Среди правоохранительных органов органы внутренних дел отличаются близостью к населению, ролью первопроходцев во встречах с антиобщественными, противоправными проявлениями; подконтрольностью всем ветвям политической государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре, органам местного самоуправления и населению.

Органы внутренних дел, как структурный элемент механизма государства, наделены властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеют свою сферу или область занятий, которая именуется предметом ведения.

Органы внутренних дел являются, с одной стороны, отраслевой подсистемой государственного управления, а с другой -- правоохранительным органом. Следовательно, в первом случае они входят в систему органов исполнительной власти, а во втором -- в систему правоохранительных органов. Соответственно главная задача органов внутренних дел -- реализация относящихся к их компетенции принципов и норм Конституции РФ, федеральных законов, конституций и законов субъектов Российской Федерации, нормативных Указов Президента России, президентов субъектов РФ, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации и субъектов РФ, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т.д.) органов исполнительной власти, в том числе МВД РФ, МВД республик в составе РФ, УВД, УВДТ.

Свою компетенцию органы внутренних дел реализуют также путем издания соответствующих нормативных и других правовых актов (приказов, инструкций, указаний, уставов, положений, правил и др.).

Конституционное регулирование статуса органов внутренних дел включает основные принципы их организации и деятельности, постановку задач, которые они должны решать, и определение границ (пределов) их компетенции.

Конституционные принципы, относящихся к организации и деятельности органов внутренних дел:

· формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти;

· самостоятельность; территориальную организацию структур;

· сочетание централизма и децентрализации;

· разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и органами государства;

· законность, гуманизм, гласность в организации и функционировании; презумпцию невиновности и добропорядочности; осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод человека и гражданина, общества и государства;

· использование в деятельности национальных языков наряду с русским; сочетание устойчивости и мобильности; опору на широкие слои населения и институты гражданского общества.

Деятельность органов внутренних дел направлена на борьбу или точнее -- сдерживание противоправных, антиобщественных явлений. В содержании предмета их деятельности можно выделить: а) правонарушения (преступления, проступки),отнесенные законодательством к их ведению; б) последствия совершенных правонарушений (противоправных общественно-опасных деяний) -- материальный, моральный, физический вред или ущерб, деформированное правосознание и др., входящие, в соответствии с законодательством, в предмет ведения органов внутренних дел; в) социальные услуги, которые прямо отнесены к ведению органов внутренних дел по действующему законодательству или следуют из него ввиду необходимости защиты законных интересов граждан; г) причины конкретных правонарушений и условия, способствующие их совершению.

Как отраслевая подсистема государственного управления, органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции:

а) исполнение Конституции и других законов;

б) организационно-управленческое воздействие на общественные отношения и их участников (управление двух видов -- вешнее и внутреннее);

в) распоряжение людьми и ресурсами, их организация на решение поставленных задач;

г) контроль за соответствием поведения (деятельности) людей на основе и в соответствии с правовым предписанием.

Во внутренней сфере ими осуществляется организация функционирования различных органов служб и подразделений и управление их личным составом (силами и средствами), выполняющими задачи по обеспечению личной и общественной безопасности, общественного порядка, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, борьбе с преступностью, исполнению наказаний, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и др.

Во внешней сфере практически реализуются названные и другие задачи в форме административно-исполнительной деятельности, выявления, раскрытия и расследования преступлений, оперативно-розыскной, уголовно-исполнительной, охранной и других видов деятельности. Последние в конечном счете служат охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, т. е. созданию благоприятных условий для реализации ею своих прав и исполнения обязанностей.

Внутренняя и внешняя сферы управленческой деятельности органически связаны между собой, представляют разные стороны единого процесса, в ходе которого осуществляются меры по созданию и укреплению внутреннего правопорядка в российском государстве. Внутренняя деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение внешней, основная качественная цель которой -- прочный правопорядок, понимаемый как реализованное право или состояние соответствия общественных отношений Конституции и другим правовым законам.

