Органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности, что следует из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды». Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях является принципом охраны окружающей среды.

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.

По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на общие и специальные. Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности - например, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия. Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации, например в ходе принятия правовых актов экологической направленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п. Природоохранным полномочием общего характера может считаться принятие и организация выполнения местных экологических программ. Специальные полномочия включают в себя права и обязанности непосредственно в природоохранной сфере.

По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере делятся на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Положения ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируют полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, следующим образом. Кроме специальной нормы (ст. 7), Закон содержит ряд других положений о природоохранной компетенции органов местного самоуправления.

Во-первых, это блок их обязанностей, корреспондирующих экологическим правам граждан. Граждане, общественные иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; обращаться в органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Кроме того, граждане имеют право направлять обращения в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, а общественные иные некоммерческие объединения имеют право: обращаться в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; подавать в органы местного самоуправления обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 12). Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 13), а также осуществлять экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Помимо ФЗ «Об охране окружающей среды», природоохранная компетенция органов местного самоуправления может регулироваться нормами природоресурсного законодательства - ЗК РФ, Законом о недрах, Законом о животном мире, ЛК РФ, ВК РФ и др., а также природоохранными нормами других федеральных законов, например, Законом об охране атмосферного воздуха, Законом об ООПТ, Законом об отходах, Законом о природных лечебных ресурсах. Так, органы местного самоуправления осуществляют: управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения; контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции; использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Федерации. Закон об охране атмосферного воздуха собственной компетенцией органы местного самоуправления не наделяет.

Существенные изменения были внесены в положения о полномочиях органов местного самоуправления в 2006 году. В период 2003-2005 гг. как ФЗ «Об охране окружающей среды», так и Закон о местном самоуправления наделяли органы муниципального района и городского округа правом организации и осуществления экологического контроля. Предполагалось, что с 2006 г. вместо государственного регионального контроля будет введен муниципальный контроль объектов производственного и социального назначения, за исключением тех объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Однако соответствующие нормы были отменены накануне их вступления в силу. Многочисленные, частые и взаимоисключающие по своему смыслу поправки, вносимые в компетенционные разделы природоохранного законодательства в течение последних лет - примером чему может служить и противоречивое регулирование государственного и муниципального экологического контроля - стали одной из главных причин неэффективности контрольной функции муниципального (а также государственного) экологического управления.

Однако в целом в развитии муниципального и экологического законодательства намечаются тенденции усиления экологической составляющей в деятельности муниципальных органов. Совокупность природоохранных полномочий, реализация которых происходит в организованных формах, дает основание говорить о наличии у органов местного самоуправления самостоятельной и довольно обширной функции охраны окружающей среды.

Еще по теме Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды:

1. Особенности государственного управления в сфере использования и охраны земель курортов
2. Государственное управление в области охраны окружающей среды
3. Приложение 1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
4. § 2. Внутригосударственные акты Российской Федерации по охране окружающей среды
5. Законодательство в области охраны окружающей среды и его уровни
6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
7. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
8. Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления
9. § 3. Понятие, структура и особенности конституционно-правового механизма обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду
10. § 1. Конституционные цели и принципы как основа правового регулирования права каждого на благоприятную окружающую среду
11. § 2. Законодательное и подзаконное регулирование права каждого на благоприятную окружающую среду
12. § 3. Особенности административно-правовых режимов в отдельных сферах естественных монополий.
13. 3.2 Гражданская процессуальная правосубъектность прокурора, органов государственного управления (местного самоуправления)
14. § 1. Теоретико-правовые основы распределения полномочий между уровнями публичной власти в сфере местного самоуправления
15. § 2.2. Методика проведения проверок исполнения законодательства об отходах в органах местного самоуправления, территориальных отделах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, хозяйствующими субъектами

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право -

Тема №1. Муниципальное право, как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Муниципальное право, как отрасль права

А) Предмет муниципального права – это общественные отношения возникающие в сфере местного самоуправления (МСУ)

Ст.130 Конституции РФ

МСУ - осуществляется на всей территории Российской Федерации

Ст.12 Конституции РФ «…Органы местного самоуправления не входят в структуру ОГВ..»

