Основной объект государственной семейной политики - семья, предмет - совокупность специфических проблем семьи.

Цели, принципы и меры государственной семейной политики изменяются в процессе исторического развития государства и общества. Содержание государственной семейной политики находится в прямой зависимости от социально - экономического положения в стране.

Стратегической и долгосрочной целью семейной политики является укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочнении семейного образа жизни и требует переориентации всей социальной жизнедеятельности с интересов индивида, одиночки на интересы жизни в семье и семьей.

Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Главными целями семейной политики в современной России являются:

1. Обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее экономической, репродуктивной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жизни каждой семьи;

2. Создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщины-матери в политической, экономической, социальной и культурной жизни общества;

3. Обеспечение прав детей на полноценное всестороннее развитие (физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное).

Мировым сообществом сформулированы приоритетные для всех государств задачи семейной политики:

1. Формирование эгалитарных (равноправных) отношений между супругами в семье.

2. Улучшение положения неполных семей, с одним кормильцем, с больными и престарелыми членами семьи.

3. Защита семей от нищеты и лишений, от негативных воздействий изменений, связанных с экономикой, миграцией, урбанизацией, экологией.

4. Создание условий, позволяющих семьям принимать грамотные решения по определению интервалов между рождением детей и их количеством.

5. Предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье.

Государственная семейная политика РФ строится на следующих принципах:

1. Принцип автономности и суверенности семьи. Семья независима от государства и имеет право принимать любые решения, касающиеся ее жизни совершенно самостоятельно, сообразуясь лишь с собственными целями и интересами.

2. Принцип свободы выбора. Семья имеет право выбора любого типа семейного поведения, стиля и образа жизни.

3. Принцип общественного договора. Это договорная регламентация взаимоотношений семьи как социального института и государства. Семья как социальный институт обеспечивает общество трудовыми ресурсами, исполнителями социальных ролей. Поэтому государство должно испытывать потребность, заинтересованность в том, чтобы семья качественно выполнять свои функции воспроизводства и социализации новых поколений.

4. Принцип единства целей федеральной и региональной политики. Цели семейной политики едины для всей страны и не зависят от конкретных особенностей изменения семьи и семейного поведения на той или иной территории. Учет региональных особенностей может достигаться путем внедрения региональных программ семейной политики.

5. Принцип социального участия. Граждане должны быть включены в процессы выработки и реализации социально значимых решений в области семейной политики.

6. Принцип реалистичности и эффективности семейной политики. Из множества факторов, влияющих на стабильность брачно-семейных отношений, выбираются те, на которые можно повлиять хотя бы в отдаленной перспективе (например, улучшение материальных условий жизни семьи путем введения льгот, пособий, выплат и т.д.).

7. Принцип дифференциации подхода к различным типам семей. В зависимости от типа семьи необходимо выбирать наиболее эффективные модели социальной работы с семьей.

8. Принцип активизации потенциала семьи. Семья должна сама решать свои проблемы, а общество должно лишь выработать для этого определенную систему поддержки.

Основными направлениями семейной политики являются:

1. улучшение материальных условий жизнедеятельности семей, профилактика бедности;

2. обеспечение условий для совмещения трудовой, профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей и личными интересами человека;

3. оказание всесторонней помощи семье в воспитании детей, поддержка одаренных детей;

4. обеспечение охраны здоровья матери и ребенка;

5. защита прав несовершеннолетних, профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений;

6. усиленное внимание к неполным, имеющим детей инвалидов, малообеспеченным семьям с целью создания благоприятных условий для их жизнедеятельности;

7. всесторонняя подготовка молодежи к браку и семейной жизни и планирование семьи;

8. профилактика семейного неблагополучия и другие.

5. Государственная семейная политика в отношении молодой семьи: основные понятия, принципы, цели, задачи и приоритеты.

Государственная молодежная семейная политика сложилась как одно из направлений семейной и молодежной политики. Вместе с тем, семейная политика реализуется, в первую очередь, через систему социального обеспечения, ориентированную на помощь социально незащищенным слоям населения. Поэтому государственная молодежная семейная политика изначально формировалась как меры помощи социально незащищенным категориям, а не благополучным молодым семьям.

Отсутствие сбалансированной государственной политики в отношении молодой семьи приводило к разрозненным действиям социальных служб, низкой эффективности деятельности центров и социальных программ по поддержке молодой семьи.

Основы государственной семейной молодежной политики были заложены в начале 90-х годов XX века.

Примером этому может служить Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». Данный документ дал определение понятия «молодая семья», а также определял поддержку данных семей со стороны государства в качестве одного из приоритетных направлений молодежной политики. Именно здесь появляется целый раздел - «Государственная поддержка молодой семьи», говорится о поддержке предпринимательской активности молодых семей.

С 2006 года начата работа по комплексному формированию государственной молодежной семейной политики. Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760-р была утверждена «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», одним из её направлений стал проект «Молодая семья России». Основными целями проекта «Молодая семья России» являются: укрепление института молодой семьи; увеличение количества благополучных семей в России; пропаганда ответственного родительства.

К задачам, решаемым в рамках проекта, относятся: пропаганда семейных ценностей среди молодежи; формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи; подготовка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к созданию благополучной семьи; содействие в обеспечении жильем молодых семей.

Указанный проект адресован молодым жителям России и молодым семьям.

В целях реализации этого проекта планируется проведение и широкое освещение в средствах массовой информации мероприятий, демонстрирующих и пропагандирующих ценности семейной жизни для молодых людей, а также создание условий для стимулирования частичной занятости молодых родителей, воспитывающих малолетних детей.

Указом Президента РФ № 1351 от 09.10.2007 г. утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.В соответствии с ней «решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет: реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

8 мая 2007 года Министром образования и науки РФ утверждена «Концепция государственной политики в отношении молодой семьи».В ней в частности заявлено, что «выделение молодых семей в отдельную категорию позволит детально изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения, будет способствовать более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи, что призвано улучшить демографическую ситуацию в Российской Федерации».

Указом Президента РФ № 761 от 14.06.2007 г. «О проведении в Российской Федерации Года семьи» 2008 год был объявлен Годом семьи в Российской Федерации.

Приоритетным направлением реализации государственной молодежной семейной политики вплоть до последнего времени являлось обеспечение молодых семей жильем посредством внедрения льготных программ ипотечного кредитования.

Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» предусмотрело предоставление «за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий молодым малообеспеченным семьям на строительство и приобретение жилья в порядке, установленном Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937, имея в виду, что указанные субсидии предоставляются одному из супругов в возрасте не старше 30 лет». При этом органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано «предусматривать при формировании бюджетов субъектов РФ средства для предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий».

Следующим этапом стала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»,вошедшая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Декларировалось, что «поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России». Основная задача – обеспечение предоставления молодым семьям – участникам подпрограммы субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 979 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей» (до 2008 года – до 30 лет), либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. С 2005 года начато её внедрение в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства образования РФ № 2975 от 10 июля 2003г. «О правилах предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка»: размер субсидии, предоставляемой участнику подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из социальной нормы общей площади жилья в расчете на одного члена семьи, принятой в субъекте РФ, но не более 18 кв. метров общей площади строящегося или приобретенного жилья, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утверждаемой органами исполнительной власти субъектов РФ (для населенных пунктов на подведомственной территории), которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в субъекте РФ, определяемую в установленном порядке Госстроем России. Субсидия предоставляется молодой семье при рождении каждого ребенка единоразово.

В связи с тем, что субсидии молодым семьям на часть стоимости приобретенного или построенного жилья до 2008 года не входили в перечень выплат, освобождаемых от налогообложения, денежные средства в виде субсидии, полученные членами таких семей, подлежали обложению налогом на доходы физических лиц в порядке, установленном статьей 226 Налогового кодекса РФ. Федеральным законом № 216-ФЗ от 24.07.2007 внесены изменения в главу 23 Налогового кодекса РФ, в частности: статья 217 НК РФ дополнена пунктом 36, согласно которому освобождаются от налогообложения суммы субсидий на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставленные за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2008 года.

В рамках утвержденной в 2002 году ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» её участником стала «семья, в которой возраст одного из супругов не превышает 30 лет, один из супругов или супруги являются гражданами Российской Федерации, работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или в организациях социальной сферы села и которая постоянно проживает или изъявила желание жить в сельской местности, не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий в сельском поселении, либо неполная семья, которая состоит из одного молодого родителя, чей возраст не превышает 30 лет, и одного и более детей, при условии, что родитель работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или в организациях социальной сферы села, и которая постоянно проживает или изъявила желание жить в сельской местности, не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий в сельском поселении».

В 2008 году включены дополнительные мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства РФ от 29.12.2007г. № 994 в «Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности», орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления заключает с членом молодой семьи или молодым специалистом (получателем средств государственной поддержки) и работодателем трехсторонний договор об обеспечении жильем с учетом выделенных на эти цели средств государственной поддержки. Существенными условиями указанного договора являются: обязательство получателя средств работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности; право органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления истребовать в судебном порядке предоставленные средства в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока.

Государственная поддержка молодой семьи вплоть до середины 2000-х годов не выступала в качестве самостоятельного направления социальной политики. Значительный скачок в развитии государственной молодежной семейной политики произошел в ходе реализации приоритетных национальных проектов. В рамках изменений в демографической политике государства, которые были инициированы Президентом РФ, разработаны и реализуются некоторые концептуальные нормативные правовые акты:

1. Принят Федеральный закон № 256-ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым введен материнский (семейный) капитал при рождении второго и последующих детей в размере 250 тыс. рублей (с ежегодной индексацией), что должно обеспечивать возможность получения услуг в сфере образования, пенсионного обеспечения, а также приобретения жилья;

2. Внесены изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которыми введены компенсационные выплаты родителям за содержание ребенка дошкольного возраста;

3. С 2006 года в соответствие с Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» реализуется программа оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и (или) родов посредством родовых сертификатов; при этом с 2007 года введен третий талон родового сертификата – диспансерное наблюдение ребенка первого года жизни в детских поликлиниках;

4. Ежегодно индексируются пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщин, ставших на учет в медучреждениях в ранние сроки беременности, по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; пособие женщинам, чьи мужья проходят службу в Вооруженных силах РФ.

В самом общем виде семейную политику можно определить как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, гармонизации отношений между личностью, семьей и обществом. Значимый этап в развитии официальной парадигмы государственной семейной политики связан с выходом Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики". Впервые семейная политика получила государственный статус, были определены цели, принципы и механизмы реализации ее основных направлений.

Целью семейной политики провозглашено обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций, а так же улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

Были выделены четыре главных направления семейной политики:

1) обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи не трудоспособным членам семьи (поддержка экономической и жизнеохранительной функций);

обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей (поддержка экономической, репродуктивной и психологической функций);

кардинальное улучшение охраны здоровья семьи (поддержка репродуктивной, психологической и сексуальной функций);

усиление помощи семье в воспитании детей (поддержка репродуктивной, воспитательной и психологической функций).

