Государственный служащий. Виды государственных служащих

Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. всех государственных служащих подразделяет на служащих федеральных служащих и служащих субъектов РФ.

Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета

Соответственно государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета субъекта РФ или за счет средств бюджета РФ.

Нанимателем федерального государственного служащего является РФ, государственного гражданского служащего субъекта РФ – соответствующий субъект РФ.

В широком смысле слова государственные служащие – это граждане РФ, осуществляющие государственные функции в государственных органах, а также служащие других государственных организаций, учреждений, предприятий,

В узком смысле слова государственный служащий занимает государственную должность только в государственном органе. По мнению законодателя, не является государственной службой деятельность Президента РФ, Председателя Правительства РФ, министров, губернаторов, судей и других лиц, занимающих политические государственные должности.

В соответствии со ст.7 Федерального Закона об основах государственной службы государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

Действительный государственный советник Российской Федерации 1,2,3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

Государственный советник Российской Федерации 1,2,3-го класса -служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

Советник Российской Федерации 1,2,3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

Советник государственной службы 1,2,3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

Референт государственной службы 1,2,3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников РФ, государственных советников РФ производится Президентом РФ.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральными законами вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, специальные звания, дипломатические ранги. Соответствие классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Президента РФ. Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего. Сведения о государственных служащих, в том числе включаемых в резерв на выдвижение, вносятся в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов РФ.

Классификация государственных служащих.

В административно-правовой литературе государственных служащих классифицируют по различным критериям, среди которых относительно часто используются следующие:

характер выполняемой работы;

органы, где работают служащие;

характер должностных функций;

масштаб деятельности органов, где работают служащие;

характер полномочий государственных служащих.

По характеру выполняемой работы государственные служащие подразделяются на служащих государственных органов, служащих государственных предприятий, учреждений и организаций, среди которых выделяют служащих-руководителей и служащих-специалистов, осуществляющих производственные и иные функции.

По органам, где работают служащие, их делят на служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных органов и иных государственных органов.

По характеру должностных функций служащих подразделяют на руководителей, специалистов, вспомогательный обслуживающий персонал и технических исполнителей.

По масштабу деятельности органов , в которых работают государственные служащие, их подразделяют на федеральных служащих и служащих субъектов РФ.

По характеру полномочий государственные служащие делятся на вспомогательный персонал и должностных лиц.

К вспомогательному персоналу относятся государственные служащие, деятельность которых не влечет юридических последствий. Они обеспечивают деятельность должностных лиц (технические секретари, делопроизводители и др.)

Должностные лица - это государственные служащие, наделенные правом совершать юридически значимые действия властного характера. К ним относятся руководители, специалисты, а также представители исполнительной власти.

Руководители имеют подчиненных по службе лиц, пользуются в отношении последних правом найма, увольнения, принятия мер поощрения и дисциплинарного взыскания.

Специалисты (функциональные работники) осуществляют функции, требующие специальных знаний.

Представители исполнительной власти - это должностные лица, наделенные полномочиями предъявлять юридически властные требования, обязательные для исполнения гражданами, не подчиненными им по службе, а также должностными лицами или органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности (сотрудники милиции, государственной пожарной службы и др.).

Классификацию государственных служащих можно проводить и по таким критериям, как срок службы; требования, предъявляемые к уровню образования; квалификационные разряды и др.