Местные (городская ритуальная служба; поликлиники; школы кинотеатры)

Принципы МСУ (управление самим собой)

1. Принцип самостоятельности (принятие решений самим населением)

2. Принцип самодостаточности (решаемые задачи), то что может решить население

3. Принцип самообеспечения (в рамках местного бюджета)

Не смотря на все это МСУ и Государственная власть – это формы единой публичной власти (Наиболее приближенной к населению)

СТ.1 ст. № 131 Ф.З

МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая (в пределах, установленных Конституцией РФ, Федеральными законами, Законами субъектов федерации) самостоятельное (под свою ответственность) решение населения, непосредственно и /или через ОМСУ вопросов местного значения (ВМЗ) исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом, осуществляется муниципальным образованием самостоятельно

Делегирование (передача полномочий) опеки и попечительства

1. Императивный (властный)

2. Диспозитивный (право выбора)

3. Метод гарантий (на федеральном уровне)

В) I . По содержанию муниципально-правовые отношения:

1. Организацией МСУ (муниципальное образование, утверждение символики)

2. Отношения, характеризующие муниципальною деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения, муниципальных образований (в процессе решения вопросов населением)

3. Отношения, в которых находит свое воплощение деятельность ОМСУ по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Признаки муниципально-правовых отношений:

a) Локально-территориальный характер (на местном муниципальном уровне)

b) Комплексный характер (реализация задач и функций) Экономика и т.д.

c) Специфический круг субъектов (население либо должностные лица)

Субъекты 1. Специфические

a) Муниципальное образование (населенная территория, имеющая свои территорильные: устав, бюджет, символику)

b) Городские и сельские поселения

c) Муниципальный район

d) Районы г.Москвы и Санкт-Петербурга

Субъекты наделенные правом принимать решение или участвовать в их принятии, по вопросам местного значения:

a) Население

b) Сход граждан (если деревня – 100 человек, то нет необходимости избирать главу)

c) Собрание или конференция граждан (Конференция – собрание командиров)

d) ОМСУ (представительная (депутаты Городской думы) и исполнительная- распорядительная (местная администрация))

e) Граждане РФ (не зависимо от пола, расы, национальности)

Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению МСУ

a) Органы ТОС (территориально общественного самоуправления, исполнительный орган – совет/СОС)

b) Объединения муниципальных образований (прим: Союз малых городов России)

c) Государственные органы (губернаторы)

d) Общественные объединения

e) Предприятия, учреждения и организации

Муниципальное право, как отрасль права – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, характеризующих и регулирующих общественные отношения возникающие в процессе организации местного самоуправления.

II. Общая часть и Особенная часть.

Источники:

Указы президента

Постановления правительства

Федеральные законы

Договоры

III. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении.

Тема №2 . Местное самоуправление. История. Современное состояние. Перспективы развития

I. Периоды Развития МСУ в России:

1. 5-8 вв. – заселение территории России

2. С 8 в. – возникновение государства

3. С 11 –по 15 вв.период феодальной раздробленности (князья властвуют в своих вотчинах)

Псков и Новгород(республика)- делился на секторы, назначались гласные (Вече – главный управляющий орган(житель Новгорода, мужчина, занимающийся ремесленничеством)).

4. Связывает с именем Ивана Грозного (централизовал государство, реформы, система кормления)

2-я половина 15 – начало 18 вв.

5. 1533-1538 гг. – Земская реформа (реформы Елены Глинской)

Оформление крепостного права, земство могло пожаловаться на князя. Либо вообще его не принять.

6. Начало абсолютизма (Петр I) с конца 16 – по первую половину 17 вв.

1699 г – Бургомистерская палата (выборный орган для населения)

7. Екатерина II

1785 г – издание документа «Жалованная грамота городам»

Закрепил документально 2 основных принципа МСУ:

a. Все сословность при формировании местных органов власти

b. Самостоятельность МСУ

8. Александр II

1861 г – Отмена крепостного права (люди почувствовали себя наиболее свободными)

1867 г – Сельская земская реформа

1870 г – в городе

Положение о земских учреждениях:

1) Улучшить местное хозяйство

2) Дать выход своб. движ. Общества

3) Сельский сход – орган, решал глобальные проблемы.