В целях обеспечения реализации Основных направлений государственной семейной политики предполагалось создать и укрепить в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальные подразделения для разработки и реализации мер государственной семейной политики; обеспечить государственную поддержку деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи; обеспечить своевременную и полную реализацию федеральных и региональных социальных целевых программ; создать надежный механизм финансирования государственной семейной политики; проводить экспертизу законодательства Российской Федерации, разрабатывать предложения по обеспечению его соответствия принципам государственной семейной политики; осуществлять экспертизу законопроектов в целях оценки влияния принимаемых мер на положение семьи; разработать и реализовать программы правового просвещения семьи; обеспечить изучение экономических, демографических, правовых, педагогических, социально-психологических проблем российских семей; проводить мониторинг положения российских семей; совершенствовать социальную и демографическую статистику; осуществлять сотрудничество со средствами массовой информации в целях обеспечения широкого и объективного освещения проблем семьи; проводить подготовку и переподготовку научных и преподавательских кадров, а также специалистов широкого профиля по работе с семьей, в том числе социальных работников, педагогов, юристов, демографов, медиков, психологов, социологов.

Концептуальные, методологические и правовые основы государственной семейной политики в последнее десятилетие получили дальнейшее развитие в российском законодательстве, в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, иных официальных документах.

К базовым законам, закрепляющим права молодой семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс РФ (1995), федеральные законы "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (1995), "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (1995), "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (1998), Трудовой кодекс РФ (2001), федеральные законы "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (2002).

Большое значение для правового обеспечения государственной семейной политики в отношение молодой семьи имеют соответствующие статьи Гражданского кодекса РФ (1994), Жилищного кодекса РФ (2004), Уголовного кодекса РФ (1996), Уголовно-исполнительного кодекса РФ (1997); Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993); "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (1995), "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (1999), законы "Об образовании" (1992), "Об актах гражданского состояния (1997), "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (1997) и многие другие.

В деятельности государства по отношению к семье укрепляются позитивные тенденции. Складывается идеология государственной семейной политики. Конституция Российской Федерации включает положения, определяющие ответственность государства за поддержку семьи, материнства и детства. Принят новый Семейный кодекс Российской Федерации. Поддерживаются программы в области охраны материнства и детства, занятости, социального обеспечения. Сформирована концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. Действует система семейных пособий, призванная смягчить негативное влияние социально-экономической ситуации в стране на уровень жизни семей с детьми. Определены главные направления государственной семейной политики. Формируются практические механизмы ее реализации, в том числе федеральные, отраслевые и региональные программы, направленные на решение наиболее острых проблем.

Государственная семейная политика особенно по отношению молодых семей, должна способствовать самостоятельному развитию семьи на основе социального партнерства и сотрудничества с государством, различными организациями. Особое внимание при этом уделяется обеспечению адресности и целенаправленности социальной поддержки на основе предоставления семьям разнообразных социальных услуг, расширения возможностей для самообеспечения семьи с опорой на собственные трудовые усилия, развития семейного предпринимательства, информационного обеспечения семей, изучения и прогнозирования социальных нужд.

Федеральным законом РФ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" были установлены следующие виды государственных пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка (до 16 лет, учащимся -- до окончания обучения, но не старше 18 лет).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), постоянно повышается. Также меняется и размер единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в семьях, где средней душевой доход не превышает величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Малоимущие семьи с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, имеют право на государственную социальную помощь. Государственная социальная помощь может оказываться в виде денежных выплат: социальных пособий (определенная безвозмездно предоставляемая денежная сумма), субсидий (имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам социальных услуг), компенсаций (возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством), а также в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты).

В дополнение к социальным гарантиям и льготам для семей с детьми, установленным на федеральном уровне, субъекты Российской Федерации принимают меры поддержки семей с детьми по принципу нуждаемости. Разрабатываются и реализуются региональные программы социальной помощи.

В целях улучшения жилищных условий российских семей в 2002 г. начата реализация федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675. В состав программы "Жилище" входят подпрограммы "Свой дом" и "Обеспечение жильем молодых семей".

Основным направлением подпрограммы "Свой дом" является использование ипотечного кредитования для приобретения жилья. В настоящее время перспективы ипотечного кредитования на приобретение и строительство жилья молодыми семьями связаны с проблемой общего совершенствования законодательной базы ипотечного жилищного кредитования. Важнейшей задачей является формирование механизмов ипотечного кредитования, позволяющих сделать его доступным для средней российской семьи, особенно молодой, вне зависимости от места проживания.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638, предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации. Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться в формах предоставления молодым малообеспеченным семьям субсидий на приобретение жилья; компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка; выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности); воссоздания или организации в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

В долгосрочной перспективе (после 2010 г.) предполагается развивать рыночные механизмы обеспечения жильем молодых семей без привлечения значительных объемов бюджетных средств. Основной формой оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья.

Решению жилищных проблем семей посвящен ряд законодательных актов и программ, принятых в субъектах Российской Федерации,

Совершенствуются программы детского питания.

Дети первого-второго года жизни бесплатно обеспечиваются специальными молочными продуктами детского питания. Условия и порядок предоставления детского питания устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом среднедушевого дохода семьи, имеющей детей. Однако в ряде территорий молочные кухни просто отсутствуют или в них нет этого детского питания.

Принимаются меры по улучшению пенсионного обеспечения.

Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 3 лет в общей сложности, засчитывается в страховой стаж (ст. 11 указанного закона).

Содействие работникам, имеющим детей, в сочетании трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей

Статьей 179В Трудового кодекса РФ (2002) предусмотрено, что при сокращении численности или штата работников предпочтение в оставлении на работе в числе прочих отдается семейным лицам, имеющим двух и более иждивенцев, и лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком.

В Трудовом кодексе РФ зафиксировано, что работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Запрещается направлять беременных женщин в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные, нерабочие и праздничные дни. Расторжение трудового договора с беременными женщинами по инициативе работодателя не допускается, за исключением случаев ликвидации организации.

Женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности -- 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов -- 86, при рождении двух или более детей -- 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере. Женщинам или лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком (отцу, бабушке, деду, другим родственникам), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения Им возраста 3 лет. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются, помимо перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей).

Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до 3 лет, по инициативе работодателя не допускается, за исключением ликвидации предприятия, несоответствия занимаемой должности и некоторых других.

В то же время не преодолена тенденция снижения доступности качественного образования, порождающая рост социального и территориального неравенства юных граждан. Остается острой проблема защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.

Идет активное развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей. При этом, несмотря на положительную динамику, сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей развита недостаточно и не может в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах.

Здесь перечислено законодательство относящееся к семьям малоимущим (к которым относятся молодые, студенческие и другие семи). В отношении отдельных категорий семей действует ряд дополнительных законодательных актов. Это касается, прежде всего, многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, семей безработных граждан.

Основные меры поддержки семей в субъектах Российской Федерации представлены, как правило, как региональными законами, так и региональными целевыми программами. Значительная часть предусмотренных мер содержится не в программах, адресованных семье, а в программах социальной защиты населения и адресной социальной помощи. Причиной такого положения является большая по сравнению с законодательным оформлением региональной семейной политики мобильность и гибкость программного метода, что особенно важно в отсутствие надежных и устойчивых источников финансирования. Кроме того, региональные программы являются инструментом реализации мер, предусмотренных соответствующими федеральными программами (особенно когда они сопровождаются финансированием из федерального бюджета).

Законодательное оформление семейной политики субъектов Российской Федерации находится в стадии активного становления. Целостная система нормативно-правового регулирования, предполагающая определение региональных целей, приоритетов, дополнительных к федеральным мандатам конкретных мер и механизмов реализации семейной политики с учетом остроты проблем семей, специфики социально-экономического и демографического развития региона, его финансовых и иных возможностей, еще далеко не сформирована.

В значительной степени недостатки правового регулирования региональной семейной политики определяются незавершенностью соответствующей нормативной правовой базы федерального уровня, передачей ряда федеральных мандатов поддержки семей на региональный уровень без соответствующего финансирования, отсутствием опыта законодательной работы на уровне субъектов Российской Федерации, кадровыми проблемами.

В то время как администрации многих субъектов Российской Федерации признают необходимость проведения семейной политики, в подавляющем большинстве регионов меры в отношении семьи принимаются без научного обоснования, на интуитивном уровне их понимания. Проблемы семейной политики не проработаны методологически. Недостаточно используются технологии анализа положения семьи, состояния семейной политики, разработки целевых программ в интересах семьи.

Целесообразно уделить особое внимание разработке в субъектах Российской Федерации целевых комплексных программ региональной семейной политики, включающих меры по решению проблем демографического развития семей, социализации детей, пропаганды здорового образа жизни, профилактики семейного неблагополучия, социальных болезней.

Лекция №8 Приоритеты, принципы и механизмы реализации Государственной семейной политики в условиях рыночной экономики России

1. Сущность государственной семейной политики

2. Формирование и реализация государственной семейной политики в Российской Федерации

Вопросы для самоконтроля

Литература

Проводимые в 90-е годы в обще­стве реформы оказали на семью не­однозначное воздействие, привели к глубоким изменениям ее жизнеде­ятельности. Произошла резкая диф­ференциация доходов семей, их мас­совое обнищание. Углубляется дезор­ганизация жизни семей, возрастает нестабильность браков, разрушают­ся сложившиеся нравственно-этиче­ские нормы и традиции.

Кризис состояния социального института семьи требует усиления внимания к ней со стороны государ­ства по ее укреплению и развитию. Опыт мирового сообщества пока­зывает, что институциональные про­блемы семьи эффективнее решаются с помощью специально-организованной системы государственной семей­ной политики.

Государственная семейная поли­тика -составная часть социальной политики, направленная на инсти­тут семьи с целью укрепления, развития и защиты ее прав и интересов, обеспечения правового регулирования ее отношений с государством.

Семейная политика также может быть определена как ком­плекс практических мер, предоставляющих семьям с детьми, определенные социальные гарантии, цель которых улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в инте­ресах общества. Семейная политика нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд.

«Семейная политика,-по мнению А. И. Антонова,-это дея­тельность государства, политических партий, общественных орга­низаций, групп интересов и т. п., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном исто­рическом пути фамилистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, направ­ленная на укрепление семьи как социального института» 2 .

Основной объект государственной семейной политики-се­мья, предмет -совокупность специфических проблем семьи. Они отличаются от общих социальных проблем, характеризу­ющих все население страны, и связаны с системой здравоох­ранения, образования, культуры, занятости. Семейную поли­тику часто отождествляют с демографической и общей соци­альной политикой.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обе­спечения ее интересов в процессе общественного развития; создания необходимых условий для реализации семей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления госу­дарственной семейной политики; обеспечения защиты соци­ально уязвимых семей.

Государство признает социальные права семьи и необходи­мость их законодательного закрепления. Гарантом социальной защиты семьи, ее прав, прав ребенка является Конституция Российской Федерации. Семье (а не только индивидууму) пре­доставляется полноценный социальный статус, ее интересы целенаправленно учитываются в процессе социально-экономического и культурного развития общества, деятельности органов власти, осуществления федеральных и региональных программ. В законодательство включается комплекс право­вых норм, регулирующих на только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства.