В соответствии с п. «е» ст. 114 Конституции РФ к полномочиям Правительства РФ относится осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство реализует эти полномочия через правоохранительные органы, в систему которых, как отмечалось выше, входит Министерство внутренних дел или органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Следовательно, перечисленные полномочия являются функциональными особенностями органов внутренних дел наряду с другими правоохранительными органами (судом, прокуратурой, юстицией, нотариатом, налоговой полицией, таможней, ФСБ и др.).

В условиях формирования правового государства и свободного гражданского общества приоритетное значение приобретает создание надежного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что определяет содержание и способы осуществления полномочий (обязанностей и прав) сотрудников органов внутренних дел. При этом главные усилия должны быть направлены на защиту и охрану всех форм собственности, прежде всего частной, и участие в охране природы, что позволит реально обеспечить конституционно-правовой статус личности, ибо в основе абсолютного большинства нарушений этого статуса пока лежат, прежде всего, отношения собственности. Отсюда практические действия по выполнению обязанностей в сфере раскрытия тяжких преступлений, пресечения попыток создания и действия организованных группировок на территории России и за границей должны состоять во взятии под контроль финансовых и экономических структур, в обеспечении безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, защите интересов государства и общества в целом и др.

В целом на текущий период и ближайшую перспективу основными положениями Конституции определены приоритетные направления деятельности и развития системы МВД РФ для федеральной службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов внутренних дел на транспорте, горрайорганов, уголовно-исполнительной системы, следственного аппарата, аппарата дознания и кадрового аппарата. В центре их внимания и заботы, естественно, находится правовой статус личности, безопасность общества и государства.

Развиваются и конкретизируются положения Конституции по указанному поводу в действующем законодательстве, к которому относятся: Закон РСФСР «О милиции», законы РФ «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О пожарной безопасности», положения «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел РФ», «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» и т. д. Несмотря на достаточно большое количество законов и подзаконных актов, законодательство, регулирующее организацию и деятельность органов внутренних дел, требует совершенствования как по количеству актов (остались пробелы в регулировании общественных отношений), так и особенно в качественном аспекте, в том числе и прежде всего на уровне подзаконных ведомственных нормативно-правовых актов.

Кроме определения принципов организации и деятельности органов внутренних дел и их полномочий, действующая Конституция РФ в ст. 20--33 и других определяет пределы или границы действий этих органов, т. е. их компетенции. Сказанное можно проиллюстрировать путем анализа ряда выше названных статей Конституции и других законов. Так, в ч. 1 ст. 22 Конституции закреплены два правовых института: 1) неприкосновенность личности; 2) неприкосновенность личной жизни. Первая норма нашла свое дальнейшее развитие в ст. 20 УПК РСФСР, которая содержит запрет добиваться показаний обвиняемого и других участвующих в деле лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер. В этой же связи в ст. 183 УПК РСФСР указано, что производство следственного эксперимента возможно лишь при условии, что этим не создается опасность для здоровья участвующих в нем лиц.

В ч. 2 ст. 22 Конституции указано, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей как самое строгое и нежелательное для человека ограничение свободы и личной неприкосновенности возможны только по судебному решению.

Работники дознания и следствия до судебного решения могут подвергнуть лицо задержанию на срок не более 48 часов. Пока временно действуют иные нормы, устанавливающие менее жесткие границы для сотрудников органов внутренних дел по этому поводу, но все равно определяющие их в ст. 11 УПК РСФСР в редакции Закона Российской Федерации от 23 мая 1992 г. в виде прав обвиняемого на обжалование в суд незаконных и необоснованных арестов. Судебное решение необходимо и для продления срока содержания обвиняемого под стражей на предварительном следствии. Задержание без судебного решения допускается лишь в течение 48 часов (до принятия новой Конституции этот срок в уголовном процессе составлял 72 часа -- ст. 122 УПК РСФСР).

Самые большие ограничения права на неприкосновенность частной жизни, на сохранение личных и имущественных тайн существуют при отбывании лицом наказания в виде лишения свободы (например, личные обыски, для которых не нужны конкретные основания; цензура корреспонденции), а также в уголовном процессе и в оперативно-розыскной деятельности, особенно, но в двух последних случаях -- лишь при наличии достаточных оснований и на основе судебного решения или пока -- с санкции прокурора. Однако не все процедуры еще разработаны. Нет процедуры выдачи судебных решений (ордеров), приказов и т. д.; неясно, в каком порядке и к какому судье или суду надо обращаться за получением согласия на просмотр корреспонденции и прослушивание телефонных переговоров, проводимых в оперативно-розыскном порядке, какой документ должен выдать судья (суд) и т. д. Все это затрудняет непосредственное (прямое) действие в этих случаях ст. 23 Конституции и делает границы действий сотрудников недостаточно определенными. Аналогичное положение и с другими статьями, имеющими непосредственное отношение к деятельности органов внутренних дел.