• Административное право как отрасль права
• Государственное управление и административное право
  • О понятии государственного управления
  • Исполнительная власть и государственное управление
  • Механизм государственного управления
• Предмет и метод административного права
  • Общественные отношения, регулируемые административным правом
  • Метод административно-правового регулирования
  • Основные функции административного права
  • Принципы административного права
  • Административное право в системе российского права
• Административно-правовые нормы
  • Понятие и особенности административно-правовых норм
  • Структура административно-правовых норм
  • Виды административно-правовых норм
  • Источники административного права
• Административные правоотношения
  • Понятие и основные признаки административных правоотношении
  • Предпосылки возникновения административных правоотношений
  • Виды административных правоотношений
• Субъекты административного права. Общие положения
• Понятие и виды субъектов административного права
• Физические лица
  • Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ
  • Виды и структура административно-правового положения гражданина РФ
  • Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
  • Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий
  • Основные гарантии прав граждан
  • Обращения граждан РФ
  • Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства
• Органы исполнительной власти
  • Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
  • Понятие и правовое положение органов исполнительной власти
  • Виды органов исполнительной власти
  • Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
  • Правительство РФ
  • Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
  • Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
  • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  • К вопросу о государственных услугах как функции органов исполнительной власти
• Органы местного самоуправления
• Государственные служащие
  • Понятие государственной службы
  • Должности государственной службы
  • Система государственной службы
  • Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы
  • Правовые основы государственной службы
  • Понятие и виды государственных служащих
  • Основы административно-правового статуса государственных служащих
  • Основы административно-правового регулирования поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения
  • Стимулы деятельности государственных служащих
  • О муниципальной службе и ее служащих
• Основы государственной гражданской службы
  • Понятие, принципы и основные виды и правовые основы гражданской службы
  • Должности гражданской службы
  • Понятие и виды гражданских служащих
  • Основы административно-правового статуса гражданских служащих
  • Поступление на государственную гражданскую службу
  • Прохождение гражданской службы
  • Стимулы гражданской службы
  • Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
• Основы правоохранительной службы
  • О правовых основах правоохранительной службы
  • Понятие и принципы правоохранительной службы
  • Должности правоохранительной службы
  • Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов
    • Ограничения и запреты на правоохранительной службе
  • Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
    • Прохождение правоохранительной службы
  • Прекращение службы в правоохранительных органах
  • Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
• Основы военной службы
  • Понятие военной службы и ее принципы
  • Воинские должности: понятие и виды
  • Основы правового положения и виды военнослужащих
  • Прохождение военной службы
  • Увольнение с военной службы
  • Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
• Предприятия, учреждения и организации
  • Понятие и виды предприятий, учреждений
  • Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
  • Государственные корпорации как субъекты административного права
  • Особенности административно-правового статуса негосударственных корпоративных предприятий
  • Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений
  • Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
  • Фонды
• Общественные и религиозные объединения
  • Понятие и виды общественных объединений
  • Основы административно-правового статуса общественных объединений
  • Законодательные основы правового положения религиозных объединений
• Административно-правовые формы и методы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
• Формы деятельности органов исполнительной власти
  • Понятие и основы классификации форм деятельности органов исполнительной власти
  • Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение
  • Классификация правовых актов органов управления
  • Условия законности и эффективности правовых актов органов управления
  • Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления
  • Действие правового акта управления
  • Утрата силы правовыми актами управления
  • Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции
  • Административный договор
• Методы деятельности органов исполнительной власти
  • Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти
  • Административное принуждение: понятие и виды
• Ответственность по административному праву
• Административная ответственность
  • Понятие и основные черты административной ответственности
  • Законодательные основы административной ответственности
  • Административное правонарушение
  • Освобождение от административной ответственности
  • Ограничение административной ответственности
  • Понятие и виды административных наказаний
  • Наложение административного наказания
  • Административная ответственность юридического лица
• Дисциплинарная ответственность
• Материальная ответственность
• Вопросы административно-процессуальной деятельности
• Административный процесс: понятие, структура
• Производство по делам об административных правонарушениях
  • Основы административного производства
  • Участники административного производства
  • Доказательства в производстве по делу об административном правонарушении
  • Меры обеспечения административного производства
  • Возбуждение административного дела
  • Рассмотрение административного дела
  • Пересмотр постановлений и решений
  • Исполнение административных постановлений
• Дисциплинарное производство
• О производстве по жалобам граждан в органах исполнительной власти
• Административное право и законность в управлении
• Законность в сфере управления
  • Законность, дисциплина, целесообразность
  • Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления
• Способы обеспечения законности дисциплины в управлении
  • Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
  • Контроль органов законодательной (представительной) власти
  • Контроль органов исполнительной власти
  • Административный надзор
  • Органы судебной власти и законность в управлении
  • Общий надзор органов прокуратуры

Понятие и виды государственных служащих

В нормативных актах и литературе отражены различные представления о понятии служащего. Основная причина этого - разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Оно объективно исключает возможность использования одного критерия для определения данного понятия. Приближает к его сущности определение, согласно которому служащими признаются «работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату...» 1 Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1236. . По общему правилу, результатом труда служащею не является создание материальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ или оказание услуг материального характера. Труд служащего связан с организацией работы различных органов, предприятий, учреждений либо с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению.

Нельзя признать удачным определение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания 2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 651. . Ибо оно может быть распространено также на работников, не являющихся служащими.

Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственного персонала, не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирование и развитие.

Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий работников только по характеру труда: будто бы труд служащих не связан непосредственно с физическим воздействием на материальные объекты. Труд многих категорий рабочих и служащих сближается общностью ею характера. Порой сложно определить с точки зрения характера труда, является ли тот или иной работник служащим или рабочим (например, командир воздушного судна, дежурный пульта энергоблока, хирург, машинистка и т.д.). Хотя несомненно, что исторически физический труд - удел основной массы рабочих и крестьян.

Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы).

Государственные служащие - разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права.

До принятия Закона от 31 июля 1995 г. об основах государственной службы термин «государственный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле - гражданин РФ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.

При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее.

Главным в изложенной концепции является признание государственными служащими служащих как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся к их особой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства.

В соответствии с Законом об основах государственной службы государственным служащим признавался гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации . Таким образом, признаки государственного служащего сводились к тому, что он:

1. гражданин РФ;
2. замещает государственную должность в государственном органе;
3. замещает в таком органе должность государственной службы;
4. выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
5. получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Следует особо подчеркнуть, что понятия государственного служащего и государственной должности не исчерпывались лишь теми, которые связаны только с государственными органами. Хотя в преамбуле Закона об основах государственной службы и говорилось, что он устанавливает правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ, его действие распространялось не на всех государственных служащих. Они функционируют не только в государственных органах, но и в иных организациях (правоохранительных, военных).

Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы, ФЗ о системе государственной службе, ФЗ о гражданской службе государственными служащими не признавались.

В ФЗ о системе государственной службе отсутствует подобное общее понятие государственного служащего. Оно подменено понятиями федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего. Это обусловлено тем, что указанные понятия не совпадают. Под федеральным государственным служащим понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета . Федеральная государственная должность - общее понятие, объединяющее, однако, разнохарактерные по своему существу должности государственной гражданской службы, воинские должности, должности правоохранительной службы, понятие которых также нуждается в специальной расшифровке.

Понятие же государственного служащего субъекта РФ охватывает лишь его гражданских служащих. Исходя из этого государственным гражданским служащим субъекта РФ признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств соответствующего субъекта РФ . В случаях, предусмотренных федеральным законом, он может получать денежное вознаграждение за счет средств федеральною бюджета.

Деление государственных служащих, помимо того, которое обусловлено дифференциацией видов государственной службы, возможно также в зависимости от группировки занимаемых ими должностей, видов органов, в которых они занимают должности, объема и характера полномочий, которыми они наделяются.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный и вспомогательный состав.

В ФЗ об основах государственной службы, ФЗ о системе государственной службы подобная классификация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и прежде всего практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в этих законах даже и не упоминается, является одним из ключевых, поскольку должностные лица признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонарушений.