Государство гарантирует макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для самостоятельного функциониро­вания семей в обществе; осуществляет целенаправленный учет и способствует реализации институциональных прав и инте­ресов семей в процессе их жизнедеятельности; создает условия для обеспечения суверенитета семей и развития их функций субъекта социальных отношений; обеспечивает защиту соци­ально уязвимых семей.

Семейная политика формируется как самостоятельное направление социальной политики и системы целенаправлен­ной деятельности, предусматривающая свою стратегию, про­граммы, организацию, кадры, финансовое, другое обеспече­ние. Социальный институт семьи включается в систему госу­дарственной деятельности в качестве целостного объекта.

По своему содержанию семейная политика является ком­плексной и отражает отношения государства и семьи в основ­ных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродук­тивной, экономической, жизнеохранительной, воспитатель­ной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи. Государство обеспечивает целенаправленный учет и реали­зацию институциональных прав и интересов семьи в различ­ных областях общественной жизни, в деятельности органов вла­сти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной поли­тики контролируется на основе проведения фамилистической экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности госу­дарственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи.

Важным условием эффективности семейной политики явля­ется дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стаби­лизации и развития института семьи обуславливают необхо­димость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизне­деятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наи­более болезненных процессов.

Государство обеспечивает единство реализации цели и прин­ципов семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного само­управления дополняют и реализуют меры семейной политики на основе установленных семье государственных гарантий функ­ционирования, обеспечивают координацию действий негосу­дарственных субъектов семейной политики.

Таким образом, при формировании и проведении семейной политики важно учитывать ее основные принципы. Анализ имеющейся литературы и нормативно-правовых положений по проблеме позволяет выделить следующие принципы.

Принципы семейной политики определяются историче­скими, этническими, религиозными, культурными традици­ями, материальными возможностями общества, социально-демографической ситуацией.

Основным является принцип самостоятельности, суве­ренности семьи. Этот принцип означает ее определенную независимость от государства, возможность самостоятельно принимать решения, касающиеся семейной жизни. Семья имеет право на любой, кроме криминального, образ жизни. Различные меры государственной семейной политики (эконо­мические, идеологические и др.) призваны не столько регла­ментировать поведение семьи, сколько способствовать ее само­развитию, предоставлять возможность выбора форм поведе­ния. Определенные же ограничения этого принципа могут вводиться и регулироваться лишь законодательно (установ­ление процедуры регистрации брака и развода, определение технологии усыновления и др.).

Другим важнейшим принципом семейной политики явля­ется принцип свободы выбора ролевых функций и типа семьи. Он означает самостоятельное определение членами семьи своих ролевых функций, а также того типа семьи, который им наибо­лее приемлем. Сами члены семьи определяют какая у них будет семья: многодетная, малодетная или даже бездетная. При этом и государство свободно в принятии решений по поддержке тех типов семей и семейного поведения, которые в большей мере соответствуют интересам общества.

Принцип равноправия в семье предполагает достижение справедливого распределения семейных обязанностей между супругами, а также обеспечение равных возможностей саморе­ализации в трудовой сфере и общественной деятельности. При наличии детей равноправие может достигаться лишь с учетом их приоритетных интересов. Меры государственной семейной политики должны быть направлены на обеспечение выжива­ния и защиту ребенка, его полноценное психологическое, физи­ческое, интеллектуальное и социальное развитие.

Принцип общественного договора предполагает согласован­ную регламентацию взаимоотношений семьи и государства. Она нацелена на создание нормальных условий для экономи­чески активных членов семьи, позволяющих обеспечить благо­состояние на трудовой основе. А для этого необходимо расши­рять рабочие места с учетом интересов семей с малолетними детьми, поощрять семейный бизнес, расширять практику пере­подготовки, получения новых (более востребованных на рынке труда) профессий для работающих членов семьи. Договорная регламентация между семьей и государством также призвана обеспечить необходимую социальную защиту семей, нужда­ющихся в государственной поддержке. Причем, семьи равны в праве на помощь независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Безусловная защита семьи от нищенства и лишений, связан­ных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями, войнами, вооруженными конфликтами и др. обстоятельствами является важной государственной обязанностью. Но с учетом местной специфики и особенностей конкретной ситуации она также может регламентироваться. На договорной основе с государственными органами возможно усилить общественные стимулы, заинтересовывающие супругов в воспроизводстве и социализации новыx поколений. Такая практика наблюдается сейчас в ряде стран Латинской Америке, где мужчина получает прибавку к заработной плате за то, что его жена дома ухажи­вает и воспитывает ребенка.

Принцип единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях означает, что ее цели едины для всей страны. Семье, независимо от места ее проживания, гаранти­руется предоставление минимальных социальных гарантий и льгот, установленных на федеральном уровне. Они могут дополняться органами власти субъектов Российской Федерации и местными самоуправленцами. Примером этого служат спе­циальные региональные программы семейной политики. Эти программы позволили реализовать некоторые меры дополни­тельной адресной помощи нуждающимся семьям.

Принцип социального партнерства в выработке и реализации семейной политики предполагает участие различных проблем семьи. И здесь особую актуальность приобретает необходимость сотрудничества государственных органов с общественными объединениями, творческими союзами, благотворительными и религиозными организациями, предпринимателями и др. возможными субъектами семейной политики.

Принцип преемственности означает сохранение имеющихся социальных норм, льгот, достигнутых социальных гарантий, а также эффективных традиционных форм семейной политики. Такой подход позволяет обеспечить стабильность мер в этой социальной деятельности.

Другим важнейшим принципом семейной политики явля­ется принцип базисности, комплексности семьи. Он означает постановку семьи в центр общественной системы, повышение ее статуса, роли как структурного базисного образования, пре­одоление обыденного восприятия этого феномена как нуждаю­щегося только в защите, курировании, помощи. В современных условиях необходимо создание механизмов самореабилитации семьи, превращение ее в движущуюся силу социальных пре­образований. Семейная политика должна стать ядром, опре­деляющим звеном социальной политики в целом. Состояние института семьи, степень ее устойчивости-важнейший инди­катор адекватности социальной политики закономерностям, логике социального развития в целом, показатель эффектив­ности проводимых реформ.

Не менее важным является принцип приоритета прав и инте­ресов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства. Участие государства в обеспечении инте­ресов ребенка в семье не ограничивается предоставлением ему прав. Не менее важно для ребенка иметь гарантию для охраны этих прав, а также их защиты в случае нарушения. Статья 56 Семейного кодекса РФ предусматривает, что обязанности по защите прав ребенка возлагаются на его родителей, законных представителей, а также на органы опеки и попечительства, прокурора и суд. Несовершеннолетний, признанный в соответ­ствии с законом полностью дееспособным до достижения совер­шеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

Принцип соблюдения конфиденциальности со стороны соци­альных работников, при работе с семьей при условии отсут­ствия риска насилия над детьми.

В области управления вопросами семейной политики госу­дарство реализует принцип межведомственного подхода к ее проведению, создает систему федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

С одержание

• Введение
• Глава 1. Государственная семейная политика в Российской Федерации
• 1.1 Сущность социальной политики
• 1.2 Реализация Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года
• 1.3 Анализ социально-экономического положения семьи в России
• Глава 2. Опыт реализации государственной семейной политики в Тюменской области
• 2.1 Правовая основа семейной политики в Тюменской области
• 2.2 Анализ реализации семейной политики в Тюменской области
• 2.3 Основные направления совершенствования реализации семейной политики в Тюменской области
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена проблемой поиска современными государствами оптимальных моделей социальной политики, которые бы гарантировали им социальную и политическую стабильность и предсказуемость развития. В условиях экономического спада социальная сфера становится уязвимой, в результате чего возникший социальный кризис легко может перерасти в политический. В отечественных условиях перед государством встаёт дилемма - усиливать контроль над экономической и политической сферой для стабилизации социальной сферы или брать курс на либерализацию: оба варианта возможны, и ни один из них не гарантирует успех. Для зарубежных стран так же стоит проблема сохранения прежнего уровня социальных гарантий в условиях кризиса еврозоны и отсутствия экономического роста.

В данном контексте ключевой точкой взаимодействия гражданского общества и государства является область социальной политики. Социальная политика государства является одновременно основным содержанием и целью работы правительства. Политическая власть оказывается легитимной в том случае, если она способствует сохранению и повышению уровня жизни общества, решению социальных проблем. В связи с этим изучение моделей реализации социальной политики и их применения к социальным, экономическим и политическим реалиям представляется актуальной и значимой.

Интерес автора к данной проблематике обусловлен тем фактом, что Российская Федерация по одному ряду показателей принадлежит к развитым странам, а по другому ряду - к развивающимся или не развитым государствам. К примеру, объём валового внутреннего продукта на душу населения, уровень образования населения, продолжительность жизни - свидетельствуют о развитости государства.

С другой стороны, уровень удовлетворённости жизнью (качество жизни), количество общественных организаций на душу населения указывают на отсталость Российской Федерации. Неоднородность показателей свидетельствует о том, что наше государство по многим социально-политическим вопросам занимает промежуточную позицию, а то и вовсе предлагает отличное от остальных решение проблем. Вопрос о сопоставлении возможностей выбора Россией оптимальной модели социальной политики, исходя из сложившихся традиций, является определяющим. Для ответа на данный вопрос предполагается сопоставление опыта государств, избравших иные модели реализации социальной политики с отечественным опытом. В связи с этим нам представляется оправданным частичный уклон в сторону исторического опыта реализации социальной политики различных государств, прежде всего немецкого и российского.

Современные государства являются одновременно и объектами международной политики и их субъектами. В связи с этим они испытывают на себе влияние тех действий, которые сами же по большей части и породили. Исходя из того, что государства являются объектами международной политики, им приходится менять и пересматривать свою внутреннюю политику, а, значит, и социальную политику в том числе. Пересмотр механизмов реализации социальной политики связан с изменением уже описанных моделей социальной политики, вследствие чего, возможно появление новых форм и упразднение старых. Одной из важных составляющих данного исследования является пересмотр и упорядочивание существующих моделей социальной политики.

В значительной мере актуальность работы обоснована рядом разработанных сценариев развития отечественного государства в контексте реализации им социальной политики как составляющей государственной политики. Сценарий развития социальной политики государства даже на краткосрочный период - задача с большим количеством переменных. Тем не менее, анализ решений в области реализации социальной политики Российской Федерации, принимаемый политической элитой с осторожностью можно охарактеризовать как умеренную модернизацию. В её рамках, на наш взгляд, первостепенное значение в государстве будет отдаваться изменению "фасада" политических и общественных институтов, ориентированных в сторону либерализации. Социальные институты и механизмы решения социальных проблем, в свою очередь, подвергнуться изменениям в сторону упорядочивания правил получения социальных гарантий, увеличения объёма адресной помощи и в образовании и здравоохранении. Предоставление государственных социальных услуг станет более открытым, но которые будут предоставляться в более точечном объёме, что повысит их эффективность и сделает ее более понятной и близкой людям. В работе представлены и альтернативные сценарии развития социальной политики, описывающие различные варианты реализации социальной политики государства как составляющей государственной политики.