Полномочия:

A.Дела связанные с землевладением (межевание) – определенные границы;

C.Вопросы опеки и попечительства (часть детей брали в монастыри);

D.Принятие мер при чрезвычайных ситуациях (засухи, пожары, наводнения);

E.Назначал сельского старосту.

9. Революция 1917 – 1990 гг.

Подходы в развитии МСУ в советский период:

1. МСУ – не было и быть не могло (инициативы у местного населения не было).

2. МСУ – в Советский период было, но осуществлялось местными ОГВ.

3. МСУ - в Советский период официальной властью не признавалось, но отдельные появления были.

Вывод

1) МСУ в России развивается в периоды ослабления централизованной власти.

2) Реформы самоуправления инициировались самой централизованной властью

III. Реформы МСУ в Российской Федерации (этапы) :

1) 1990 г – Принят закон о МСУ (Появление термина МСУ)

Местные советы народных депутатов получили широкие полномочия на организационно-политическое обслуживание населения.

Проведены местные реформы и выборы.

(ЦЕЛЬ: Принцип: «Берите самостоятельности – сколько хотите»)

*многое удалось опробовать на практике;

*система ОМСУ была отделена от ОГВ

3) С 1995 г. - по 2003 гг. принят закон об общих принципах организации МСУ.

Проблемы в области МСУ

1. Недостаток финансирования средств на местном уровне

2. Нехватка квалифицированных кадров

3. Низкий уровень правосознания, заинтересованности населения при осуществлении местного самоуправления.

Тема №3. Понятие, принципы и гарантии МСУ

I. МСУ можно рассматривать в качестве:

a) Основы конституционного строя;

b) Право населения на самостоятельное решение вопросов МСУ;

c) Форма народовластия

1*)Конституция: Ст. 3; 12;130-133 (Гл.8) (см. ст. 1 Ф.З. №131)

Децентрализованная система управления

Конституция: Ст. 12 – обособленность государственной власти от МСУ (не могут рассматриваться, как структурные подразделения)

Ст. 16 Конституции – гарантии МСУ

2*) Европейской Хартии МСУ

Определяет МСУ как право и реальную способность ОМСУ, регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, реальную способность, в интересах населения.

Основной субъект – органы МСУ (по хартии)

Конституция в отличии от хартии – признает основным субъектом население, а не органы МСУ (ст. 130 Конституции)

Население не может отказаться от своего права на осуществление МСУ, ибо МСУ, его осуществление, необходимый элемент конституциональной организации власти народа.

Признавая право населения на МСУ – государство признает самостоятельность МСУ. В пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права

Ст. 33 Конституции: право на судебную защиту (для защиты нарушенных прав).

3*) Ст. Конституции – народ осуществляет свою власть:

1. Непосредственно / выборы, референдумы

2. Через ОГВ

3. Через ОМСУ

ОМСУ- форма реализации народовластия.

II.Признаки МСУ:

1. МСУ имеет свой субъект/население.

2. МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом, от государства. (Ст.12 Конституции) Конкурс при назначении главы местной администрации (в конкурсной комиссии может находиться один представитель ОГВ)

3. МСУ имеет свой объект управления (вопросы местного значения). Гл 3 закона №131

4. Самостоятельность МСУ гарантируется государством (ст. 12 Конституции) – определяет организационную обособленность – финансово-экономическая самостоятельность.

5. Ответственность Муниципальных образований (МО),(ответственность несется перед населением). Ответственность ОМСУ и должностных лиц перед государством.

6. МСУ осуществляется с учетом интересов населения. (МО)

7. В МСУ находят отражение исторические и иные местные традиции (все обычаи должны учитываться при организации МСУ). В каждом уставе своя символика (Ниж.обл - Олень)

Общие принципы организации МСУ:-

Это законодательно закрепленные обусловленные природой МСУ, коренные идеала и начала.