Существенное значение в правоприменительной практике имеет право личности на неприкосновенность жилища. В ст. 25 Конституции указано, что «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законодательством или на основании судебного решения». Реализация данного ограничения в деятельности сотрудников милиции определена Федеральным законом «О милиции». В п. 18 ст. 11 данного Закона содержится исчерпывающий перечень условий, при которых милиция при выполнении возложенных на нее обязанностей имеет право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями и осматривать их. Этот перечень следующий: «при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках». В каких случаях должно быть получено судебное решение, новая Конституция в ст. 25 не установила. По действующему отраслевому законодательству судебное решение для проникновения в жилище вообще не требуется.

Использование метода систематического толкования ст. 25 и ч. 2 ст. 23 Конституции позволяет считать, что судебное решение при проникновении в жилище против воли проживающих в нем лиц требуется при производстве обыска, выемки и осмотра с целью обнаружения и изъятия вещественных доказательств и документов по уголовному делу, а также специальных устройств, фиксирующих содержание телефонных переговоров.

Если обратиться к ч. 1 ст. 29 Конституции, которая гарантирует каждому человеку свободу мысли и слова, то следует констатировать, что это -- такое право, без которого невозможна нормальная жизнедеятельность людей и общества в целом. Лишь при наличии признаков таких преступлений, как пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду; пропаганда социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства и других, предусмотренных Особенной частью УК РФ, возможно вмешательство сотрудников органов внутренних дел или других правоохранительных органов (в зависимости от подследственное™) .

Итак, в рассмотренных и других статьях главы 2 Конституции РФ определены принципы организации и деятельности органов внутренних дел, их полномочия и пределы их деятельности. Неправомерные действия и решения, допускаемые этими органами и их сотрудниками в сфере правового статуса личности, должны оцениваться как нарушение законности в работе личного состава и влечь за собой юридическую ответственность сотрудников органов внутренних дел. В случаях, предусмотренньїх Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», правонарушающие действия сотрудников органов внутренних дел могут быть обжалованы в суд как основную инстанцию в достижении истины и самый беспристрастный институт защиты правового статуса личности. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел также определена в действующем законодательстве.

дипломная работа

2.1 Общая характеристика системы МВД РФ

Система Министерства внутренних дел характеризуется следующими положениями:

Наличием элементов (подсистем);

Субординационными и координационными связями элементов;

Целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельностью.

Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система Министерства внутренних дел и ее звенья вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, то есть внесистемные) с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения, то есть вертикальными, и сотрудничества согласования, то есть горизонтальными.

Система Министерства внутренних дел построена на принципе федерализма с учетом национально-государственного и административно-территориального устройства, а также с учетом особенностей их функций, характера и объема задач, поскольку объект управления - сфера внутренних дел обуславливает не только и формы ее проявления, но требует определенной системы органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел государства Петров М.П. Повышение ответственности вертикали публичной власти в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2010. № 2. - С. 18..

Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как управляющий субъект и как управляемый объект. Любые звенья их являются одновременно управляющей и управляемой системой. Например, районный орган внутренних дел по отношению к управлению внутренних дел области является объектом управления, но он одновременно выступает в качестве субъекта управления, руководя подчиненными звеньями. Между субъектом и объектом управления существуют постоянные прямые и обратные связи. Прямая связь исходит от субъекта управления в виде команд, управленческих решений. Обратная связь поступает от объекта управления в виде информации о выполнении команд.