А между тем до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется в качестве не общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996 г. оно трактуется, во-первых, применительно к статьям гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»; во-вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положениями федеральных законов о государственной службе. В действовавшем в то время ФЗ об основах государственной службы, в частности, под лицами, занимающими государственные должности, понимались лишь лица, замещавшие должности, устанавливаемые Конституцией РФ и законами РФ, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Но этим определением охватывались лишь должности категории, которые тем же законом не относились к государственным должностям государственной службы, а лица, занимавшие должности такой категории, не признавались государственными служащими государственной службы (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральные министры, высшие должностные лица субъектов РФ и др.).

Обозначенная выше трактовка понятия должностного лица не вполне согласуется с действующими федеральными законами о государственной службе. Так, в ФЗ о гражданской службе дается более узкое понятие государственной должности, не поглощающее понятие должности гражданской службы. Лица, замещающие государственную должность, не признаются гражданскими служащими.

Понятие должностного лица, аналогичное тому, которое дано в УК РФ, в основном воспринято и КоАП РФ. Но в этих кодексах понятие должностного лица трактуется применительно к выделению специальных субъектов определенных преступлений и административных правонарушений, то есть не является универсальным. В частности, под лицами, занимающими государственные должности, понимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией и законами РФ, конституциями и уставами ее субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Однако этим определением охватываются лишь должности определенной категории, которые по Закону об основах государственной службы не относились к категории государственных должностей государственной службы, а лица, занимавшие должности указанных категорий, не признавались государственными служащими государственной службы. Это означает, что концепция должностного лица, выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов управления).

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями.

Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов и их организаций. Они принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам 3 Среди работников, занимающих в государственных органах должности, не отнесенные к государственным должностям, имеются служащие, которые по характеру принадлежащих им полномочий являются должностными лицами (например, начальники управлений и других подразделений государственных органов, ведающих вопросами административно-хозяйственного и иного обеспечения деятельности соответствующих органов). .

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти . Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знании, опыта.

Оперативный состав, если учитывать дух закона, также можно отнести к должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

Субъектами административного права являются не только государственные служащие, но и лица, замещающие в государственных органах должности, не являющиеся должностями государственной службы. Они могут действовать также как в статусе должностных лиц, так и оперативного состава.

Субъектами административного права являются также служащие государственных предприятий и учреждений, не относящихся к органам государственного управления. Они отличаются от государственных служащих прежде всего тем, что государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социальной, культурной и иной деятельности, т.е. выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Отчасти этим можно объяснить то, что признаки государственных служащих не совпадают с теми, которыми характеризуются государственные служащие государственных органов, а также служащих учреждений и служащих предприятий. Так, содержанием деятельности большинства служащих государственных предприятий, учреждений и организаций не является обеспечение полномочий, характерных для государственных органов; труд служащих государственных учреждений оплачивается за счет средств бюджета, а предприятий - за счет прибыли, получаемой от коммерческой деятельности.

Вместе с тем в статусе государственных служащих государственных органов и. например, служащих государственных предприятий немало общего. Так, руководители предприятий назначаются и освобождаются от должности вышестоящими государственными органами, им подконтрольны и подотчетны. Этот существенный штрих в правовом положении руководителей предприятий указывает на государственный характер их служебной деятельности.

На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и др.).

Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогическую деятельность.

В зависимости от характера и объема полномочий служащие предприятий и учреждений также могут быть подразделены на должностных лиц, в том числе представителей административной власти и оперативный состав.

Следует иметь в виду, что постановлением Минтруда РФ от 22 апреля 2004 г. № 51 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Как следует из названия справочника, в нем выделены должности руководителей, специалистов и служащих, применительно к ним установлены их права и обязанности, содержание квалификационных требований. Но условность подобного деления очевидна. Так, с юридической точки зрения руководители государственных организаций являются как служащими, так и должностными лицами. Во многих случаях они должны быть и специалистами в определенной области.

Важно также иметь в виду, что во всех государственных органах, на предприятиях и в учреждениях имеются вспомогательные служащие, особенность правового положения которых состоит в том, что их правомерная служебная деятельность не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа, должностного лица. Их обязанности и права определяются задачами технического в юридическом смысле обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари, машинистки и т.п.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате нотариальной деятельностью может заниматься гражданин РФ, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

Государственный служащий - субъект административного пра­ва и субъект государственно-служебных отношений.

В административно-правовой литературе понятие государ­ственного служащего неоднозначно. Его трактуют в широком и узком смысле. В широком смысле - это любое лицо, занимающее должность в любой государственной организации и не занятое непосредственно производительным трудом (врач, учитель, лю­бой другой специалист, директор школы, прокурор, министр и т.п.). В таком понимании служащие обладают следующими общими признаками: работают на благо государства; работают в государ­ственной организации; занимают в ней соответствующую долж­ность; обладают профессиональной подготовкой, позволяющей за­мещать определенную должность; наделены государственными пол­номочиями; выполняют определенные государственные функции по занимаемой должности; получают за свой труд установленную государством заработную плату из бюджета.

К государственным служащим в узком смысле относятся слу­жащие государственного аппарата. Они, наряду с общими при­знаками государственных служащих, обладают специфическими признаками, закрепленными в специальных нормативных актах (законах, положениях), регламентирующих порядок прохождения службы в этих органах.

Между служащими государственного аппарата (государствен­ных органов) и служащими иных государственных организаций имеется существенное различие. «Государственные служащие го­сударственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией про-

цессов соответствующего производства, социально-культурной де­ятельности, то есть выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций» 1 .