1. Самостоятельность решения населением ВМЗ/вопросов местного значения:

o Самостоятельность осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм волеизъявления, а также а также через выборные и другие органы МСУ.

В статье проведен анализ и выделены проблемы правового регулирования земельных отношений на муниципальном уровне. Отдельно рассмотрены функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.

В настоящее время земельные отношения можно охарактеризовать как общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, распоряжения и использования земли, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами .

Основной правового регулирования земельных отношений являются Конституция РФ и Земельный кодекс РФ. Вместе с другими нормативными актами они образуют земельное законодательство.

Земельный кодекс РФ - это основной нормативный акт, являющийся главным источником земельного права в России и основным инструментом, при помощи которого государство контролирует все процессы взаимодействия участников земельных правоотношений. Он устанавливает круг основных обязательных положений в сфере земельных отношений, на основании которых формируются остальные нормативно - правовые акты.

К нормативно-правовым актам, осуществляющим прямое регулирование в сфере земельных отношений и являющимся частью земельного законодательства России относят: Федеральные законы «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре», «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Источники норм, регулирующие земельные отношения, содержатся также в нормативных актах, определяющих правовой режим в других областях: «Градостроительный кодекс РФ», «Водный кодекс РФ», «Жилищный кодекс РФ», «Налоговый кодекс РФ», Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Нормативно-правовые акты, содержащие нормы гражданского права, регулирующие земельные отношения: «Гражданский кодекс РФ», «Лесной кодекс РФ»;.ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; «О государственном кадастре недвижимости», «О недрах».

На региональном уровне в сфере земельных отношений приняты и действуют краевые законодательные акты, например, на территории Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 05.11.2002 №532- КЗ (ред. от 08.08.2016) «Об основах регулирования земельных отношений». Закон Краснодарского края от 04.03.2015 №3126-К3 (ред. от 06.04.2016) «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края».

Рассмотренные нормативно-правовые акты составляют земельное законодательство. Каждый из них в той или иной мере осуществляет регулирование земельных отношений или является источником земельных норм.

Полномочия органов местного самоуправления представляют собой совокупность закрепленных прав в нормативно-правовых актах, которые позволяют принимать решения и выполнять необходимые действия в сфере земельных отношений. Они закреплены в статье 11 Земельного кодекса РФ и в статье 6 закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-К3 (ред. от 08.08.2016) «Об основах регулирования земельных отношений». В Краснодарском крае органы местного самоуправления имеют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; переводят земли из одной категории в другую в установленном порядке; устанавливают и прекращают публичные сервитуты в интересах местного самоуправления или местного населения; резервируют земли для муниципальных нужд; устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности; .обеспечивают выбор и формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; осуществляют муниципальный земельный контроль в порядке, установленном законом Краснодарского края, а также принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в Краснодарском крае; устанавливают правила землепользования и застройки поселений и городских округов с учетом требований законодательства России; .устанавливают или изменяют виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и действие градостроительных регламентов, на которые не распространяется или не устанавливается; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ, Земельным Кодексом РФ и иными нормативноправовыми актами Краснодарского края.

ФЗ от 25.10.2001 №137-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» разграничивает полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, так предоставление земельных участков осуществляется следующим образом:

• - органом местного самоуправления муниципального района в отношении участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;
• - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа городов федерального значения в случае, если субъект РФ передал им полномочия, в противном случае предоставление осуществляет субъект РФ;
• - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в противном случае полномочия осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.

С 1 января 2017 года вступили в силу изменения, внесенные федеральным законом от 03.07.2016 №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». Изменения затрагивают полномочия сельских и районных органов местного самоуправления, также отдельно устанавливаются полномочия для городских поселений, порядок предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и будет осуществляться следующим образом: .органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Исключением из вышеуказанных норм является: предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. В таких случаях полномочия осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ; предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения. В таких случаях полномочия осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Выделим функции органов МСУ в сфере земельных отношений:

1) Исполнительно-распорядительная функция органов местного самоуправления в сфере земельных отношений на территории Краснодарского края осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Большая часть функций в градостроительной деятельности осуществляется на уровне поселений и городских округов и включает утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

На уровне муниципальных районов осуществляется также утверждение документов территориального планирования муниципального района и подготовленной на их основе документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, для соответствующих муниципальных нужд земельных участков в границах поселений, городских округов или муниципальных районов.