Степень научной разработки проблемы. Вопросы социального неравенства и обеспечения государством определённого уровня жизни населения, то есть некоторые аспекты современной социальной политики поднимались ещё античными философами, такими как Платон, Аристотель.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам разработки прогнозов социально-экономического развития региона, основные положения региональной экономики, отечественный и зарубежный опыт в области разработки программ социально-экономического развития. Значимыми являются исследования, посвященные особенностям социально-экономического прогнозирования таких экономистов, как Л.Е. Басовский, Потапова Т.В., Калинина А.В., и др.

Объект - государственная семейная политика.

Предмет - реализации государственной семейной политики в Тюменской области.

Цель работы - исследование уровня реализации государственной семейной политики на примере Тюменской области.

Для реализации данной цели представляется необходимым решение следующих задач:

1. Изучить сущность социальной политики

2. Рассмотреть реализацию Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года

3. Провести анализ социально-экономического положения семьи в России

4. Исследовать правовую основу семейной политики в Тюменской области

5. Провести анализ реализации семейной политики в Тюменской области

6. Выявить основные направления совершенствования реализации семейной политики в Тюменской области

При изучении проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе, нормативный подход, анализ научной литературы, методы экономического, логического и сравнительного анализов.

В процессе работы над темой были использованы следующие методы:

1. эмпирико-теоретический общенаучный метод - описание,

2. экономико-статистического анализа,

3. логико-теоретические общенаучные методы - сравнение и историко-логический анализ,

4. метод исследования явления в его единстве и взаимной связи частей, обобщение, сведение в единое целое данных, полученных анализом - синтез,

5. графический и табличный способы.

Теоретико-методологические основы исследования. Используемой группой методов исследования являлась группа общенаучных методов. В рамках данной группы нами использовался, прежде всего, диалектический метод, который позволил выявить противоречивость динамики формирования государственной социальной политики на примере российского опыта.

Глава 1. Государственная семейная политика в Российской Федерации

1.1 Сущность социальной политики

Государство на протяжении всей истории своего существования, выполняло социально-ориентированные функции по обеспечению безопасности граждан, созданию социального мира между различными общественными слоями.

Государственная социальная политика - это деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на достижение благосостояния всего общества, реализуемая через определённую модель социальной политики.

Мировой опыт свидетельствует о том, что далеко не все сферы жизни общества могут быть управляться через создание рыночных отношений. В связи с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческая и контрольная деятельность соответствующих органов власти.

Государство определяет приоритетные направления развития социальной политики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, создаёт специализированные социальные программы, регулирует демографию, стимулирует развитие трудовых отношений. Давыденко Л.Н. Основы экономической теории: принципы, проблемы, политика трансформации. Международный опыт и белорусский вектор развития: учебн. пособ. / Л.Н. Давыденко. - 2-е изд., перераб. - Мн: ИВЦ Минфина, 2011. - 469 с

Социальная политика является системной по своему характеру, т.к. представляет собой целостность взаимозависимых элементов. Основными элементами социальной политики можно считать объект, субъект, цели и задачи, функции, приоритеты и принципы, формы, средства и методы реализации социальной политики.

К объектам социальной политики относится:

Население государства, включая различные его элементы, такие как социальные общности, группы;

Социальные отношения, явления и процессы;

Основным субъектом социальной политики является государство. Государство обеспечивает социальный мир среди различных общественных групп, сглаживает социальное неравенство, формирует благоприятную для человека жизненную среду.

Помимо государства субъектом социальной политики являются работодатели. Однако их субъектный функционал ограничен, т.к. они обязаны следовать тем общим социальным правилам, которые устанавливаются государственными властными структурами, т.е. они являются вторичным субъектом

Основной целью социальной политики является удовлетворение потребностей граждан и потребностей различных социальных групп.

Важно отметить, что государство в рамках реализации социальной политики берёт на себя функцию развития общества.

Цель современной социальной политики можно определить как развитие человеческой личности, создание благоприятных условий для ее полноценного гармоничного существования, воспитание чувства ответственности за свою жизнедеятельность, за удовлетворение жизненного важных интересов и потребностей.

К основным задачам социальной политики можно отнести:

Создание социально-гарантированных условий для жизнедеятельности граждан;

Обеспечение социальной справедливости в обществе;

Создание предпосылок для развития общества в научно- техническом и культурном контексте.

Многообразие функций социальной политики, определяемых сегодня авторами, свидетельствуют о ее глубоком проникновении во все сферы жизнедеятельности общества, распространении на различные социальные явления и процессы. Базылев М.Н., Базылев М.И. Человеческий капитал и трудовые отношения: монография. - Мн.: Мисанта, 2011.- с 33

Можно выделить следующие типы функций социальной политики:

1. Политические функции:

Адаптация - приспособление общества к среде;

Интеграция - согласование интересов всех элементов общества;

Артикуляция - выражение интересов социальных групп;

Целеполагание - постановка целей и задач развития общества;

Координация - установление взаимодействия различных видов и направлений социальной политики;

Социализация - приобщение членов общества к социально- политической деятельности;

Ориентация членов общества на определенные нормы и ценности;

Рекрутирование - отбор и подготовка политической элиты.

2. Социально-политические функции:

Поддержание и укрепление ценностей общества;

Разработка целей и задач развития социальной сферы общества;

Ограничение процесса социальной дифференциации в обществе;

Предотвращение социальных конфликтов;

Регулирование социальных отношений;

Стимулирование социально-политической активности индивидов и групп.

3. Социальные функции:

Улучшение демографической ситуации;

Предотвращение массовой бедности;

Обеспечение эффективной занятости населения;

Воспроизводство рабочей силы и самого человека;

Сохранение семьи как базового социального института;

Обеспечение социальной защиты населения.

К приоритетам социальной политики относятся:

Решение проблем неравенства перераспределения доходов;

Обеспечение стабильного развития общества;

Включение в общество лиц с ограниченными возможностями;

Создание благоприятных условий труда для граждан;

Создание законодательной базы для социальной защищённости граждан.

Принципами социальной политики являются

1) Принцип социальной справедливости - впервые понятие справедливость начал изучать Аристотель - он выделяет противоречие между двумя ее типами:

Справедливость с точки зрения одинаковых возможностей;

Справедливость как результат воздаяния за личный труд и успех.

Первый - уравнительный тип справедливости.

Второй - распределительный тип справедливости. Ланцов С.А. Политология: учебное пособие. - СПб.: Питер, 2011.- 544с С.42

Американский социолог Ролз сформулировал 2 современных принципа, которые примиряют данное противоречие:

Принцип свободы, - согласно которому, любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем правам и свободам.

Принцип различия, - который допускает социально - экономическое неравенство в обществе.

Сегодня принцип справедливости воплощает в себе оба начала и уравнительное и распределительное: с одной стороны это равенство всех социальных прав всех граждан, это обеспечение всех социально гарантированных минимумов, с другой стороны - это предоставление большего объема благ и услуг за труд и достижения, результаты отдельным индивидам.

2) Принцип социальной ответственности - он требует от индивида, социальной группы приложения максимальных усилий для самообеспечения: государство должно предоставлять виды и объемы помощи только тем людям, которые не могут обеспечить себя самостоятельно.

3) Принцип социальной солидарности - общество это единая целостная система внутри которой происходит перераспределение благ от "сильных" к "слабым". Главный механизм перераспределения: это система налогообложения и пособий.

4) Принцип социального партнерства, - который реализует идею трипартизма, т.е. равноправие трех сторон: работодателя, работника и государства.

5) Принцип социальной компенсации - это социальная защита граждан имеющих какие-либо ограничения, обусловленные их социальным статусом (предоставление льгот, дотаций, социальное обслуживание и т.д.).

6) Принцип социальных гарантий - предоставление гражданам гарантированного минимума во всех сферах жизнедеятельности.

7) Принцип субсидинарности - (от лат. - вспомогательный, резервный) - это принцип, согласно которому права и интересы первичных общностей имеют приоритет перед правами и интересами общности более высокого порядка. В социальной политике это предпочтение общественным инициативам, перенесение центра тяжести с федерального на региональный и муниципальный уровни управления. Cоциальная политика региона: теория и практика: учебное пособие /Кол. авт. под ред. И.П. Скворцова.-М.:Кнорус,2010.-448с.с 42

Под формами, средствами и методами реализации социальной политики понимаются:

A) Формы - это конкретные виды деятельности по реализации социальной политики: решения, программы, планы и т.д.

Б) Средства - включают в себя все виды ресурсов для реализации социальной политики (финансовые, экономические, технические, информационные, кадровые).

B) Методы реализации - способы, при помощи которых реализуется социальная политика: убеждение, опора на закон, создание общественного мнения, стимулирование, анализ и прогноз, координация деятельности, проведение социальных экспериментов, распространение опыта и т.д.

Основными направлениями реализации социальной политики являются

1. Политика доходов населения (уровень жизни, благосостояние, жизненный минимум, потребительская корзина).

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда, страхование, занятость).

3. Социальная поддержка и защита (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии, защита не трудоспособных, малоимущих и т.д.).

4. Развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, физкультура, спорт и т.д.).

5. Социоэкологическая политика.

6. Политика в области инфраструктуры (ЖКХ, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание и т.д.).

7. Миграционная политика (вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, защита прав соотечественников за рубежом и т.д.).

8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная политика, детская политика, молодежная политика, военнослужащая политика и т.д.).

Социальная политика является неотъемлемой частью проводимой государственной политики. Большое значение, какую именно модель и какие механизмы реализации социальной политики будет использовать государство, зависит от политического режима, установившегося в стране.

Важнейшее значение на характер социальной политики государства оказывает политический режим государства. Демократический политический режим, в особенности форма прямой демократии, в значительной мере способствует формированию такой модели социальной политики, при которой возможно широкое общественное обсуждение применения конкретных инструментов социальной политики, таких как характер и объём налогов, пенсионный возраст, наличие определённого перечня социальных пособий Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации / Х.Г. Адзиев // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - N 4. - С. 149-164. . В связи с тем, что примеров воплощения прямой демократии в современном мире крайне мало, можно говорить, что инициация гражданами государства социальных законопроектов и их широкое общественное обсуждение является исключением из общего правила, когда именно государственные институты берут на себя роль инициатора социального законодательства.

Более распространенный вариант представляет из себя форма представительской демократии, когда как раз политические партии, являющиеся институтом государства, а так же органы государственной власти вносят социально-инициированный законопроект на рассмотрение в законодательный орган. Естественно, в рамках представительной демократии так же уместно и обязательно обсуждение законодательных инициатив, носящих социальную проблематику. Отличием от формы прямой демократии в данном случае будет являться регламентированность общественных слушаний, интернет-обсуждений и иных форм общественного влияния на социальное законодательство.

Отличительной чертой социального законодательства в рамках демократического режима будет являться так же то, что принятая норма права, носящая социально-ориентированный характер может подвергаться общественному обсуждению и критике и государственная власть через институт политических партий будет вступать в диалог относительно нормы социального законодательства. Однако, анализ количества и характера внесённых различными общественными группами социально-ориентированных законодательных инициатив в Швейцарии (один из немногих примеров прямой демократии), показывает, что их количество в данной стране значительно превосходит число внесённых социально-ориентированных законодательных инициатив в Германии (представительская демократия).