Признаки служащих государственного аппарата закреплены в статье 8 Закона «Об основах службы в государственном аппара­те» 2: занятие должности в предусмотренном законодательстве по­рядке в особой государственной организации - органах государ­ственного аппарата; наличие соответствующих полномочий, реали­зуемых от имени государства.

Служащие государственного аппарата проходят службу в сле­дующих органах: в аппарате Национального Собрания Республи­ки Беларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Минис­тров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выбо­рам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других республиканских органов управления, органов местного управления; в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государствен­ного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждени­ях, таможенных органах; в других государственных учреждениях, образуемых Национальным Собранием Республики Беларусь, Пре­зидентом Республики Беларусь.

К служащим государственного аппарата приравниваются де­путаты, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе в Советах всех уровней.

Должности служащих государственного аппарата перечисле­ны в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 12 мая 1994 г. №325 «Об утверждении перечня должностей, со­ответствующих классам служащих государственного аппарата» с изменениями и дополнениями 3 . Перечень является исчерпываю­щим и расширительному толкованию не подлежит.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 183.

2 Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 32. Ст. 416;

1994. № 14. Ст. 191; 1995. № 17. Ст. 176.

3 Собрание декретов Президента и постановлений Правительства Респуб­лики Беларусь. 1997. № 20. Ст. 702; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 45, 56.

К служащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата. Перечень таких лиц установлен Постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь № 46 от 31 января 1994 г. «Об утверждении перечня кате­горий работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственного аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата» 1 . Ими, в частности, являются:

1) начальник (заведующий) общего отдела, его заместитель, осуществляющие только техническое обслуживание и обеспечи­вающие функционирование соответствующего органа государ­ственного аппарата;

2)начальник хозяйственного, административно-хозяйственно­го отдела и других подразделений с аналогичными функциями, его заместитель;

3)заведующий: архивом, канцелярией, машинописным бюро, копировально-множительным бюро, экспедицией, хозяйством, скла­дом, кладовой, научно-технической библиотекой (библиотекой);

4)старший: инспектор (по неосновной деятельности), статис­тик, корректор, диспетчер;

5)инспектор (по неосновной деятельности), статистик, корректор;

6)кассир, счетовод, учетчик, дежурный бюро пропусков, агент, библиотекарь, диспетчер, инкассатор;

7)секретарь руководителя органа государственной власти, го­сударственного управления, суда, прокуратуры и его заместите­лей, секретарь руководителя структурного подразделения этих органов и его заместителей; секретарь: судебной коллегии, судеб­ного заседания, суда;

8)стенографистка, секретарь-стенографистка, машинистка, ма­шинистка диктофонной группы, секретарь-машинистка;

9)делопроизводитель, архивариус, экспедитор, кладовщик;

10)оператор: копировальных и множительных машин, ЭВМ, связи; светокопировщик, стеклографист (ротаторщик), телегра­фист, телефонист всех видов связи;

11)комендант, курьер, гардеробщик, уборщица, дворник, коче­гар, истопник, лифтер, конюх, рабочий (всех видов профессий), сторож;

1 Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. № 4. Ст. 39.

12)водитель легкового, грузового автомобиля и других транс­портных средств;

13)руководители, специалисты, служащие и рабочие автобаз (гаражей) и других подразделений (организаций), обслуживаю­щих государственный аппарат.

К служащим государственного аппарата предъявляются по­вышенные требования. Поэтому в соответствии со статьей 9 За­кона «Об основах службы в государственном аппарате» должнос­ти в государственном аппарате не могут занимать лица:

1) профессиональная подготовка которых не соответствует ква­лификационным требованиям;

2) ограниченные решением суда в дееспособности либо при­знанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено за­нимать эти должности или заниматься определенной деятель­ностью, а занятие должности в государственном аппарате предпо­лагает осуществление такой деятельности;

3) имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению служеб­ных обязанностей; имеющие не погашенную или не снятую в установленном порядке судимость.

Служащими государственного аппарата также не могут быть лица, не предоставившие декларацию о доходах или указавшие в ней ложные (недостоверные) сведения.

При выяснении перечисленных обстоятельств, препятствую­щих осуществлению службы в государственном аппарате, даже в случае заключения контракта и фактического начала работы, контракт с лицом прекращается в одностороннем порядке.

Специальные признаки служащих органов финансовых рас­следований закреплены в Положении «О прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» 1 . Согласно ему, служба в этих органах признается разновидностью государственной службы, а государственными служащими являются лица, имеющие специ­альные звания рядового и начальствующего состава и занимаю­щих штатные должности в Департаменте финансовых расследо­ваний, управлениях Департамента по областям и г. Минску, межрайонных отделах управлений Департамента по областям и г. Минску, а также находящихся в распоряжении Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Го-

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 46, 1/2630.

сударственную службу в органах внутренних дел согласно Положению «О прохождении службы личным составом органов внутренних дел Республики Беларусь» 1 проходит личный состав органов внутренних дел. К нему относятся служащие органов внутренних дел, которые обладают следующими специальными признаками: имеют специальные звания и занимают штатные должности в органах, учреждениях внутренних дел, учебных заведениях Министерства внутренних дел. Таким образом, на основании анализа указанных положений мы можем сделать вывод о том, что не все работники, осуществляющие трудовую деятельность в этих органах, являются государственными служащими, а лишь обладающие специальными признаками. Работники, не имеющие специальных званий, не проходят службу в органах финансовых расследований или органах внутренних дел, а функционально или организационно-технически обеспечивают их надлежащее функционирование, т.е. они являются государственными служащими в широком смысле слова, но не являются служащими особых государственных органов.