В основе взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов внутренних дел лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Первые направляют и контролируют деятельность нижестоящих органов, их решения обязательны для нижестоящих. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и творческой активностью органов на местах, с ответственностью каждого органа за порученное дело. Предоставление нижестоящим органам широких прав в решении оперативных, текущих вопросов охраны общественного порядка и безопасности способствует развитию инициативы. Однако это не снижает ответственности вышестоящих органов за деятельность подчиненных органов. Деятельность всех органов внутренних дел носит творческий организующий характер, содействует реализации задач государства укреплению правопорядка и законности.

Система Министерства внутренних дел динамична, она постоянно развивается и совершенствуется. Ее динамизм связан с социально-экономическими изменениями, происходящими в стране. Комплексный подход к решению социальных проблем требует строго учитывать при построении системы Министерства внутренних дел, все системообразующие и влияющие на систему факторы.

Государство уделяет постоянное внимание улучшению деятельности Министерства внутренних дел, причем важное место занимают меры по дальнейшему совершенствованию их организационных структур.

Деятельность каждого звена системы Министерства внутренних дел ограничена масштабом территориальной деятельности. Эта территория может охватить Российскую Федерацию в целом, национально-государственную или административно-территориальную единицу. В соответствии с масштабом территориальной деятельности и компетенцией того или иного звена система Министерства внутренних дел подразделяется на две подсистемы: федеральные органы внутренних дел и органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Каждая подсистема характеризуется наличием нескольких уровней.

Федеральные органы внутренних дел подразделяются на органы различных уровней. К первому уровню относится Министерство внутренних дел России, ко второму - региональные федеральные органы внутренних дел, действующие на территории определенных регионов, то есть на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц. Образование, реорганизация и ликвидация региональных органов производится региональным министерством внутренних дел по согласованию с субъектами Федерации, на территории которых они действуют Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М. - 2008. - С. 271..

В связи с учреждением федеральных округов как элемента административно-территориального деления Российской Федерации, на данный момент их восемь, появилось новое звено органов внутренних дел на федеральном уровне.

По указанным округам сформированы главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые реализуют все те же задачи и функции в масштабе соответствующего федерального округа, координируя усилия территориальных ОВД в решении межрегиональных правоохранительных вопросов.

К основным задачам главных управлений по федеральным округам в соответствии с Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» следует отнести:

Выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции Министром внутренних дел Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации;

Организацию взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации.

Правовое положение и структура ГУ МВД по федеральному округу определены Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644, а также нормативными актами МВД России.

Структура ГУ МВД России по ФО создается исходя из основных задач, возложенных на него. В первую очередь это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной безопасности, подразделения по работе с кадрами и по обеспечению конспирации в работе, кроме того, это подразделения, организующие и непосредственно осуществляющие борьбу с экстремизмом, налоговыми и экономическими преступлениями. Данные структурные элементы главков представлены соответствующими управлениями, отделами, оперативно-розыскными бюро и иными подразделениями.

Главные управления находятся в непосредственном подчинении заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующего криминальную милицию, за исключением ГУ МВД России по ЮФО, которое подчиняется «своему» заместителю министра, и следственных частей (отделов) при главных управлениях, подчиненность и деятельность которых регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Организационно-методическое обеспечение деятельности Главного управления осуществляют в соответствии с компетенцией Департамент по противодействию экстремизму, Департамент экономической безопасности, Департамент собственной безопасности МВД России, Следственный комитет при МВД России и иные департаменты МВД России по направлениям деятельности, а также Бюро специальных технических мероприятий и Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России.

Главное управление осуществляет следующие полномочия:

Производство предварительного следствия;

Оперативно-розыскная деятельность;

Проведение оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и организованных преступных групп, имеющих межрегиональный характер, преступлений экстремистской и коррупционной направленности, а также налоговых и экономических преступлений межрегионального характера;

Участие в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

Обеспечение взаимодействия с оперативно-поисковыми подразделениями министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделениями специальных технических мероприятий МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по вопросам оперативно-поискового обеспечения и проведения оперативно-технических мероприятий;

Анализ видов избирательной системы

Взаимодействие государства и церкви в России

Виды избирательных систем

Наиболее распространена на выборах система большинства, которая именуется мажоритарной. При этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов...

Государство как институт политической системы

Гражданско-правовая ответственность: понятия, особенности и условия наступления

Ответственность - одна из основных юридических категорий, широко используемая в правоприменительной деятельности. Однако сам термин "ответственность" многозначен и употребляется в различных аспектах. Можно различать социальную, моральную...