2) Контрольная функция органов МСУ в сфере земельных отношений на территории Краснодарского края осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и законом Краснодарского края от №3126-К3 (ред. от 06.04.2016). «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля».

Следует отметить, что основное регулирование земельных отношений осуществляется федеральными нормативно-правовыми актами и законами субъектов федерации. На местном уровне регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется утверждением правил землепользования и застройки, установлением территориальных зон, присвоением вида разрешённого использования, а также организацией и предоставлением земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Правовая система регулирования в сфере земельных отношений в основном сформирована, но при этом постоянно совершенствуется, что сказывается, с одной стороны, на упорядочении кадастрового учета земель, активизации земельного рынка, с другой стороны, постоянная смена правил, норм и нормативов сдерживает развитие всей системы, повышения эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала. Идет постоянный поиск новых инструментов и методов, позволяющих сбалансировать интересы всех участников данных отношений.

Библиографический список:

1. Землеустройство и управление землепользованием: Учебное пособие / В.В. Слезко, Е.В. Слезко, Л.В. Слезко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 203 с.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. 18 к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Вопросы местного значения муниципального района включают в себя организацию мероприятий межпоселенческого характера но охране окружающей среды; организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Вопросы местного значения городского округа - организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Организацией охраны окружающей среды в рамках отдельно взятого района или городского округа (с большим успехом, чем муниципалитеты) могли бы заниматься инициативные группы граждан, знающие и понимающие местные экологические проблемы, живущие на конкретной территории и прямо заинтересованные в улучшении экологии их места проживания.

Полномочия органов местного самоуправления в области.жилищных отношений

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

2) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

3) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

5) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и др.

В городах федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге) перечни вопросов, отнесенных ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления, определяются законами данных субъектов РФ. Другие вопросы, отнесенные Кодексом к полномочиям органов местного самоуправления и не включенные в указанные перечни, решают органы государственной власти данных субъектов РФ(ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 157, ч. 4 ст. 158 и др.).

На уровне нормативно-правового регулирования системы местного самоуправления можно проследить определения местного самоуправления и их развитие за последние 22 года (табл.).

Вернемся к зарубежному опыту в сфере организации местного самоуправления. Основы правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и других государств 19 (со смешанными системами местного самоуправления) были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX в. Следовательно, муниципальные реформы того периода основывались на фундаменте, который закладывался для них еще в Средние века. Идеи местного самоуправления становились лозунгами политических движений и правовых реформ XIX в.

В первой половине XIX в. во Франции были разработаны теоретические основы учения о местном самоуправлении. А. Токвиль в 1835 г. писал: "Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет" 20 .

Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа. Первоначально немецкие ученые, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию "свободной общины" (теорию естественных прав общины), основы которой они заимствовали из французского и бельгийского права.

Теория "свободной общины" возникла в XIX в. как реакция на чиновничье бюрократическое управление со всеми его отрицательными сторонами; она доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Сторонники этой теории к трем признанным ветвям власти (законодательной, исполнительной и судебной) предлагали присоединить еще и четвертую - общинную (коммунальную) власть. Но эта теория оказалась очень абстрактной и утопической.

К концу XIX в. на смену теории "свободной общины" приходит общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория управления), которая гак же, как и прежняя теория, исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако, обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную, природу деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление согласно этой теории есть заведование делами не государственного управления, а собственными, более близкими делами общины.

