ - издание федеральных законов, нормативных актов по реализации каждого из предметов ведения, указанных в СТ. 71 и 72 Конституции Российской Федерации. Второй способ разграничения предметов ведения и полномочий осуществляется соответствующими договорами, которые в силу этого становятся источниками права.
Разделение властей «по вертикали» предполагает, что на каждом уровне власти имеются свои ключевые органы и определенные финансовые средства, достаточные для осуществления стоящих перед ними задач. Полномочия Центра и субъектов Федерации, независимо от их природы, устанавливаются двумя спосо6ами: с одной стороны, с помощью механизма наделения ими, с другой - признанием остаточных полномочий.
Поскольку задачи, стоящие перед органами власти, постоянно обновляются, зафиксировать раз и навсегда полномочия разных уровней власти в исчерпывающем перечне невозможно. Из-за систематического обновления государственных задач всегда остаются вопросы, не отнесенные к чьему-либо ведению.
Обладая большей частью регулятивных и контрольных полномочий, Российская Федерация должна законодательно децентрализовать исполнительно-распорядительные полномочия по предметам совместного ведения. Они должны быть возложены, в основном, на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Исключением является деятельность правоохранительных органов (органов внутренних дел, юстиции и так далее), чья система должна быть Федеральной. За федеральными органами исполнительной власти сохраняются такие исполнительно-распорядительные полномочия, которые требуют принятия решений на федеральном уровне. Они должны устанавливаться в федеральном законе.
Приведем перечень основных понятий, используемых для целей федерального закона:
Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции Российской Федерации.
Предмет ведения субъекта российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции субъектов российской Федерации.
Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов российской Федерации.
В научной литературе предметы ведения не сводятся к сфере общественных отношений, подлежащей правовому регулированию, и понимаются несколько шире. Так, Ю.А. Тихомиров считает необходимыми отказаться от узкого понимания того, чем «наполнены» предметы ведения. По его мнению, «это широкий круг государственных дел, не сводимых к принятию законов и заключению договоров. Управленческие, контрольные, материально-финансовые, организационные, информационные, консультативно-методические, идеологические действия, естественно, расширяют границы этого «государственного поля» Аналогичное, более широкое понимание предметов ведения встречается и в других работах.
В Конституции Российской Федерации под предметом ведения понимается сфера общественных отношений, подлежащая правовому регулированию. В статье 71 Конституции РФ закреплены сферы общественных отношений, которые подлежат исключительному федеральному законодательному регулированию. В статье 72 Конституции РФ содержится перечень общественных отношений, которые регулируются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (часть вторая статьи 76 Конституции). Статьи 73 и 76 Конституции РФ определяют, что общественные отношения, не отнесенные к ведению Федерации, а также не урегулированные ей в сфере совместного ведения, являются предметом правового регулирования субъектов РФ. Таким образом, Конституция РФ осуществляет вертикальное разделение предметов правового регулирования (статьи 71, 72, 73, 76), обозначает возможный объем полномочий лишь в области правового регулирования и не закрепляет никаких прав и обязанностей в исполнительной и судебной деятельности.
Таким образом, российская конституционная модель разделения государственной власти устанавливает разграничение лишь законодательной (нормотворческой) компетенции между Федерацией и ее субъектами, в ходе реализации которой осуществляется последующее разграничение исполнительной и судебной, а таксе конкретизация законодательной компетенции.
Это положение представляется исключительно важным для разработки теоретических основ разделения государственной власти и позволяет несколько по-иному взглянуть на проблемы федеративной компетенции. Конституция РФ разграничивает только правовое поле между центром и регионами. Разделение других частей общего государственного поля (исполнительной и судебной) производится в результате работы на правовом поле федерального и регионального законодателей в пределах закрепленных предметов ведения. В этой связи по тем или иным вопросам, отнесенным к исключительной законодательной компетенции Федерации, федеральный законодатель вправе установить определенный объем исполнительной и судебной компетенции субъектов РФ. Российская Конституция позволяет подобные действия, и эти правовые возможности реализуются в конституционной практике (параграф второй главы третьей). Так, вопросы судоустройства находятся в ведении Российской Федерации. Однако Конституция, как отмечалось, говорит только о законодательном ведении, о компетенции федерального законодателя по регулированию общественных отношений в данной сфере. Федеральным Конституционным законом от 31 декабря 1996 года № l-ФК3 «О судебной системе Российской Федерации» наряду с федеральными выделены суды субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 4). Тем самым, принимая Федеральный Конституционный закон по предмету своего исключительного законодательного ведения, Российская Федерация установила дополнительные полномочия ее субъектов в сфере законодательной, судебной и исполнительной власти.