В условиях недемократических политических режимов, в частности, авторитарного, инициативу в проведении социальной политики, а так же право внесения законодательной социально - ориентированной инициативы будет иметь государственная власть, одна или несколько возможных политических партий. Процесс общественного обсуждения социальных законодательных инициатив в рамках авторитарной формы правления затруднён, либо законодательно не предусмотрен. Вследствие этого государство берёт на себе роль самостоятельно определять основной курс социальной политики, а так же избирать конкретные механизмы и инструменты для реализации социальной политики в государстве. Социальная политика в условиях авторитаризма будет характеризоваться преимущественно государственными интересами, которые могут частично идти в разрез с частными, может активно проводиться демографическая политика, сдерживающая (КНР) или стимулирующая (Белоруссия). Характерной чертой социальной политики в условиях авторитаризма будет ограниченный характер государственной социальной поддержки нетрудоспособных членов общества, размер социального страхования при потере работы будет минимальным, т.к. авторитарный режим ориентирован на повышение уровня занятости, частичном огосударствлении экономики. Обсуждение или корректировка отдельных элементов социального законодательства возможны в данных условиях при неудачном реформировании социальной сферы и социальных волнениях. Модель социальной политики в условиях авторитаризма будет склоняться к ограничению рыночных механизмов перераспределения общественных благ. Безрукова О.Н. Самойлова В.А. Семейная политика на муниципальном уровне / О.Н. Безрукова, В.А. Самойлова // Власть. - 2013. - N 11. - С. 138-144.

При тоталитарном режиме модель социальной политики может быть исключительно патерналистской, в рамках которой влияние на неё общества сводится к минимуму. В условиях тоталитаризма социальная политика перестаёт быть самостоятельной, она становится частью общего политического замысла режима, который может носить милитаристский, национально-окрашенный или идеологически-окрашенный характер. Как правило, тоталитарный режим имеет достаточно чёткие приоритеты в социальной политике, направленные на создание человека, подходящего для данного режима: не требовательного, физически сильного, разделяющего политические идеалы режима. Социальная политика в таких условиях носит пропагандистский характер, переходящая за грань личного и семейного начала, пытающаяся контролировать данные сферы жизни индивида.

Уровень потребления оказывается крайне ограниченным, цель ограниченного потребления продовольствия заключается в поддержании состояния зависимости общества от государства. Государственная социальная политика при тоталитарном режиме принимает образ снабжения армии, только в качестве армии выступает общество в целом. Таким образом, можно сказать, что политический режим оказывает непосредственное воздействие на выбор модели социальной политики государства.

В самом широком смысле социальная политика совпадает с политикой государства в целом, так как любое разумное политическое деяние направлено на улучшение жизни общества. Поэтому социальная политика это, прежде всего, повседневная практика исполнительной и законодательной ветви власти, региональных правительств, органов местного самоуправления и предприятий. Предметом социальной политики является широкий круг социальных, экономических и политических практик и институтов, а так же их трансформация. Поскольку предмет включает в себя такие разнообразные институты как образование, здравоохранение, попечительство, пенсионное обеспечение, демографическую политику, инфраструктуру жизни человека, а, соответственно, и всю экономику, то точек приложения для исследования социальной политики существует множество. Однако начнём с базовых определений.

Большинство трактовок термина "социальная политика" может быть отнесён к одной из двух групп. К первой группе определений термина относятся те авторы, которые считают в термине "социальная политика" доминирующим и, зачастую, единственным, принцип государственного управления. Ко второй группе относятся определения, авторы которых основную смысловую нагрузку определения отводят общественным процессам, таким как взаимоотношения слоёв, стратификации, интеграции механизмов социального равновесия и прочим. Таким образом, все дефиниции термина делятся на группу "государственников" и группу "общественников". Подробнее рассмотрим обе группы.

К условной группе "государственников" относит определения, заимствованные из Российской статистической энциклопедии. Она определяет термин социальная политика как одну из сфер политической деятельности государства, целью которой является развитие образующих классов общества, социальных групп, слоёв, этнических общностей, а так же развитие человека.

Исследователи Смирнов С.Н. и Сидорина Т.Ю. выделяют широкое и узкое определение социальной политики. В широком смысле под социальной политикой понимается совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзами и другими общественно-политическими структурами решений, направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создание общественно-приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества.

В узком смысле слове социальная политика это перераспределение финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственной, налоговой и бюджетной систем. Аверин А.Н. Социальная защита, социальное обеспечение и обслуживание населения [Электронный ресурс] http://demoscope.ru/weekly/2003/0101/biblio07.php

Таким образом, уже из первых дефиниций всплывают важнейшие понятия: перераспределение и государственные меры. Политика государства это и есть государственные меры, а перераспределение является их частным случаем, характерным для социальной политики.

Исследователь трансформационных механизмов российского общества Т.И. Заславская выделяет ряд важных задач социальной политики. К первой она относит преобразование социальных отношений в сфере труда и занятости. Ко второй задаче относится создание благоприятных институциональных условий для развития конструктивной и легитимной предпринимательской деятельности. Третья задача связана с необходимостью изменения характера реформаторской и управленческой деятельности правящего слоя в сторону её легитимизации и демократизации. В этих задачах скрыто и определение термина: социальная политика это государственные меры по преобразованию социальных отношений в сфере труда и по созданию благоприятных институциональных условий для легитимного предпринимательства. Почему во главу угла Т. Заславская ставит труд? Потому что труд это доступ к экономическим благам, а справедливая оплата за труд это процветание среднего класса и всего общества.

А.Н. Аверин определяет исследуемый нами термин социальная политика как деятельность её основных субъектов, направленная на решение социальных проблем в обществе, развитие его социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов и гарантий, предоставление социальных услуг.

В труде "Государственное регулирование экономики" под редакцией Г.Н. Власова социальная политика - это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу.

А.Ю. Шевяков ссылается на уже имеющиеся трактовки термина и помимо этого предостерегает от трёх ошибок его понимания. Во- первых, по его словам, господствует либеральная точка зрения, что рыночные механизмы в экономике сами способствуют решению социальных проблем. Во-вторых, при экономическом росте будет автоматически создаваться возможность для решения социальных проблем. В третьих, задачи макроэкономической политики и социальной политики рассматриваются отдельно при подготовке социально- экономических решений. Все эти ошибочные суждения ведут к искажённой трактовке интересующего нас термина по мнению Шевякова.

И. Михалев в статье "К вопросу о формировании концепции социального государства", ссылаясь на Конституцию РФ, определяет социально государство как таковое, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободу развития человека. При этом автор статьи считает, что социальное государство это одновременно и цель и фактор развития.

С точки зрения западной социологии, в частности Т.Х. Маршалла, социальная политика это деятельность государства по социальному обеспечению граждан, которая выражается в развитии систем социального страхования, общественной (или государственной помощи), здравоохранении и жилищной политики. Белоусов А.Л. Развитие системы ипотечного кредитования в аспекте реформирования законодательства / А.Л. Белоусов // Финансы и кредит. - 2012. - №25. - С. 12-16.

И.А. Григорьева в статье "Социальная политика: основные понятия" даёт следующее определение социальной политике - это деятельность государства и/или общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества. Цель социальной политики это регулирование и согласование интересов для устойчивого и сбалансированного развития общества. Воронкова О.В. Государственная политика регулирования уровня бедности населения в России и в других странах [Электронный ресурс] http://sizovai.ucoz.ru/14-42/Voronkova_bednost.pdf

П. Романов и Е. Ярская-Смирнова в статье "Социальная политика: критический взгляд" дают следующее определение социальной политике: это система мер, осуществляемых государством, общественными организациями, местным самоуправлением и предприятиями по широкому кругу вопросов, связанных с общественным благополучием, а так же сам процесс принятия решений. Так же это целенаправленная деятельность государства по перераспределению ресурсов среди граждан для достижения благополучия.

Приведём определение Президента России В.В. Путина. В его трактовке социальная политика - поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, "равного старта" и продвижение каждого человека на основе его способностей и талантов. В данной трактовке видим как и минималистское понимание социальной политики, выраженное в поддержке "слабых", так и расширенное понимание, выраженное с создании условий и социальных лифтов.

К условной группе "общественников" относим определения Н.А. Волгина. С точки зрения Волгина социальная политика это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоёв, социальных общностей.

Исследователь В.Н. Ярская так же разделяет узкое и широкое понимание термина в статье "Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа". В широком смысле под социальной политикой понимается интеграция механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а так же органы местной власти влияют на жизнь населения, стремятся способствовать социальному равновесию и стабильности.

Л.И. Якобсон в статье "Социальная политика: попечительство или солидарность?" даёт свое определение социальной политике - это взаимодействие групп (сообществ) в ходе которого формируется их положение относительно друг друга, в том числе с точки зрения доступа к экономическим ресурсам общества. В данном случае автор соглашается с исследователем О.И. Шкаратаном с тем, что при анализе модели социальной политики крайне важным является характер доступа населения к общественным благам через собственный заработок.

А.Я. Рубинштейн в труде "Социальная политика в контексте "нормативной теории государства" не даёт чёткого определения термина. Вместо этого автор считает, что государство это центральный институт общественной жизни и его инвестиции в человеческий капитал это условие экономического развития. А. Рубинштейн считает необходимым модернизировать социальную политику, основанную на переходе от "государства-мецената" к "государству - инвестору". В данном случае под меценатством понимается безвозвратная отдача ресурсов обществу через социальные выплаты. Инвестиции же рассматриваются как долгосрочное вложение в человеческий капитал при учёте того, что общество и государство есть единое целое и безвозвратно из этой замкнутой системы ничто не уходит.

Исследователь О.И. Шкаратан детально исследует стратификацию общества. Неоднородность общества является одним из объектов социальной политики. Воронкова О.В. Государственная политика регулирования уровня бедности населения в России и в других странах [Электронный ресурс] http://sizovai.ucoz.ru/14-42/Voronkova_bednost.pd Социальную стратификацию О.И. Шкаратан определяет как внутреннее иерархичное деление общества на социальные группы, представители которых обладают разными жизненными шансами и разным стилем жизни. При этом система стратификации определяется как социальный институт, генерирующий общественное неравенство. Компонентами данной системы являются:

1. Общественные процессы, при которых некоторые виды ресурсов становятся ценными

2. Правила размещения, которые распределяют эти ресурсы по различным должностям

3. Механизмы мобильности, которые связывают людей с родом занятий, что вызывает неравный контроль над ресурсами.

Данные компоненты интересны для нашего исследования потому, что все они являются основными критериями рассмотрения моделей социальной политики.

В узком смысле социальная политика рассматривается в контексте социального администрирования и относится к институционализированному комплексу мер, предоставляемых социальным государством населению в аспектах занятости, социальной защиты, здравоохранения, образования.

Французский исследователь Р. Кастель, анализируя феномен социального социальной помощи, считает, что необходимо разделять социальные и социэтальные практики. Социэтальное - характеристика человеческих практик, которая не отличает общественное поведение человека от общественного поведения других животных. Социальное же это специфическая конфигурация практик, которую нельзя обнаружить в любой человеческой коллективности. Таким образом, социальная политика относится к социальным практикам, которые присуще исключительно человеческому обществу.