В настоящее время не существует единого нормативного акта, который бы определял понятие государственного служащего, устанавливал перечень видов государственных служащих, их общие признаки и отличия разных видов государственных служащих в зависимости от особенностей службы, регламентировал бы общие вопросы государственной службы во всех государственных органах.

В Российской Федерации, в отличие от Беларуси, эти вопросы более четко урегулированы законодательством – Законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации». По мнению российских ученых, основанному на анализе действующего российского законодательства, «к государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не любых государственных организациях (например, служащие государственных вузов не считаются государственными служащими)» 2

Государственные служащие наделены совокупностью прав и обязанностей по занимаемой должности, которые производны от компетенции организации, в которой они работают, и включают в

1 Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. № 7.

2 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С. 199.

себя: задачи, функции по данной должности, соответствующие им права и обязанности, правовые формы деятельности (приказы, распоряжения), организационные отношения с другими государственными служащими и так называемыми третьими лицами. Полномочия государственного служащего отражаются в правовых актах (положениях, инструкциях, трудовых договорах, контрактах).

Одним из признаков государственного служащего является его профессиональная компетентность. Она определяется в трех уровнях: профессиональные знания и умения; организаторские способности и управленческие навыки; личные и морально-психологические качества.

К первому уровню относятся следующие требования: неукоснительное соблюдение Конституции, законов и других нормативных актов; соблюдение норм служебного регламента и своевременное, точное и творческое выполнение своих профессиональных обязанностей; поддержание профессионального уровня и совершенствование управленческих навыков; уважительное отношение к гражданам и своевременное рассмотрение их обращений; сохранение государственной тайны; не совершение действий, затрудняющих работу государственных органов и приводящих к подрыву авторитета государственной власти и др.

Второй уровень профессиональной компетентности требует наличие следующих организаторско-управленческих навыков: умения организовать процесс управления, подбор, расстановку кадров и распределение труда среди подчиненных; планирование, контроль, организацию, координацию и реализацию других управленческих функций; повышение квалификации и управленческих навыков, внедрение передового опыта в управлении и др.

Третий уровень включает следующие требования: аналитичность и системность мышления; ответственность за порученное дело; организаторские способности и гуманистические позиции; требовательность к себе и окружающим; принципиальность, добропорядочность, дисциплинированность, справедливость, настойчивость и упорство в достижении поставленных целей; политическая и индивидуальная культура, высокие морально-этические качества.

Основные требования к личным и деловым качества государственного служащего сформулированы в пункте 6.4 Квалификационного справочника должностей государственных служащих (Постановление Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите № 96 от 21 декабря 1993 г.;

изм. и доп.: Постановление Министерства труда № 25 от 28 марта 1996 г. 1). Согласно ему государственный служащий должен знать:

1. общую социально-экономическую политику, и ситуацию в республике, концепцию развития региона, отрасли;

2.научные и практические вопросы соответствующей облас­ти знаний, исходя из сферы деятельности структурного подразде­ления, а также в определенной мере - смежные с основной дея­тельностью;

3.отечественный и зарубежный опыт по решению соответ­ствующих проблем;

4.современные методы технологии и организации управлен­ческого труда, применения электронно-вычислительной и другой оргтехники;

5.действующие законодательные и нормативно-методичес­кие документы, регламентирующие или регулирующие соответ­ствующую сферу деятельности;

6.основы теории и практики управления, социально-психо- логические аспекты управления, особенности управленческого тру­да, действующую структуру органов государственного управле­ния в республике, регионе;

7.законодательство о государственной службе, основные права, гарантии, обязанности, ответственность государственного служащего;

8.государственный язык Республики Беларусь;

обладать:

9.чувством высокой ответственности за качественное и сво­евременное выполнение должностных обязанностей;

10.необходимыми морально-этическими качествами, эмоцио­нальной устойчивостью, тактичностью и доброжелательным отно­шением при контактах с гражданами и решении их личных во­просов организаторскими способностями;

а руководитель дополнительно должен:

11.планировать и рационально использовать свое рабочее время; организовать труд подчиненных; координировать, регули­ровать и контролировать их работу;

12.четко ставить перед подчиненными задачи, рационально делегировать им права, полномочия и ответственность;

13.обеспечить расстановку кадров с учетом их квалификаци­онного потенциала и деловых качеств;

1 Архив Министерства труда и социальной защиты.

14.обладать способностью своей манерой поведения и стилем руководства обеспечить нормальный социально-психологический климат в коллективе;

проявлять:

15.производственную дисциплинированность и исполнитель­ность;

16.инициативность и самостоятельность в работе, новатор­ство, внутреннее побуждение к новым, более эффективным фор­мам деятельности, готовность принимать па себя при необходи­мости дополнительные функции, ответственность за принимаемые решения;

17.принципиальность и смелость, способность принимать опе­ративные решения при меняющихся производственных, полити­ческих, социально-экономических ситуациях;

18.умение лаконично, аргументировано, четко и в логичной последовательности излагать устно и письменно ми ели, вести де­ловую переписку.

Поскольку профессиональная компетентность является глав­ным стержнем высококвалифицированной и высокоэффективной государственной службы, постольку целесообразно обеспечение роста профессиональной компетентности каждого работника. Это достигается многими путями, такими, например, как совершен­ствованием подготовки государственных служащих, а также систе­мы их переобучения и повышения квалификации. Для этого жела­тельно разработать единую, лишенную формализма, систему про­верки и подтверждения профессиональных и управленческих на­выков государственных служащих. При назначении па должность следует чаще использовать конкурсные отборы.

Основным признаком государственного служащего является занятие им должности в государственной организации. Она опре­деляет права и обязанности, пределы ответственности, професси­ональные и иные требования к замещающему ее лицу и к выпол­няемой им работе, место государственного служащего среди дру­гих государственных служащих.