Противоположный пример: кадры судебных органов находятся в совместном ведении, еще раз подчеркну, в совместном законодательном ведении. Как отмечалось, Российская Федерация, реализуя свои законодательные возможности, полностью урегулировала общественные отношения в области кадровой политики федеральных судов и не оставила там для своих субъектов никаких нормотворческих, а следовательно и исполнительно-распорядительных возможностей.
Соотношение единства и разделения государственной власти в Российской Федерации имеет не просто научно-практическое значение для разработки проблемы. Этот вопрос относится к числу методологических, от адекватности решения которого зависит сама направленность научного поиска. Очевидна и политическая составляющая, что, впрочем, характерно для всех вопросов федеративного устройства Российского государства. Преувеличение роли разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами абсолютизирует значение частей в их взаимоотношениях с федеративной системой, обосновывает раздробленность и разорванность государственной власти в стране, стимулирует дезинтеграционные процессы, нарушающие единство и целостность федеративного государства. Преуменьшение или игнорирование роли разделения власти детерминирует обратные тенденции к самодовлеющему верховенству целого над составляющими его частями, неоправданному и беспредельному ограничению их самостоятельности, утрате федеративных начал в государственном устройстве.
Принципы государственной целостности и единства системы государственной власти одновременно и наряду с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ закреплены в качестве важнейших в федеративном устройстве Российского государства Основами конституционного строя (часть третья статьи 5 Конституции РФ).
Единство государственной власти, чаще в соотношении с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, рассматривалось многими учеными (Л.Ф. Болтенкова, И.И.Бушуев, Л.М. Карапетян, М.Н. Марченко, В.Е.Чиркин и др.). В их работах.обосновывается вывод о том, что разделение государственной власти, как по горизонтали, так и по вертикали не противоречит единству государственной власти и не исключает его.
С позиций системного подхода государственное единство Российской Федерации исследуется И.В. Левакиным в фундаментальной монографии, специально посвященной этой важнейшей в теории федерализма проблеме. «Государственность - есть система, развивающаяся от дезинтеграции к единению либо балансирующая между единением и дезинтеграцией, - отмечает он. - Возникновение единства имеет место лишь в том случае, если существуют его компоненты, систематизация которых приводит к единению».
Обратимся еще к опыту Германии, правовая система которой довольно близка российской. «Распределение компетенции между союзом (федерацией) и землями – не самоцель или произвол, - считает немецкий ученый Й. Изензее. Не является оно и раздроблением государственной власти, предназначенным для того, чтобы ослабить власть, т.е. чем-то вроде утрированного понимания разделения властей. Смысл распределения компетенции состоит не в разъединении государственной власти, а в ее разумном разделении, структурировании и сбалансированности. Оно не исключает общегосударственного единства, а дифференцирует его, формируя относительно самостоятельные общности, которые остаются взаимосвязанными в пределах целостного единства».
Как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, «идея единства государственной власти в современных условиях отнюдь не отвергает принципа разделения властей. Главное заключается в правильном прочтении этих постулатов и их применении».
Мировой опыт показывает, что прочными и стабильными бывают те федерации, в которых центральная власть оставляет за собой небольшой круг стратегических функций. Передача полномочий субъектам федерации не ослабляет, а напротив, укрепляет государство, ибо снимает с федерального правительства множество мелких задач и сосредоточивает его внимание на ключевых проблемах страны.
Но на современном этапе остаются нерешенными следующие проблемы российского федерализма:
Равные в правах субъекты федерации далеко не равны в экономическом отношении, а значит, - остается актуальной проблема обеспечения равных социальных стандартов и уровня жизни населения в различных регионах;
Незавершенность и противоречивость процессов разграничения полномочий по предметам совместного ведения;
Несовершенство действующей модели бюджетного федерализма;
Территориальная неравномерность, различия в темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства, что создает конфликтогенный потенциал в едином правовом поле государства;
Важными направлениями деятельности по совершенствованию разграничения и последующего оптимального осуществления полномочий являются:
Более четкое закрепление в Федеральном законе модели взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения;
Следование этой модели в отраслевом законодательстве;
Сокращение совмещения регулятивных, исполнительно-распорядительных и контрольных функций в одном органе.
1. Конституция Российской Федерации
2. Малов С.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией, региональным и муниципальным уровнями власти как фактор укрепления федерализма. / Малов С.В. Автореферат.
3. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. - М.: Academia, 2002, 69 с.
4. Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: Учебное пособие. / Столяров М.В.- М.: Изд-во РАГС, 2005, 326 с.
5. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. / Черепанов В.А.– М.: МЗ-ПРЕСС, 2003, 437 с.
Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. / Черепанов В.А.– М.: МЗ-ПРЕСС, 2003, С 57.
а) Ж.-Ж. Руссо;
а) Ж.-Ж. Руссо;
б) Ш.-Л. Монтескье.
53. Членство в политической партии может быть:
а) индивидуальным;
б) коллективным;
в) индивидуальным и коллективным.
54. В собственности политической партии может находиться:
а) любое имущество;
б) только - то имущество, которое необходимо для обеспечения ее деятельности;
в) имущество, необходимое для ее деятельности, предусмотренное федеральным законом и уставом политической партии.
55. Символика политической партии:
а) не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств;
б) может совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств.
56. Численность политической партии должна составлять не менее:
а) 10 000 членов;
б) 50 000 членов;
в) 45 000 членов.
г) 500 членов
57. Политические партии могут принимать пожертвования:
а) от физических лиц;
б) юридических лиц;
в) иностранных государств и иностранных юридических
58. Государство поддерживает политические партии:
59. Организатором публичного мероприятия могут быть:
а) один или несколько граждан;
б) политические партии и общественные объединения;
в) органы местного самоуправления.
60. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в компетентный орган в срок:
а) не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия;
б) не ранее 15 и не позднее 7 дней до дня проведения публичного мероприятия.
61. Уведомление о проведении публичного мероприятия подается:
а) в территориальный орган внутренних дел РФ;
б) органы местного самоуправления;
в) орган исполнительной власти субъекта РФ.
62. К местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие:
а) к резиденциям Президента РФ;
б) помещениям Совета Федерации и Государственной Думы РФ;
в) зданиям, занимаемым судами;
г) зданиям, занимаемым прокуратурой, органами внутренних дел;
д) территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
63. Создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности:
а) допускается;
б) не допускается.
64. Политические партии вправе осуществлять свою деятельность:
а) на всей территории РФ;
б) территории только тех субъектов, где у них есть региональные отделения.
а) финансирует политические партии;
б) не финансирует политические партии;
в) финансирует политические партии по итогам их участия в выборах.
66. Общественный фонд:
а) основан на членстве;
б) не имеет членства.
67. Организационно-правовые формы общественных объединений:
б) общественные движения;
в) сходы граждан;
г) органы общественной самодеятельности.
68. Общественное учреждение:
а) ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям данного общественного объединения;
б) имеет целью совместное решение различных социальных проблем граждан по месту жительства, работы или учебы.
69. Идеологический и политический плюрализм – это:
а) тождественные понятия;
б) не тождественные понятия.
70. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются:
а) правила закона РФ;
б) правила международного договора.
71. Государственная власть в РФ согласно ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе разделения:
а) на законодательную, исполнительную, президентскую и судебную;
б) законодательную, исполнительную и судебную.
72. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности:
а) народов, проживающих на соответствующей территории;
б) граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на соответствующей территории.
73. Граждане РФ, проживающие за пределами ее территории, имеют право участвовать в референдуме РФ:
б) не верно.
74. Референдум может проводиться в любое время без ограничений:
б) не верно.
75. Решения, принятые на референдуме:
а) должны быть утверждены Федеральным Собранием РФ;
б) в утверждении не нуждаются.
76. Местное самоуправление – это:
а) разновидность государственной власти;
б) самостоятельное решение населением отдельных вопросов в рамках государственного управления в стране;
в) самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
77. Правовое государство – это:
а) государство, в котором есть право;
б) государство, в котором все органы государственной власти, должностные лица, граждане подчиняются праву (право «стоит» над государством).
78. Политическое многообразие – это:
а) наличие многих политических идей, течений;
б) многообразие и равенство политических партий.
а) состоит из автономных образований и административно-территориальных единиц;
б) делится на административно-территориальные единицы.
80. Федерация – это:
б) союз государств.
81. Конфедерация – это:
а) союзное государство, состоящее из двух и более государств;
б) союз государств.
82. Выберите признаки конфедерации:
а) обладает суверенитетом;
б) имеет гражданство;
в) не имеет единой территории;
г) не имеет единых вооруженных сил.
Власть - это способность и возможность регулировать деятельность людей путем воздействия на их интересы. Политические и экономические интересы людей определяют содержание политической и экономической властей.
Содержание (уровень, объем) власти - круг задач, решение которых возложено на власть. Жизнедеятельность людей объективно осуществляется на различных уровнях (поселение, город, регион, страна), поэтому содержание власти распределено между этими уровнями, а внутри уровней по функциям и видам деятельности. Организация власти - набор форм и методов, используемых органами власти для реализации своих задач.