Хотя вторая группа и была нами условно обозначена как "общественники", тем не менее, и в их определениях не обходится без государственных мер. Таким образом, обе группы определений объединяет один мотив: социальная политика это меры государственной поддержки населения. Далее в определениях начинаются уточнения, конкретизации в зависимости от научной специализации автора определения. Поскольку в нашем исследовании будут анализироваться различные модели социальной политики, мы предлагаем своё определение, основываясь, с одной стороны, на существующих трактовках термина, представленных выше, с другой стороны, опираясь на конкретные модели социальной политики, такие как патерналистская, либеральная и ордолиберальная или модель ограниченного рынка.

Итак, в нашем исследовании социальная политика понимается как составная часть государственной политики перераспределения общественных благ и создания правового поля для свободного развития гражданских институтов, в рамках которого сохраняется баланс между результатом общественного труда и уровнем общественного благосостояния. Гринберг Р. Социальная справедливость и парадоксы становления социального государства в России [Электронный ресурс] http://sizovai.ucoz.ru/14-52/Grinberg.pdf

1.2 Реализация Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года

Государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей. Государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации, а также граждан. Благосостояние и социальная защита населения. Теоретические аспекты / М.П. Сергеев, О.А. Игнатьева, Д.К. Шигапова; Федер. агентство по образованию РФ, Ин-т соц. и гуманитар. знаний, Каф. экон. теории. - Казань: Школа, 2014. - 143 с.

Участие российских семей в реализации государственной семейной политики предполагает их активную роль в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью. Необходимость разработки и реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция) обусловлена стоящими перед обществом задачами социально-экономического и демографического развития. Концепция взаимосвязана с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом 2 Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Концепция направлена на развитие Основных направлений государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики", в новых социально- экономических и политических условиях и является основой для разработки и реализации комплексов мер по реализации государственной семейной политики в субъектах Российской Федерации.

Задача государства, ориентированного на семейное благополучие, - создать условия для выполнения семьей ее социальных функций, связанных с заботой и воспитанием детей, заботой о нетрудоспособных родителях. При таком подходе семья и государство становятся партнерами, взаимно разделяющими риски и ответственность за благополучие как отдельной семьи, так и государства в целом.

Благополучные семьи становятся заинтересованными в сохранении экономической, политической, социальной, демографической устойчивости государства не менее, чем государство в благополучии и социальной и экономической устойчивости российских семей. Гатауллин, Ринат Фазлтдинович. Проблемы становления системы социальной защиты в переходной экономике / Р.Ф. Гатауллин, В.К. Нусратуллин, И.В. Нусратуллин; Вост. ин-т экономики, гуманитар. наук, упр. и права. - Уфа: Вост. ун-т, 2010.

Рис. 1 Предлагаемые меры по поддержке семей в России Национальная родительская ассоциация создаётся в России. // Московские новости. 04.12.2012. [Электронный ресурс] URL: http://mn.ru/ society/20121204/332200951.html

Задачи государственной семейной политики на период до 2025 года

1. укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций внутрисемейных отношений,

2. стимулирование семейного благополучия,

3. повышение уровня благосостояния семей, в том числе создание условий для их самообеспечения,

4. обеспечение качественного и доступного дошкольного образования,

5. сокращение доли детей, оставшихся без попечения родителей,

6. стимулирование усыновления,

7. патронатное сопровождение детей, оставшихся без попечения родителей,

8. создание социальных центров поддержки семей с детьми в целях сохранения семьи и недопущения отобрания детей,

9. создание развитого рынка товаров и услуг для семей с детьми,

10. формирование позитивного "просемейного" общественного мнения, стимулирование деятельности общественных организаций.

Рис.2 Наиболее острые проблемы семей с детьми в РФ Национальная родительская ассоциация создаётся в России. // Московские новости. 04.12.2012. [Электронный ресурс] URL: http://mn.ru/ society/20121204/332200951.html

Приоритетные задачи государственной семейной политики до 2025 года

1. усиление мер поддержки многодетных семей;

2. стимулирование семейного благополучия;

3. уменьшение бедности семей, имеющих детей;

4. обеспечение качественного и доступного жилья молодым семьям;

5. преодоление дефицита мест в ДОУ;

6. создание комфортной среды для семей с детьми.

Предлагаемые меры

1. Последовательное расширение возможностей использования материнского капитала.

2. Нужно разработать эффективные механизмы повышения доходности материнского капитала. Мы должны сохранить деньги, а еще лучше преумножить, к тому времени, когда они понадобятся.

3. Создание Государственного Алиментного Фонда.

В России более 30% детей живут в неполных семьях, многие из этого числа имеют двоих установленных родителей. Но алименты платят далеко не все. Страдают от безответственности своих родителей - дети. И государство обязано их поддержать. Пока оно через суд взыскивает деньги с неплательщиков, дети не должны голодать. Цена вопроса - 10 млрд. руб.

Нужны специальная программа автокредитования для многодетных. Бесплатный проезд в общественном транспорте, детский сад - без очередей, бесплатное школьное питание и учебные принадлежности, увеличенный отпуск для обоих родителей и т.д. И приниматься эти меры должны не постепенно, а "пакетом".

Многодетным матерям нужно платить зарплату. Необходима выплата единовременного безвозмездного пособия семьям при рождении второго, третьего и последующего ребенка.

Считаем необходимым придание матерям детей-инвалидов статуса социального работника: необходимо сделать труд матерей детей-инвалидов оплачиваемым с исчислением трудового стажа.

Необходимо предоставление преференций семейным домохозяйствам и оказания им единовременной помощи. Начиная от бесплатного обучения, помощи в составлении бизнес-планов, представлении интересов семейных предпринимателей в банках и госучреждениях и заканчивая субсидиями, налоговыми льготами и госзаказами. Козлов В.А. Корпоративная социальная политика" (эссе) // Demoscope weekly Электронный журнал http://demoscope.ru/weekly/2009/0369/student03.php -

1.3 Анализ социально-экономического положения семьи в России

По итогам 2015 года реальные располагаемые денежные доходы российского населения сократились на 4%, и оперативные данные Росстата свидетельствуют о том, что эта тенденция продолжилась в 2016 году. В январе текущего года они снизились на 6,3% по сравнению с январем 2015 года, а в феврале падение углубилось до 6,9%, став максимальным с мая прошлого года (Рисунок 3). Таким образом, мы наблюдаем падение реальных доходов уже 16 месяцев подряд, и с таким длительным периодом падения уровня жизни российское население сталкивается впервые.

Рис.3 Помесячная динамика реальных доходов населения, заработных плат и пенсий в 2012-2016 годах, в % к соответствующему месяцу предшествующего года Национальная родительская ассоциация создаётся в России. // Московские новости. 04.12.2012. [Электронный ресурс] URL: http://mn.ru/ society/20121204/332200951.html

В 2015 году ключевой вклад в сокращение денежных доходов внесла динамика заработных плат, которые в реальном измерении в среднем за год упали на 9,3%. Это существенно превзошло падение, зафиксированное статистикой во время финансово-экономического кризиса 2009 года (-3,5%), и стало самым серьезным шоком для занятого населения с 1999 года. Пенсии в среднем за 2015 год сократились на 3,8%, показав достаточно ровную динамику на протяжении всего года с единственным небольшим всплеском в феврале - следствием ежегодной индексации. Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

В январе 2016 года диспозиция доходных компонент сохранилась: реальные заработные платы сократились на 3,6%, в то время как динамика пенсий оказалась лучше, они даже показали рост - в первый раз с ноября 2014 года - на 0,8% в реальном выражении по отношению к низкой базе января 2015 года. Ситуация, однако, изменилась уже в феврале, когда реальные заработные платы показали меньшее, чем пенсии, сокращение по отношению к соответствующим показателям прошлого года, - 2,6% против - 4,7%, что стало следствием недоиндексации последних. В январе-феврале текущего года продолжилось начатое еще в ноябре-декабре 2015 года снижение темпов сокращения реальной заработной платы, то есть ее падение не прекратилось, но существенно замедлилось. Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

В целом, ситуация начала 2016 года отличается от прошлогодней, когда снижение реальных заработных плат существенно опережало снижение реальных доходов населения и реальных пенсий. Сокращение располагаемых доходов населения по- прежнему происходит за счет сокращения доходов от предпринимательской деятельности, доходов от собственности и непенсионных социальных выплат, которые недоиндексированы.

Неравенство доходов и их структура по источникам поступления

Из доступных официальных данных о неравенстве в распределении доходов наиболее поздние характеризуют ситуацию в 2015 году. Они свидетельствуют о том, что произошедшие изменения в среднем уровне доходов населения не повлекли за собой значимых изменений в их распределении. На долю 20% наиболее обеспеченных приходилось 47,0% общего объема доходов, в то время как в 2014 году тот же показатель составлял 47,4%. Доля доходов 20% самого бедного населения увеличилась в 2015 году по сравнению с 2014 лишь на 0.1 п.п., с 5,2% до 5,3%. Тем не менее, в результате этих изменений коэффициент фондов снизился на 0,5 пункта, с 16 раз в 2014 году до 15,5 в 2015 году, а коэффициент Джини - на 0,004 пункта, с 0,416 в 2014 году до 0,412 в 2015 году, что свидетельствует о небольшом сокращении доходного неравенства.

По сравнению с предыдущим годом в 2015 году в структуре денежных доходов населения на 0,8 п.п. увеличилась доля доходов от собственности, на 0,2 п.п. - доля оплаты труда и на 0,1 п.п. - доля социальных выплат, несмотря на то, что их индексация была проведена по уровню ниже инфляции(Таблица 1). При этом резко сократился удельный вес доходов, полученных от предпринимательской деятельности. Их доля снизилась на 1,1 п.п. и зафиксировалась на уровне в 7,3%, установив новый минимум за весь постсоветский период экономического развития. В целом в результате произошедших изменений совокупная доля альтернативных заработной плате поступлений снизилась, что привело к сокращению диверсифицированности доходов населения.

Таблица 1. Структура денежных доходов населения по источникам поступления, в %

	Доходы от предпринимательской деятельности	Оплата труда, включая скрытую	Социальные выплаты	Доходы от собственности	Другие доходы

Объем суммарной просроченной задолженности по заработной плате на начало марта 2016 года составил 3 303 млн рублей и в номинальном выражении по сравнению с началом февраля 2016 года снизился на 24%, а по сравнению с началом марта 2012 года - вырос на 83%. В терминах реальной стоимости (в ценах начала 2012 года) динамика просроченной задолженности по заработной плате выглядит более спокойной: показатели начала марта текущего года превышают объем задолженности за тот же месяц 2012 года на 27%, 2013 года - на 2%, задолженность в 2014 году оказывается на 1,5% выше, а в 2015 году - снова ниже, на 7% (Рисунок 4).

Рис. 4 Динамика численности работников с задолженностью по заработной плате и совокупной просроченной задолженности по заработной плате на начало месяца в терминах реальной стоимости в ценах января 2012 года Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

Количество работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате, составило на 1 марта 2016 года 72 тыс. человек, что на 2 тыс. Человек ниже уровня февраля 2016 года, на 6 тыс. человек ниже мартовского показателя 2015 года и на 4 тыс. человек ниже среднего уровня в 2015 году.