В работах отечественных ученых в качестве основного признака классификации чаще всего выступает тип правовой системы, к которому принадлежит государство. На основании данного подхода, например, В.Е. Чиркин выделяет три базовые модели местного самоуправления: англосаксонскую (США, Великобритания, Канада, Австралия и др.), романо-германскую, или континентальную (Франция, Италия, Бельгия и др.) и иберийскую (Испания, Португалия, Бразилия и др.) 22 . Н.А. Емельянов, используя тот же подход, приводит несколько иную классификацию, выделяя англосаксонскую, континентальную, или французскую, смешанную, или гибридную (Германия, Австрия, Япония) и "советскую" (Китай, КНДР, Куба) модели местного самоуправления 23 .

Из вышеназванных классификаций выделяются две классические макросистемы (семьи) местного управления: англосаксонская и романо-гер-манская (континентальная).

Англосаксонская система является результатом развития английской правовой системы. К странам с англосаксонской системой управления можно отнести Великобританию, Ирландию, США, бывшие британские колонии от Канады до Индии. В рамках этой системы представительные органы местного самоуправления формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует.

Статья 1 Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г.	"Местное (территориальное) самоуправление в СССР - это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы".
	"Местное самоуправление... - что система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов республик в составе Российской Федерации".
Статья 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. 21	"Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".
Статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.	"Местное самоуправление в Российской Федерации -- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций".

Романо-германская семья сформировалась на базе римского права. В нее входят правовые системы стран континентальной Европы и большинство бывших колоний этих стран. Эта модель получила широкое распространение в большинстве странах мира. Основные принципы этой правовой системы оказали большое влияние на российское право на разных этапах его развития. Континентальная модель местного управления основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Впервые данная система возникла во Франции, когда главной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления.

Различия между двумя большими системами местного самоуправления носят принципиальный характер, так как основаны на разных концепциях местной власти и ее роли в системе публичного управления. Однако в некоторых случаях можно наблюдать сближение этих систем 24 . Помимо этого выделяется масса разновидностей основных моделей местного самоуправления (например, Австрия, Германия, Япония). Существуют страны с так называемыми смешанными системами местного самоуправления. Местное самоуправление в таких странах имеет сходство с моделью как англосаксонской, так и континентальной, но при этом обладает некоторыми своеобразными чертами.

[Закон "Об охране окружающей среды"] [Глава II] [Статья 7]

1. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городского округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

4. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

48.Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта и связи регламентируются Градостроительным и Земельным кодексами РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальных образований.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения железнодорожных путей;

2. размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3. установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

2. размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

3. установления полос отвода автомобильных дорог.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

2. размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3. выделения береговой полосы.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1. размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2. размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

3. установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур.

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются также нормативные правовые акты органами местного самоуправления.

Объектами деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства являются территория муниципального образования, района, города, поселка, станицы, часть территории муниципального образования (жилые районы, зоны, кварталы, участки застройки), системы инженерных и транспортных сооружений и коммуникаций, парки, архитектурные комплексы, памятники истории и культуры.

Органы местного самоуправления в процессе осуществления своих полномочий в области строительства вступают во взаимоотношения с гражданами, организациями, предприятиями, юридическими лицами и иными субъектами, выступающими в качестве заказчиков, инвесторов, застройщиков, разработчиков градостроительной документации, исполнителей работ, а также взаимодействуют в этой сфере с государственными органами.

Согласно Градостроительному кодексу РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти обеспечивают согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности – это интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранении территорий объектов историко-культурного и природного наследия.

В случае если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, она может быть прекращена.

При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов.

49.Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения регламентированы ЖК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

В задачи органов государственной власти входят разработка и принятие жилищного законодательства нового поколения (на уровне РФ, субъектов РФ).

Основными направлениями жилищно-коммунальной реформы являются:

1. совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

2. переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;

3. совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

4. совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

1. организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

2. распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3. осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

4. устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.

В соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления в сфере торгового обслуживания населения уполномочены:

1. рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав и свобод;

2. анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

3. обращаться в суды за защитой прав потребителей.