Исследование права на пользование сетью Интернет

Основы конституционного строя Польши

Польша входит в романо-германскую правовую семью. Польское право имеет исключительно богатую и сложную историю. На протяжении столетий польская правовая система формировалась под непосредственным влиянием немецкого, римского, французского...

Понятие системы права

Правовая система Бразилии

Правовая система Бразилии в целом относится к романо-германской правовой семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Наибольшую роль в формировании бразильского права сыграла юридическая культура бывшей метрополии - Португалии...

Правовое положение МВД РФ в системе органов исполнительной власти Российской Федерации

Система Министерства внутренних дел характеризуется следующими положениями: - наличием элементов (подсистем); - субординационными и координационными связями элементов; - целостностью...

Правовые системы в современном мире

Любое право представляет собой не просто механическую, хаотическую совокупность правовых норм, а определенную, внутренне согласованную систему...

Система права и система законодательства

В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач...

Современная правовая система в России

Российская правовая система своими корнями уходит в глубокие пласты национальной культуры и государственности. Древнейшие источники русского права - обычаи славянских племен...

Уголовное право и судебный процесс в Германии

Основы правовой системы ФРГ были заложены после объединения в 1867 г. под главенством Пруссии в Северо-Германский Союз, ставший затем, в 1871 г., Германской империей. Наряду с этим на протяжении достаточно длительного времени...

Формирование пенсионной системы РФ в 1990-е гг.

Пенсионное обеспечение - это исторически сложившийся в человеческом обществе институт, посредством которого происходит удовлетворение материальных потребностей людей...

ПРАВОВОЙ СТАТУС МВД РОССИИ КАК СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Воинова Лариса Евгеньевна, к.э.н., подполковник милиции, докторант кафедры административного права. Место работы: Санкт-Петербургский университет МВД России.

Аннотация: Рассматривается актуальный вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием системы МВД России как субъекта бюджетных правоотношений. Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений определяется местом данного федерального министерства в общей структуре органов исполнительной власти, а его содержание - бюджетным обеспечением правоохранительной сферы государственного управления.

Ключевые слова: бюджет, МВД России, субъект, правоотношения, регулирование, задачи, полномочия.

LEGAL STATUS OF MIA OF RUSSIA AS A SUBJECT OF BUDGET RELATIONSHIP

Voinova Larisa Evgenyevna, Cand. Sc. (Econ.), Lieutenant Colonel of Police. Doctoral candidate of Administrative Law Department.

Place of employment: St. Petersburg University of MIA of Russia.

Contacts of the

Annotation. This article examines an actual problem of complex and systematic approach to solving basic questions linked to functioning of MIA system of Russia as a subject of budget legal relationship. Legal status of MIA of Russia as a subject of legal budget relationship is determined by the position of this Federal Ministry in general structure of executive authorities. The content of the legal status of MIA of Russia is determined by the budget provisions of law enforcement sphere of state government. Keywords: budget, MIA of Russia, subject, legal relationship, regulation, objectives, authority.

В сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по реализации единой государственной финансовой политики и правовому регулированию бюджетных отношений.

Являясь участником бюджетных правоотношений МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внут-

ренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)1.

Правовой статус МВД России, как субъекта бюджетных правоотношений, определяется поставленными перед ним Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О милиции», Федеральным законом от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 и другими законодательными актами МВД России целями и задачами по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Следует отметить, что указанные нормативные акты прямо не определяют задачи МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений.

Представляется, данный пробел в бюджетном статусе МВД России явно не способствует определению бюджетных полномочий министерства и организации его финансово-правовой деятельности во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Но, исходя из закрепленных в Положении об МВД России основных задач МВД России, к задачам МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений можно отнести:

Разработку основных направлений реализации единой государственной финансовой (бюджетной) политики в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России;

Организацию исполнения бюджетного законодательства и совершенствование финансово-правового регулирования в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России;

Обеспечение в пределах своих полномочий защиты финансово-экономических прав и законных интересов персонала органов, учреждений и предприятий системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск системы МВД России, а также финансово-экономических прав и законных интересов МВД России;

Организацию и осуществление внутриведомственного финансового (бюджетного) контроля за исполнением бюджетов различных уровней и др.