Рис. 5 Динамика объема и структуры номинальной просроченной задолженности по заработной плате из-за несвоевременного получения бюджетных средств, в млн руб. на начало месяца Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы [Электронный ресурс]. URL: http:// rudocs. exdat.com/docs/index-326377.html.

Уровень безработицы, определенный согласно методике МОТ, в начале 2016 года остался практически неизменным по сравнению с началом прошлого года и составил 5,8% от численности экономически активного населения. На более длинном интервале мы наблюдаем слабый, но устойчивый повышающий тренд: в январе-феврале 2016 года Там же

Удельный вес задолженности из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней достиг в марте 2016 года достиг максимального значения с июля 2015 года - 4,2% от общего объема просроченной задолженности по заработной плате или 140 млн рублей. Указанная доля на 2,9 п.п. выше показателя за февраль 2016 года, на 0,8 п.п. выше мартовских значений 2015 года и на 1,9 п.п. выше средних значений за 2015 год (Рисунок 4). Более половины бюджетной задолженности (74 млн руб.) в марте 2016 года пришлось на федеральный бюджет, и федеральные невыплаты формируются, прежде всего, в сферах научных исследований и разработок (25 млн рублей), образования (14 млн рублей), здравоохранения и социальных услуг (14 млн рублей) и строительства (20 млн рублей). Динамика уровня и структуры бюджетной задолженности по заработной плате свидетельствуют о том, что с начала 2015 года формируется устойчивый навес невыплат, который возникает как из-за непоступления средств местных и региональных бюджетов (прежде всего, в феврале-мае 2015 года), так федерального бюджета (с сентября 2015 года, см. Рисунок 3). Кроме этого, следует отметить, что в 2016 году впервые с 2012 года статистика зафиксировала существенную просроченную задолженность по заработной плате в связи с неполучением бюджетных средств по состоянию на начало года (1 января); в 2012-2015 годах бюджеты всех уровней закрывали свою задолженность в конце отчетного периода. В целом ситуация с задолженностью по заработной плате не является критической.

Подобные документы

Цели и задачи государственной семейной политики в России и за рубежом. Основные направления реализации государственной семейной политики. Анализ социально-экономического положения семьи в России и за рубежом. Концепция семейной политики Рязанской области.

курсовая работа , добавлен 23.10.2010


Анализ социально-демографического положения семьи в России. Цели, задачи и направления государственной семейной политики. Анализ ее реализации в Вознесенском муниципальном районе Нижегородской области. Областная целевая программа "Нижегородская семья".

курсовая работа , добавлен 24.03.2014


практическая работа , добавлен 11.04.2013


Социальная сущность семейной политики. Необходимость и цели государственной семейной политики. Социальная защита семьи в различных аспектах. Организация социальной защиты семьи на примере Амурской области. Стратегия укрепления института семьи в России.

реферат , добавлен 11.01.2011


Сущность информации и роль процесса информатизации в современном обществе. Информационная открытость и транспарентность власти как основа публичной политики. Государственная информационная политика в развитии информационного общества Российской Федерации.

дипломная работа , добавлен 06.02.2018


Цели и задачи государственной молодежной политики, принципы ее реализации. Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации. Научное и информационное обеспечение, механизмы и технологии реализации.

реферат , добавлен 10.02.2010


Понятие и сущность современной молодежной политики. Основные принципы и направления реализации государственной молодежной политики. Нормативно-правовые основы молодежной политики в Российской Федерации. Анализ состояния молодежи в Свердловской области.

курсовая работа , добавлен 02.11.2015


История развития семейной политики в России, ее цели, задачи и особенности. Семья как объект государственной семейной политики. Общая характеристика основных направлений государственной семейной политики РФ, а также анализ возможных путей их реализации.

контрольная работа , добавлен 23.12.2010


Основные принципы и главные цели семейной политики на современном этапе развития России. Сущность, регулирование и приоритеты социальной защиты семьи. Кризисные явления и особая роль семьи как ключевого фактора в развитии стабильного среднего класса.

контрольная работа , добавлен 19.11.2009


Социально-демократический портрет современной молодежи, его сущность и особенности. Семейная и внесемейная инициализация как важнейший период жизни молодого поколения, его этапы и характеристика. Сущность и направления государственной молодежной политики.

Понятие государственной семейной политики утвердилось в качестве признанной научной категории. Семейная политика призвана решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, создания условий, необходимых для реализации семьей своих функций. Являясь составной частью социальной политики, семейная политика обеспечивает деятельность системы социальных институтов в интересах семьи.

Семья как объект государственной семейной политики является, с одной стороны, социальным институтом, с другой - малой социальной группой. Как социальный институт, будучи подсистемой общества, семья связана с общественными потребностями, которые, в свою очередь, определяют ее функции.

Основные функции семьи:

• - репродуктивная;
• - хозяйственно-экономическая;
• - воспитательная;
• - досуговая;
• - жизнеохранительная;
• - сексуальная.

Существует острая необходимость согласования, координации мер в поддержку семьи, разработки законодательной базы и нормативных правовых актов государственной семейной политики Российской Федерации, соответствующей требованиям современности и задачам обеспечения социального развития страны.

В Конституции РФ провозглашено: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства" (ст. 38); "Каждому гарантируется социальное обеспечение но возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом" (ст. 39).

К базовым конституционным законам, закрепляющим нрава семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс PФ) (Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ), Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Семейный кодекс РФ подтвердил добровольность брака, единобрачие, равенство прав супругов в семье. Определены условия и порядок вступления в брак и его прекращения, личные имущественные и неимущественные отношения между членами семьи и другими родственниками, порядок п формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Важнейшим направлением семейной политики является экономическая поддержка семьи. Россия переживает начальные этапы перехода к рынку, которые отличаются противоречивым сочетанием прогрессивной эволюции с регрессом, развития с деградацией. Положение одних слоев и классов, составляющих общество, улучшается, а других - ухудшается. Одни социальные группы развиваются, усиливаются, укрепляют свое влияние, другие - слабеют, деградируют. Сегодня Россия относится к странам с наиболее высоким уровнем экономического неравенства. Широкое распространение бедности - основной индикатор социально-экономического неблагополучия населения, следовательно, - положения многих семей. Уровень социальной уязвимости растет в условиях затянувшегося институционного и экономического кризиса. Социально ущемленные семьи утратили экономическую безопасность.

Как отметил в своей книге "Капитализм и Россия. Выпадение из будущего?" Ю. М. Лужков: "На наших глазах развернулся и продолжает развиваться, если использовать марксистскую терминологию, системный кризис капитализма как общественной формации".

В этой работе определены приоритетные оперативные задачи: перезапустить российскую экономику и сформировать стратегию выхода из кризиса, закладывающую реальную и достаточную экономическую базу для реализации последующих модернизационных задач, формирования инновационной экономики и инновационного общества.

В рамках семейной политики необходима разработка дифференцированных мер государственной поддержки, связанных со спецификой экономического положения и составом семей. Следует предусмотреть специальные меры поддержки бедных семей, развивать адресную материальную помощь нуждающимся семьям.

Актуальной задачей семейной политики является реформирование системы налогообложения и введение фиксированной доли налогов для использования ее на программы поддержки семей, налоговых льгот для предприятий и организаций, участвующих в мероприятиях семейной политики, в частности:

• - безвозмездная реализация товаров малоимущим;
• - продажа товаров но низким ценам;
• - экономическая взаимопомощь и семейная кооперация по месту жительства;
• - создание обществ взаимного кредитования;
• - увеличение размеров ежемесячного пособия на детей, прежде всего одиноким матерям;
• - установление дополнительных пособий многодетным матерям при рождении очередного ребенка.

Необходимо развитие информационного и консультативного обеспечения семей при выборе формы экономического поведения, соответствующего условиям рыночной экономики.

Долгосрочной проблемой является улучшение жилищных условий семей. Реализация целей жилищной политики основано па поддержке социально уязвимых семей, в первую очередь многодетных, неполных, имеющих в своем составе инвалидов, семей переселенцев при строительстве и приобретении жилья, улучшении жилищных условий. Решение острой жилищной проблемы в стране требует:

• - совершенствования проектирования жилья с учетом состава и потребностей семей;
• - модернизации системы коммунального обслуживания;
• - активизации рынка жилья;
• - развития системы льготного кредитования семей при покупке и строительстве жилья;
• - совершенствования системы пособий и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

С развитием рыночных отношений произошли реальные изменения в жилищном состоянии семей. Возник рынок жилья. В результате приватизации многие семьи стали собственниками жилья. За последние десятилетия кардинальным образом решили сноп жилищные проблемы средние и богатые слои. Жилищные условия бедных слоев улучшаются очень медленно.

Потребность в жилье - первейшая потребность человека, носящая одновременно и материальный, и социальный характер. По данным социологических исследований, молодые люди обоего пола среди первоочередных потребностей на первое место поставили улучшение жилищных условий, па второе - текущие материальные нужды.

Большинство российских семей на сегодня имеют отдельную квартиру или живут в отдельном доме. Но при этом размер занимаемой жилплощади на одного члена семьи по мировым стандартам остается низким.

В наиболее развитых странах мира семейная политика в XXI в. стала ориентироваться на показатель "качество жизни". Следует выделять несколько блоков индикаторов "качества жизни".

Первый блок характеризует здоровье населения, демографическую ситуацию, продолжительность жизни. Основная цель семейной политики, связанной с первым блоком, - сохранение здоровья и жизни членов семьи, повышение оздоровительного потенциала семьи. В связи с этим необходима реализация целевых программ, направленных на охрану здоровья семьи, пропаганду здорового образа жизни, осуществление профилактических, просветительских мер.

Семейная политика призвана обеспечить создание условий для жизнедеятельности тех членов семьи, которые страдают тяжелыми хроническими заболеваниями, предоставление им необходимого медицинского оборудования, жилья, налоговых и других льгот. Общей задачей семейной политики является создание условий медико-социальной реабилитации членов семьи.

Развитие социальной инфраструктуры для организации семейного отдыха является существенной частью семейной политики.

В целом семейная политика призвана культивировать здоровый образ жизни, вырабатывать эффективные механизмы охраны здоровья членов семьи.

Второй блок отражает состояние базовых условий жизни: достаток, жилище, питание, условия труда и занятости.

В соответствии с величиной прожиточного уровня выделяются слои разного уровня материального достатка:

• - бедные - с доходами и потреблением ниже прожиточного минимума;
• - низкообеспеченные - с доходами и потреблением ниже прожиточного минимума;
• - средние - с доходами и потреблением выше минимального потребительского бюджета, но ниже бюджета высокого достатка;
• - богатые и состоятельные - с доходами выше бюджета высокого достатка.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум - официальный норматив, введенный в экономическую политику Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Этот закон устанавливает стоимостную оценку так называемой "потребительской корзины", соответствующую величине прожиточного минимума.

Разработанные Всероссийским центром уровня жизни (ВЦУЖ) экспертные оценки определяют минимальный потребительский бюджет в денежном выражении как два прожиточных минимума, а бюджет высокого достатка -как шесть-семь прожиточных минимумов.