В законодательстве определение должности закреплено в статье 14 Закона «Об основах службы в государственном аппарате»: «Должность служащего государственного аппарата - это предус­мотренная актами законодательства либо учрежденная в установ­ленном порядке структурная единица государственного органа, определяющая в зависимости от компетенции данного органа объем полномочий и функций занимающего ее лица». Это опре­-

деление содержит в себе все основные признаки должности как организационно-правового и социального явления.

Должность является составной частью органа государствен­ного управления, входит в качестве элемента в его общую струк­туру и, следовательно, имеет все признаки последней, несущей в себе организационную, правовую и социальную сущность.

Организационный и правовой аспект должности заключается в следующем. Орган государственного управления не является однородным явлением. Он является сложным в структурном пла­не образованием, состоящим из структурных подразделений, кото­рые включают в себя должности, т.е. должность представляет со­бой ячейку внутренней организации органа, его низшую ступень.

С точки зрения правовой орган государственного управления наделен компетенцией, которая распределяется между его струк­турными подразделениями, а внутри структурных подразделе­ний - по должностям.

Таким образом, происходит четкое разделение единого орга­на на структурные части - должности и разделение труда в нем путем распределения всего объема компетенции по должностям.

Должность это не только статичное, но и динамичное явление. Динамику должности определяет ее социальный аспект. Эффект от существования должности достигается только благодаря ее за­мещению государственным служащим и осуществлением работы по ней. Объем и характер взаимоотношений служащего с другими служащими - выше- и нижестоящими, находящимися с ним на одной ступени служебной лестницы, работающими с ним в одной организации или нет, иными физическими лицами, определяют социальную сущность должности.

Следовательно, должность - понятие многогранное, несущее в себе социальную, организационную и правовую сущность. Однако она наиболее тесно связана с правом. Это проявляется в том, что должность несет в себе часть компетенции органа, которая регла­ментируется нормативными актами: законами, положениями, инструкциями и др. Например, Законом Республики Беларусь «О Совете Министров и подчиненных ему государственных орга­нах» предусмотрено наличие должности Премьер-министра и полно­мочия по ней, Законом «О бухгалтерском учете и отчетности» в редакции Закона от 25 июня 2001 г. 1 предусмотрено наличие и функции бухгалтерии организации, полномочия главного бухгал­тера по управлению бухгал-

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105, 1/3170.

терией, «Типовым положением о юри­дической службе предприятия (объединения) в Республике Бела­русь» (Приказ Министерства юстиции Республики Беларусь №371 от 24 декабря 1998 г. 1), закрепляются задачи, функции, обязаннос­ти, права и ответственность юридической службы предприятия (объединения) всех форм собственности и предусматривается на­личие в ней таких должностей, как главный (ведущий) юрискон­сульт, юрисконсульт, заместитель руководителя по правовым во­просам.

Чаще всего полномочия по замещаемой должности определя­ются в служебных инструкциях, а в некоторых случаях - в инди­видуальных контрактах, приказах и распоряжениях руководителя.

Все должности, имеющиеся в государственном органе, и их место в его общей структуре фиксируются в специальном офици­альном документе - штатном расписании.

Таким образом,должность - это важное государственно-пра­вовое установление, обособленная часть организационной структу­ры государственного органа с частью его компетенции, закреплен­ная в нормативном акте, замещаемая государственным служащим с целью реализации задач и функций, определенных по ней.

В силу наличия множества должностей их можно классифи­цировать по нескольким основаниям.

В зависимости от видов органов следует выделять должнос­ти, замещаемые в органах законодательной, исполнительной или судебной власти.

По порядку их правового закрепления выделяют должности, существование которых предусмотрено Конституцией (Президент, Премьер-министр), законами (судья, прокурор), положениями и другими нормативными актами (главный бухгалтер, ведущий спе­циалист, референт). Государственный орган может самостоятель­но определять должности, существование которых в нем необхо­димо. Однако в этом случае реальное существование должности возможно только после прохождения полной процедуры ее уста­новления, включающей этапы разработки ее статута (определе­ние наименования, объема полномочий, места в структуре орга­на), утверждения ее вышестоящим органом, т.е. принятия акта, имеющего юридическое значение (приказ), включения должности в структуру органа посредством ее введения в штатное расписа­ние.

1 Бюллетень нормативно-правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 2.

При замещении должности конкретным государственным слу­жащим говорят о занятых должностях, а при отсутствии на ней работающего государственного служащего - о вакантных.

Таким образом, исходя из изложенного, можно предложить сле­дующее общее определение государственного служащего:государ­ственный служащий - это лицо, работающее на благо государства в государственных организациях, предприятиях, учреждениях, зани­мающий в них определенную должность с соответствующей частью компетенции, получающий за свой труд установленную государ­ством заработную плату. Труд государственного служащего отлича­ется от труда других работников тем, что он непосредственно не связан с созданием материальных благ, выполнением работ или оказанием услуг материального характера. Его деятельность направ­лена на организацию, обеспечение работы государственных пред­приятий (учреждений, организаций), осуществление культурного обслуживания, создание духовных ценностей.

Государственные служащие играют весьма важную роль. В процессе осуществления своей деятельности они в рамках пре­доставленной им компетенции посредством осуществления возло­женных на них функций реализуют государственную политику.

Существуют разные виды государственных служащих. Их можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от видов государственной деятельности слу­жащие могут быть отнесены к государственным служащим орга­нов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в свою очередь, делятся на служащих административно-политической, социально-культурной сфер, сферы экономики.

В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти, функциональных работников (специалистов), вспомогательный персонал.