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» в ведении местного самоуправления находится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения действуют предприятия различных форм собственности – государственные, муниципальные, частные и т.д. Органы местного самоуправления в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в пределах своей компетенции: 1) планируют развитие данной сферы; 2) обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования; 3) организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся в муниципальной собственности; 4) обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов; 5) устанавливают режим работы муниципальных организаций данной сферы; 6) принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения; 7) организуют рынки и ярмарки; 8) привлекают потребительские общества к торгово-бытовому обслуживанию проживающих в сельской местности граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ; 9) оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в торговле; 10) оказывают поддержку малому предпринимательству в целях развития рыночной инфраструктуры, конкуренции (создают муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства); 11) организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения. В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе: 1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; 2) анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей; 3) обращаться в суды для защиты прав потребителей. При выявлении товаров ненадлежащего качества органы местного самоуправления извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Органы местного самоуправления могут приостанавливать или прекращать продажу товаров. Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры. В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения действуют соответствующие правила, утвержденные Правительством РФ.

50.Полномочия органов местного самоуправления в области образования, здравоохранения, культуры, соц. защиты населения и охраны общественного порядка.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся (в ред. от 29.12.2010 г.):

• организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
• создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
• обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
• учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.

Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения (за исключением обеспечения услугами библиотечного коллектора);
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора).
Распределение полномочий в области культуры между городским округом, муниципальным районом и поселением определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья граждан, поддержание его долголетия, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья, осуществление программы обязательного медицинского страхования граждан.

К ведению органов местного самоуправления в области охраны здоровья относятся:

1. контроль за соблюдением законодательства, защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

2. формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, создание условий для развития частной системы здравоохранения;

3. формирование местного бюджета в части расходов на здравоохранение;

4. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории муниципального образования;

5. выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению;

6. осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

7. формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию;

8. лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на территории муниципального образования;

9. охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, ликвидация последствий катастрофы и стихийных бедствий;

10. создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной подготовки и трудового устройства;

11. реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, санитарно-гигиеническое образование населения.

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями:

1. назначение и выплата пенсий и пособий, назначение и выплата из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;

2. контроль за работой органов врачебно-трудовой экспертизы;

3. организация учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета;

4. принятие мер по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому;

5. содействие созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас семей военнослужащих;

6. предоставление льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, улучшение условий жизни многодетных семей;

7. решение вопросов опеки и попечительства;

8. разработка и реализация программ занятости населения муниципального образования.

Законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, обеспечения законности и соблюдения прав и свобод граждан имеет место в Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательстве субъектов РФ, местных нормативных правовых актах. В соответствии сост. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны осуществлять охрану общественного порядка. Среди вопросов местного значения отдельно выделяется охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Вопросы охраны общественного порядка и обеспечения законности имеют местное значение постольку, поскольку решаются в пределах территории муниципального образования. Охрана общественного порядка и обеспечение законности подразумевают под собой следующие направления деятельности муниципальных органов:

1. обеспечение соблюдения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, муниципальных органов;

2. охрана прав и свобод граждан;

3. контроль за соблюдением решений органов местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями, в отношении которых такие решения были вынесены;

4. предъявление в суд (арбитражный суд) требования о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, которыми нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, либо права органов местного самоуправления;

5. применение мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их здоровья и прав, материальных ценностей, по поддержанию общественного порядка во время стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, иных катаклизмов природного и техногенного характера;

6. наложение в пределах полномочий административного взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

7. применение предусмотренных законом мер при проведении массовых акций - собраний, митингов, пикетирования, шествий;

8. содействие правоохранительным органам государственной власти в сфере осуществления правосудия, применения мер административной ответственности, юстиции и прокурорского надзора;

9. прием населения по вопросам местного значения, рассмотрение и принятие мер по обращениям граждан (заявлениям, жалобам, предложениям);

10. руководство милицией общественной безопасности;

11. иные меры, направленные на охрану общественного порядка и обеспечение законности на территории муниципального образования.

Формирование милиции общественной безопасности (МОЕ) - это один из вариантов наиболее оптимального решения вопроса охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

51.Понятие и система гарантий местного самоуправления.