Многофункциональность власти определяет необходимость и принципы разделения власти . Принятая во всем мире система разделения власти основывается на выделении трех групп взаимосвязанных и пересекающихся структур: вертикального, горизонтального и функционального разделения.
Вертикальное разделение власти в современной России:
Сельские муниципальные образования и городские округа;
Районные муниципальные образования и города;
Региональный (областной, республиканский, краевой) уровень;
Федеральный уровень.
Два последних уровня определяют государственное управление. Три первых - местное управление. Каждый из властных уровней характеризуется границами, компетенцией (правами и обязанностями), аппаратом власти.
Для муниципального уровня центральной проблемой является границ территории. При определении границы необходимо обеспечить однородность территории (территория, в рамках которой протекает однотипная жизнедеятельность, которую можно регулировать органам местного самоуправления). При этом важно оптимизировать границы с точки зрения оптимальности реализации функций и полномочий власти. С позиции этого требования особое значение имеет проблема определения границ городов, поскольку город - единственное социально-экономическое образование, которое способно расти территориально. Но увеличение границ городов связано с уменьшением территории сельских муниципальных образований.
Горизонтальное разделение власти - организация власти в рамках одной территории (выполнение совокупности функций в рамках одного уровня вертикального разделения власти). Центральной проблемой горизонтального разделения власти является разделение компетенций по уровням, в частности - определение компетенций на уровень СМУ.
Функциональное разделение власти - разделение власти внутри отдельного уровня в соответствии с горизонтальным разделением. Специализация органов власти на выполнении отдельных полномочий привела к выделению во всем мире трех независимых и самостоятельных в рамках законодательно определенных полномочий ветвей власти: законодательной (представительной), исполнительной и судебной.
Законодательная власть строится путем выборов ее населением «снизу вверх», а ее полномочия убывают «сверху вниз». Исполнительная власть государства строится «сверху вниз». В ней возможна отмена вышестоящими органами решений ниже стоящих. Исполнительные органы МСУ не входят в государственную вертикаль. Статус муниципального служащего отличен от статуса государственного служащего. Взаимоотношения государственных и местных органов, представительных и исполнительных органов СМУ более сложные и многообразные. Эти вопросы будут рассмотрены в дальнейшем. Судебная власть строится по особым принципам (вертикальная соподчиненность, специализация судов и др.).
Функциональное распределение власти требует согласования деятельности трех ветвей власти и государственной власти и МСУ. Согласование властных полномочий реализуется через возможность «вето» представительных органов на решения исполнительных органов, органов власти более высокого уровня вертикальной дифференциации на решения органов более низкого уровня. Обратное воздействие осуществляется через право опротестовать в судебных органах действий вышестоящих органов относительно интересов местного самоуправления. Государственные органы могут передать органам МСУ отдельные государственные полномочия с соответствующим ресурсным обеспечением.
Лемак Надежда. Авраам Линкольн
Разделение властей - концепция , утверждающая, что для правильного функционирования государства в нём должны существовать независимые др.от друга ветви власти : законодательная (парламент ), исполнительная (правительство) и судебная . Разделение властей - это также разделение власти м.различными уровнями управления в обществе . Принцип разделения властей означает:
| а) распределение функций государственной власти м.различными институтами и организациями как по вертикали, так и по горизонтали | msimagelist>|
| б) определение поля ответственности каждой ветви власти, при этом никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными по конституции др. власти | msimagelist>|
| в) равенство законодательной, исполнительной и судебной властей, ни одна из них не может принимать решения, ущемляющие права другой | msimagelist>|
| г) создание надёжного механизма, обеспечивающего взаимодействие властей, поддержание баланса сил и взаимного компромисса. | msimagelist>
Этот механизм принято называть механизмом сдержек и противовесов. Он представляет собой общепринятые нормы , регулирующие порядок взаимодействия различных ветвей власти. Принцип разделения властей был сформулирован в работах английского мыслителя Дж. Локка и французского философа Монтескье Ш. Именно их идеи о недопустимости концентрации всей государственной власти в одних руках легли в основу американской конституции 1787 , а затем получили своё воплощение в конституционных актах др.демократических государств. Разделение властей осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Вертикальное разделение - это разделение власти м.различными уровнями управления в обществе. Обычно выделяют три уровня власти:
msimagelist>
Основные итоги XIX Всесоюзной конференции КПСС (1988)
В Российской Федерации принцип разделения властей закреплён в Конституции. Статья 10 определяет принцип горизонтального разделения властей: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Статьи 11 и 12 определяют принцип вертикального разделения властей: "Разграничение предметов ведения и полномочий м.органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий" (статья 11). "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (статья 12).