Должностные лица - это государственные служащие, совер­шающие в пределах своих полномочий действия, влекущие юри­дические последствия, а также обладающие правом приема и увольнения _с работы и руководства подчиненными им государ­ственными служащими (руководители государственных органов - министр, ректор, директор и руководители структурных подраз­делений - начальники отделов, служб).

Представители административной власти - государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями

в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц - третьих лиц (инспекторы, милиционеры).

Некоторые должностные лица могут быть одновременно и представителями административной власти (например, началь­ник органа внутренних дел, начальник государственной налого­вой инспекции).

Функциональные работники (специалисты) - это государствен­ные служащие, которые непосредственно участвуют в решении

задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной орга­низации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, бухгалтеры, юристы, инженеры, учите­ля, врачи). Среди специалистов выделяются ответственные спе­циалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобре­ния руководителем становящиеся обязательными для исполне­ния другими лицами (главный инженер).

Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, кото­рая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государствен­ных служащих данной организации (делопроизводители, маши­нистки, секретари, кассиры, вахтеры, слесари).

В науке предлагается иное деление государственных служа­щих. Например, В.Е. Чиркин 1 классифицирует государственных служащих на администраторов, профессионалов, исполнителей, высших технических служащих, канцелярских работников (клер­ков), субклерков и обслуживающий персонал. Администраторы занимают самое высокое положение среди выделенных им групп государственных служащих и наделены самым широким объемом распорядительных полномочий (заместители министров, главы департаментов, отделов, управлений). Профессионалы (экономис­ты, юристы) обладают признаками ответственных специалистов предыдущей классификации. Исполнители и высшие техничес­кие служащие призваны реализовывать порученные им задания. Некоторые из них могут возглавлять структурные подразделения общего назначения в органах государственного управления (на­чальник канцелярии). Субклерки и обслуживающий персонал - это технические работники.

1 Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 1999. С. 263-264.

Квалификационным справочником должностей государствен­ных служащих (постановление Государственного комитета Респуб­лики Беларусь по труду и социальной защите № 96 от 21 декабря 1993 г.; постановление Министерства труда № 25 от 28 марта 1996 г. 1) закреплено деление служащих государственного аппара­та по характеру труда на руководителей структурных подразделе­ний государственного аппарата и специалистов (помощники ру­ководителя, советники, консультанты, главные и ведущие специа­листы, специалисты 1-й, 2-й категории, специалисты без катего­рии, представитель государства в субъектах хозяйствования с го­сударственной долей собственности).

Государственный орган - это организация или лицо, которая выступает от имени государства, выполняет его функции и наделена для этого властными полномочиями.

Государственные органы вправе самостоятельно принимать и осуществлять от своего имени властные решения в пределах своей компетенции. При этом под компетенцией понимается совокупность властных полномочий органа и совокупность задач, которые подлежат разрешению (предмет ведения). В зависимости от компетенции властные решения государственных органов распространяются на всё общество, либо на какую-то его часть.

Независимо от того, объединяет ли государственный орган много людей или одного человека во внешних отношениях он всегда выступает как самостоятельный субъект.

Государственный орган действует от имени и по поручению государства. В своей деятельности он опирается на юридические источники. В них формулируются права, обязанности и ответственность государственных органов, предметы их ведения, устанавливаются порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами.

В зависимости от выполняемых функций все государственные органы могут быть подразделены на законодательные, исполнительные, судебные и надзорные органы.

Законодательные органы призваны через создание законов регулировать общественные отношения, оперативно реагировать на их изменения, закреплять и юридически оформлять волю большинства граждан.

Исполнительные органы способствуют полной и точной реализации законов и подзаконных актов.

Судебные органы (суды) рассматривают и разрешают правовые споры возникающие между гражданами, организациями и государством.

Надзорные органы призваны от имени государства следить за соблюдением законов всеми субъектами. Надзорные органы, обнаружив, что действиями или бездействием какого-либо субъекта нарушается закон, вправе принять меры реагирования, используя методы убеждения и принуждения склонить нарушителя закона к правомерному поведению.

По сфере действия все государственные органы могут быть подразделены на центральные, межрегиональные и региональные. Центральные органы уполномочены принимать решения, распространяющиеся на всю территорию страны, и на всех её жителей. Межрегиональные органы созданы в целях координации управления государством, упорядочивания взаимодействия между центром и регионами. Региональные органы решают задачи локального характера.

В зависимости от характера решаемых задач государственные органы могут быть классифицированы на ординарные (решающие запланированные задачи) и чрезвычайные (решающие незапланированные задачи: конфликтные ситуации, стихийные бедствия и т.д.)

По времени действия государственные органы могут быть подразделены на постоянные (действующие на постоянной основе до момента прекращения полномочий) и временные (создаваемые на определённый срок для решения временных задач).

В государственных органах работают государственные служащие - первичная ячейка государственного аппарата.

Государственным служащим («чиновником») называется лицо, занимающее должность в государственном аппарате, и осуществляющее самостоятельно или совместно с другими лицами функции его органов. Основными признаками государственного служащего выступают:

Занятие определённой государственной должности. Должность - это особое положение, занимаемое чиновником в государственном аппарате, которое предполагает, во-первых, наличие совокупности прав и обязанностей, во-вторых, определение функций реализуемых от имени государства и, в-третьих, специальные меры поощрения и принуждения обеспечивающие исполнение служащими своих должностных обязанностей. Должность всегда индивидуальна. Это достигается разделением на чины, ранги, классы и т.д.

Доступ к службе осуществляется через специальную процедуру. Для участия в механизме государства, человеку недостаточно только его желания. В зависимости от того, на какую именно должность претендует соискатель, процедура допуска к службе может заключаться в выборах, назначении, в замещении должности по конкурсу, сдачи квалификационного экзамена, и т.д.