В соответствии с величиной потребительского бюджета выделяются четыре уровня жизни населения:

• - достаток - пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;
• - нормальный уровень - рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающим человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;
• - бедность - потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы,
• - нищета - минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых позволяет лишь поддерживать жизнедеятельность человека.

Бедность и нищета - не абстрактные понятия, это острая социально-политическая проблема. Бедные с трудом сводят концы с концами. Лишения вынуждают их самим вести дополнительное производство продуктов питания и одежды, широко применять свой труд в домашнем хозяйстве. Социологи и экономисты отмечают широкую натурализацию доходов и предельную интенсификацию труда. Вместе с тем качественные изменения в потребительском поведении более высоких доходных слоев направлены на получение образования, рост квалификации, поддержание здоровья, качественный отдых, облегчение домашнего труда, увеличение вложений в воспитание и развитие детей, улучшение жилищных условий, покупку дорогостоящей техники и бытового оборудования. Дифференциация по доходам населения России к началу XXI в. приведена в табл. 16.1.

Таблица 16.1. Дифференциация по доходам населения России к началу XXI в.

По уровню жизни населения благополучные страны обгоняют Россию в диапазоне 15-20 раз. Наша страна находится в группе "ниже среднего уровня", за нами идут Сальвадор, Перу, Доминиканская Республика.

Вырабатывая семейную политику, необходимо учитывать, что высокие риски бедности связаны с неполными семьями, безработными, инвалидами, одинокими стариками, мигрантами. Семьи с детьми являются самой крупной группой по численности с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Отличительная особенность нынешнего этапа развития нашей страны состоит в том, что на фоне социальной бедности, связанной с уязвимыми семьями, усиливается экономическая бедность, когда работоспособные семейные люди не могут обеспечить себе приемлемый уровень благосостояния из-за безработицы или низкой заработной платы. В стране произошел небывалый рост интенсификации труда, связанный с массовой вторичной занятостью и повышением активности домохозяйств по самообеспечению. Доходы от вторичной занятости и личного подсобного хозяйства в определенной мере смягчают социальную и экономическую бедность.

Широкое распространение бедности - основной индикатор социально-экономического неблагополучия общества. Люди с доходами ниже прожиточного минимума составляют около половины жителей большинства регионов страны. Установился высокий уровень концентрации денежных доходов элитных групп, составляющих не более 5% населения.

Снижение экономического неравенства, бедности и низкообеспеченности населения представляют собой важнейшую задачу российского государства и общества в целом.

Характеристика базовых условий жизни семьи была бы неполной, если не обратить внимания на поддержку хозяйственно-производственной деятельности семьи, семейной экономики и семейного предпринимательства. Семейная политика связана с разработкой и реализацией государственных и региональных экономических программ поддержки семейного предпринимательства. Так, например, в предложенной специалистами Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания модели региональной программы семейной политики, перечислены следующие цели:

• - введение льгот при проведении приватизации, наделении землей, приобретении оборудования для малого семейного предпринимательства;
• - разработка региональных программ поддержки семейного предпринимательства;
• - создание системы профессионального обучения членов семей, возглавляющих семейное производство;
• - организация межсемейной производственной кооперации;
• - создание муниципальных фондов нежилых помещений для организации семейных производств; предоставление им льгот по аренде, при снабжении электроэнергией, топливом, оборудованием;
• - установление порядка налогообложения семейных производств.

Большое значение имеет разработка в упомянутой программе по созданию благоприятных условий для сочетания семейных и профессиональных функций. Этот раздел программы чрезвычайно актуален, поскольку касается жизнедеятельности каждой семьи. Авторы программы предлагают новые концептуальные подходы при выработке мер, направленных на решение крайне противоречивой социальной проблемы сочетания профессиональных и семейных ролей. Основная идея новой модели заключается в совершенствовании форм занятости для членов семьи:

• - организация нестандартных режимов работы;
• - неполный рабочий день;
• - сокращение рабочей недели;
• - гибкий график;
• - надомный труд;
• - дифференциация продолжительности отпусков;
• - особые льготы в сфере труда для родителей несовершеннолетних детей, для семей, где необходим уход за инвалидами, больными.

В нашей стране взрослый работающий член семьи проводит в квартире 53% суточного времени. Объем домашнего труда составляет 30-40 часов в неделю. Домашним трудом, как и во всем мире, в основном занимаются женщины".

Максимальная нагрузка падает на молодых работающих женщин с малолетними детьми. У них совокупная трудовая нагрузка достигает 103 часов в неделю.

Социологическим фактом для нашей страны является стойкая ориентация семьи на домашние, традиционные формы обслуживания.

В условиях массового привлечения женщин к общественному производству кооперация домашнего труда необходима. В семьях с четко распределенными домашними обязанностями, как правило, хорошие отношения между супругами и высокая удовлетворенность браком.

Современные процессы, происходящие в семье, показывают, что тенденция к индивидуализации семейного быта не ослабевает, а усиливается. Занятие домашним хозяйством будет эволюционизировать в сторону большей рационализации, технической оснащенности. Ведение домашнего хозяйства в цивилизованных формах позволит обеспечить индивидуальные основы быта, сохранить неповторимость очага, его уникальность. При благоприятных условиях некоторые виды домашнего труда будут развиваться, давая простор творческой деятельности: например, садоводчество, огородничество, различные виды рукоделия, столярничество, домашнее моделирование и т.д.

Объективная необходимость ведения домашнего хозяйства сегодня и в будущем связана с удовлетворением усложняющихся индивидуальных потребностей семьи.

Общественной задачей является создание условий для гармоничного сочетания общественных и семейных ролей. В связи с этим необходимы интенсивное развитие сферы бытового обслуживания и более быстрая перестройка внутрисемейного разделения труда в сторону его кооперации между супругами, родителями и детьми.

Домашний труд создает ценности общественного значения. Наносит немалый вред семье и обществу позиция, обесценивающая роль хозяйки и хозяина в доме. Ведение домашнего хозяйства требует умения, навыков, смекалки, предполагает настоящее творчество. Веками сложившаяся культура домашнего хозяйства была ориентирована на неработающую женщину. Надо вооружить семью повой культурой домоводства. Распределение доходов, питание, уборка, стирка, эстетическое убранство, уход за детьми, этика отношений между членами семьи в бытовой сфере - все требует переосмысления, приспособления к новым условиям жизни миллионов семей.

Если признать, что организация домашнего хозяйства -важная семейная функция жены и матери, необходимо задуматься обо всех доступных на сегодня формах гибкого нормирования труда женщин в общественной сфере. Целесообразно предоставить работающей семейной женщине особый режим труда, создающий условия для рационального сочетания ее профессиональной и семейной ролей.

Третий блок, определяющий показатели "качества жизни", оценивает духовное и нравственное состояние общества.

Семейная политика должна чутко реагировать на уровень духовности общества и разрабатывать специальные программы, способствующие развитию культурной инфраструктуры, подготавливать инновационные проекты, связанные с культурой семейных отношений.

Важным индикатором духовности является уровень поведенческой культуры, набор этических и нравственных ценностей семьи. Критерием уровня семейной культуры служат принятые в обществе мировоззренческие ценности гуманистической направленности.

Качественные параметры жизнедеятельности семьи связаны с потреблением. В современную эпоху производство ориентировано на массовое изготовление и потребление товаров. Наблюдается иррациональная избыточность производства товаров потребления. Не спрос формирует предложение, а предложение - спрос. Вещи производятся в количествах, превышающих существующую в них потребность на потребительском рынке, автоматически исчезает ценность вещи в ее действительной полезности и целесообразности.

Известные западные социологи Д. Рисман и Г. Маркузе заметили, что гиперизбыточность потребления касается не только капиталистического хозяйствования, по и общества в целом. Это относится как к производству материальных, так и духовных благ. Потребительское пресыщение вызывает утрату остроты восприятия, безразличие, интеллектуальную и эмоциональную анемию. Инверсия любознательности, целеустремленности во всеядность, равнодушие означает прямую деградацию социального характера.

Пресыщенность чрезвычайно опасна для общества, так как начинают стираться грани между возвышенным пониманием и низкопробным, исчезают табуированные запретные объекты культуры. Идет поиск экзотического, неизведанного, сверхзамысловатого, веками запрещенного. Все становится потребительским товаром. Происходит дегенерация культуры. Девиантные и экстремистские образцы материализуются в товарной форме. Беспрепятственный доступ к любой информации под маской "свободы слова" развращает общественное сознание. Сегодня налицо усталость общества от иллюзии новизны и разнообразия. Все эти постмодернистские тенденции в духовной сфере напрямую касаются культуры семейных отношений. При разработке программных целей и задач семейной политики необходимо учитывать проблемы интеллектуальной и нравственной деградации, характерные для кризисного постсоветского социального пространства.

Кроме индикаторов "качества жизни" выступает мировой стандарт "индекс человеческого развития", который устанавливает следующие показатели:

• - продолжительность рабочего дня;
• - продолжительность отпуска;
• - удобный путь до места работы;
• - экологическая безопасность;
• - защита от преступности;

благоприятные климатические условия проживания;

Культурно-развлекательные возможности.

Для успешной семейной политики следует учитывать личные потребности членов семьи, которые подразделяются на физиологические, духовные и социальные.

Физиологические потребности являются определяющими, базовыми, так как они выражают потребности человека как биологического существа. Это потребности в пище, жилище, одежде, отдыхе, сне, двигательной активности, а также репродуктивные и сексуальные.

Социальные потребности связаны с функционированием человека в обществе - это обеспечение социальных нрав, ролей и статусов. Условия удовлетворения этих потребностей зависят от общего уровня культуры в обществе, экологической безопасности, социальной стабильности, уровня и качества жизни, величины свободного времени.

Рассматривая структуру потребностей, нельзя не заострить внимание на различиях между рациональными, разумными потребностями и иррациональными, вредными. От характера потребностей индивида в значительной мере зависит качество его жизни. Рациональные потребности отвечают здоровому образу жизни и гармоническому развитию личности. Иррациональные потребности выходят за рамки разумных норм, носят разрушительный характер.

Современная эпоха конца XX и начала XXI в. определяется как завершение индустриальной цивилизации и начало научно-индустриальной цивилизационной стадии. Происходит всемирный постиндустриальный поворот. Исторические перемены в России являются проявлением всемирного стадиального цивилизационного сдвига. В научно-индустриальном обществе решительно меняется структура производства и труда. В материальном производстве все большую роль начинают играть автоматические и аппаратурные технологии. Опережающее значение начинает иметь развитие информационного, конструкторского научного обеспечения и широкой компьютеризации. Экологическая безопасность превращается в первейшее условие существования людей. Резко меняется набор потребительских ценностей. В общественном сознании усиливаются установки на рост образованности, индивидуального разнообразия, свободы выбора и независимости личности.

Важнейшей задачей социальной политики сегодня является забота о снижении уровня социальной конфликтности, обеспечении приемлемого уровня жизни большинства населения. Для достижения социальной стабильности необходима интеграция совместных усилий всех социальных слоев. Согласие, солидарность, социальное партнерство, толерантность являются универсальными средствами успешного развития социальной системы.