Профессиональный характер государственной службы. Служба является основным местом работы и источником средств существования чиновников. Им запрещается заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, творческой и научной.

Подчинение деятельности государственных служащих правовым нормам и процедурам. Государственные служащие в своей деятельности руководствуются Конституцией, федеральными законами и другими юридическими источниками. Служебные действия облекаются в специальные процедуры, актам придаётся особая форма.

В зависимости от порядка замещения должностей государственные служащие могут быть классифицированы на назначаемых, выборных, замещающих должность по конкурсу, занявших должность в результате сдачи квалификационного экзамена, наследуемых.

По характеру труда среди государственных служащих могут быть выделены руководители, специалисты, технические исполнители.

В РФ государственные служащие могут быть классифицированы в зависимости от вида юридического источника, закрепляющего статус государственного служащего на служащих категории А, Б и В. Правовой статус служащих категории А определяется Конституцией РФ, статус служащих категории Б определяется законами РФ, статус служащих категории В определяется внутренними локальными актами.

Некоторыми правоведами в понятие государственный аппарат включается так же государственный сектор общественной жизни (предприятия, организации, учреждения). Государственным сектором обеспечивается нормальное функционирование всего государственного аппарата: материально-техническое обеспечение, снабжение, подготовка и переподготовка кадров, научные исследования и др.

Это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета .

Определение государственного служащего субъекта Российской Федерации идентично вышеприведенному, с той лишь разницей, что этот гражданин осуществляет служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получает денежное содержание за счет средств бюджета данного субъекта.

Таким образом, на основании определения, приведенного в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», можно выделить следующие существенные признаки государственных служащих.

1. Государственным служащим признается физическое лицо , являющееся гражданином Российской Федерации или гражданином иностранного государства . Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» допускает возможность замещения должностей государственной службы, в том числе и гражданами иностранного государства. Об этом прямо говорится в ст. 18.1, предоставляющей право иностранным гражданам поступать на военную службу по контракту и соответственно право прохождения ими военной службы.

В то же время иные специальные законы о государственной службе предусматривают право поступления на государственную службу исключительно граждан Российской Федерации. Так, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывает, что гражданским служащим может быть только гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» устанавливает, что сотрудником органов Федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства.

Помимо указанного признака (гражданство) лицо, поступающее на государственную службу, должно обладать полными дееспособностью и деликтоспособностью, быть вменяемым. Специальное законодательство о государственной службе может устанавливать также и иные дополнительные требования к лицам, поступающим на государственную службу.

2. От государственного служащего требуется профессиональное исполнение должностных обязанностей , что предполагает:

• наличие специального образования, позволяющего исполнять обязанности по замещаемой должности;
• наличие необходимого стажа и опыта работы, позволяющих эффективно применять специальные знания и исполнять должностные обязанности.

3. Государственным служащим признается только лицо, замещающее соответствующую должность государственной службы . Должность государственной службы является определяющей для замещающего ее лица. Именно от должности зависят размер денежного содержания, объем властных полномочий, классный чин или иное специальное звание, а также иные статусные аспекты. Подробнее о должностях государственной службы речь пойдет ниже.

4. Государственный служащий осуществляет исполнение должностных обязанностей за соответствующее вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации . Указанное вознаграждение признается законодательством о государственной службе основным законным источником средств к существованию государственного служащего, что также предполагает установление запрета на осуществление государственным служащим иных видов трудовой деятельности, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Классификацию государственных служащих можно провести по следующим основаниям.

В зависимости от вида государственной службы:

1. государственные гражданские служащие - граждане Российской Федерации, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях гражданской службы в соответствии с актами о назначении на должности и со служебными контрактами и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;
2. военнослужащие - граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, проходящие государственную военную службу в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти , Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях Федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, проходящие государственную военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях;
3. государственные служащие правоохранительных органов - граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы и получающие денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

В зависимости от уровня государственной службы:

1. федеральные государственные служащие - граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной государственной службы (к таковым служащим относятся: федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, государственные служащие правоохранительных органов);
2. государственные гражданские служащие субъекта РФ - граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ.

Рассмотрев базовые составляющие категории «государственный служащий», перейдем к анализу категорий «должность государственной службы» и «должностные лица ».

Законодательство о государственной службе (в том числе Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.) не содержит четкого определения должности государственной службы. Тем не менее должность государственной службы можно считать базовым элементом государственного органа, нормативно и организационно определенным и обособленным, обладающим частью компетенции государственного органа. Должность государственной службы имеет первостепенное значение для лица, состоящего на государственной службе, так как предоставляет конкретный объем полномочий, определяет общий размер денежного содержания (довольствия), характеризует его положение в служебной иерархии.

Таким образом, на основании вышеприведенного определения можно выделить следующие существенные признаки должности государственной службы .

1. Организационная и правовая обособленность . Должность государственной службы является самостоятельным образованием, наряду со структурными и территориальными подразделениями государственного органа.

2. Наличие части компетенции государственного органа . Должность государственной службы обладает определенной компетенцией, которой соответственно наделяется лицо, замещающее данную должность. Компетенция должности государственной службы представляет собой определенную часть компетенции государственного органа и определяется ей.

3. Должность государственной службы имеет первостепенное значение для замещающего ее лица , поскольку определяет не только полномочия, но и размер денежного содержания (обеспечения, довольствия) государственного служащего, а также размеры иных денежных выплат. Должностям государственной службы подчинены классные чины и иные специальные звания; кроме того, должности государственной службы характеризуют положение государственного служащего в служебной иерархии.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает следующие виды должностей государственной службы :

• должности федеральной государственной гражданской службы;
• должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
• воинские должности;
• должности правоохранительной службы.