Естественно, что для выполнения поставленных перед МВД России задач должны, в первую очередь, выделяться ассигнования из федерального бюджета в объемах, обеспечивающих потребности органов внутренних дел и внутренних войск в финансировании правоохранительных мероприятий.

Оценка бюджетных назначений МВД России последних лет характеризует в основном социальную направленность бюджета Министерства. Преобладающая доля расходов - более двух третей всего бюджета ведомства приходится на выплаты личному составу органов внутренних дел и внутренних войск денежного довольствия, пособий и компенсаций, пенсий пенсионерам МВД России. Такое распределение финансовых ресурсов позволяет решать вопросы социальной защищенности сотрудников, военнослужащих внутрен-

1 СЗ РФ. 2004, № 30, ст.3149.

2 СЗ РФ. 1997, № б, ст.711.

них войск, пенсионеров и членов их семей в приоритетном порядке3.

Ограниченность бюджетных ассигнований приводит к возникновению дисбаланса бюджетного обеспечения в приобретении вооружения и техники, ГСМ, ремонте технических средств, оплате услуг связи, коммунальных услуг, перевозок и т.д.; сложился острый дефицит служебно-технических помещений, крайне низкими темпами ведется строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

Главной особенностью правового положения Министерства внутренних дел Российской Федерации является то, что данным федеральным органом исполнительной власти согласно ч. 1 ст. 32. «Особенности руководство некоторыми федеральными органами исполнительной власти» Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит Президент Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации, как следует из

ч. 2 данной статьи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность МВД России.

В целях повышения эффективности деятельности МВД России по защите прав и свобод человека и гражданина и в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение об МВД России4, закрепившее задачи МВД России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, регламентирует полномочия федерального министерства как субъекта реализации бюджетных правоотношений.

В пункте 8. Положения об МВД России закреплены некоторые полномочия федерального министерства в сфере реализации бюджетных правоотношений, а п.п. 28 Положения к полномочиям в бюджетной сфере относит:

Организацию централизованного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета;

Разработку и реализацию мер по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск;

Участие в организации и развитии материальнотехнической базы ФМС России.

В подпункте 32 Положения об МВД России определены полномочия по представлению в установленном порядке в Минфин России предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России, а п.п. 36 - осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета,

3 Перова С.Н. Финансово - экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России 2008. № 3. С. 7

4 СЗ РФ. 2004. № 30, ст. 3149.

предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций.

Положение об МВД России закрепляет правовые основы финансовой системы МВД России, о которой, как утверждают А.А. Крылов, А.П. Опальский, В.В. Казаков и Е.В. Титов можно говорить в двух аспектах: во-первых, финансовая система МВД России - «...это совокупность финансовых фондов», а во-вторых, - «... -это обособленная часть государственных финансов, которые следует рассматривать и как инструмент, опосредующий экономические отношения между различными финансовыми органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»5.

Данные рассуждения не вызывают принципиальных возражений, но с одной лишь существенной поправкой.

Дело состоит в том, что финансовая система МВД России - это, прежде всего, бюджетная система, поскольку МВД России как федеральный орган исполнительной власти практически полностью финансируется из федерального бюджета.

И если признать, что основу бюджетной системы МВД России образуют финансы, под которыми, как полагают вышеназванные авторы, понимаются «...экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и государства - с другой, а также в процессе использования их в производственной и бюджетной деятельности, на материальное стимулирование и удовлетворение социальных и иных потребностей отдельной личности, социальной группы и общества в целом»6, что вряд ли может составить основу финансовой системы бюджетного обеспечения органа исполнительной власти.

Определенный круг полномочий в области реализации бюджетных правоотношений возложен на Министра внутренних дел Российской Федерации. Данные полномочия реализуются путем внесения в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации предложений о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; предложения по представлению директора Федеральной миграционной службы (ФМС России) о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников, федеральных государственных служащих, работников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете (пп. 9 п. 12 Положения); а в Минфин России - предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России (п. 22 Положения).

Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», ст. 9 «Милиция общественной безопасности» регламентировано, что «состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации». Данная статья также определяет, что «численность милиции общественной безопасности, фи-

5 Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. - М., 1998. с. 4-5.

6 Там же: С. 4

нансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», а «создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации».

Закон предписывает также, что «органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности».

Примечательно, что Закон «О милиции» содержит четкую регламентацию порядка финансирования милиции. Так, ст. 35 «Финансирование милиции» гласит, что «финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации»; подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета, а подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов».

Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)7 установлено, что финансирование милиции общественной безопасности и органов управления ею осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.

Характерно, что п. 2. Указа запрещал органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления «... использование для иных целей ассигнований, передаваемых из республиканского бюджета Российской Федерации в республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национальногосударственных и административно-территориальных образований Российской Федерации на содержание численности участковых инспекторов милиции, подразделений патрульно-постовой службы милиции и государственных инспекторов безопасности дорожного движения по регистрационно-экзаменационной работе Государственной инспекции безопасности дорожного движения».

7 САПП. 1993. №7, ст. 562.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изм. от 26 июля 2001 г., 10 августа 2005 г., 22 февраля 2006 г.)8 утверждены Структура милиции общественной безопасности и Структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, а также Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В заключении, можно сделать следующие выводы:

Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений определяется местом данного федерального министерства в общей структуре органов исполнительной власти, а его содержание - бюджетным обеспечением правоохранительной сферы государственного управления. Особенностью правового статуса МВД России является применение практики внебюджетного финансирования, что позитивно влияет на бюджетное обеспечение органов внутренних дел.

Список литературы:

1. Головкин Н.В. Опыт финских коллег // Вестник МВД России. 1995. № 2

2. Голубев В.И., Мосин И.В. Частные охранные бюро и службы безопасности Германии // Вестник МВД России. 1996. № 6.

3. Голубец П.В. Некоторые вопросы управления органами внутренних дел // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч.1 / Материалы межведомственной научно-практической конференции. -М., 1996.

4. Джинджолия Р.С. Унификация оценочных признаков при квалификации преступлений против личности: Монография. - М.: ЮНИТИ, 2004.

5. Канарейкин Л.Ф. Платные услуги в органах внутренних дел // Профессионал. 1996. №1 (13).

6. Крылов А. А, Казаков В. В, Опальский А. П., Титов Е.В. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск: Учебно-методическое пособие. -М., 1998.

7. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. - М., 1998.

8. Лукьянов В.В. Итоги деятельности Департамента тыла за 2008 г. // Экономический вестник МВД России 2009. №4.

9. Любин В.П. Европейский Союз на рубеже веков. -М., 2000.

10. Миндагулов А.Х. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды. - М: Академия МВД России, 1992.

11. Опальский А.П. Управление финансами подразделений МВД России: Монография. - М., 2003.

12. Перова С.Н. Финансово - экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России 2008. № 3.

13. Петров С.М. Экономика, политика, право в управлении правоохранительной деятельностью: Лекция. - М., 1991.

8 СЗ РФ. 2000. № 50, ст.4905.

14. Чечуров В.Н. Международная конференция в Венгрии // Вестник МВД России. 1995. № 2

15. Чувидяев П. Некоммерческие организации: Создание и деятельность // Экономика и жизнь, 1995. №

16. Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования //Государство и право. 1992. № 3.

РЕЦЕНЗИЯ

Рецензируемая работа Л.Е. Воиновой представляет собой серьезную и интересную научную статью на актуальную тему бюджетных правоотношений МВД России. Финансово-правовое регулирование бюджетных отношений на уровне бюджетной организации является одним из основных направлений бюджетной реформы проводимой в современной России. Актуальным становится вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием МВД России как субъекта бюджетных правоотношений, научное и правовое обеспечение которых в действующих нормативно-правовых актах до настоящего времени либо отсутствует, либо разработано частично.

В связи с этим возникает потребность в выработке более глубоких представлений о правовом статусе МВД России как субъекте бюджетных правоотношений.

Особое внимание в исследовании Л.Е. Воиновой уделено структуре и принципам функционирования МВД России в качестве субъекта бюджетных отношений. Отдельного внимания заслуживают понятия и их определения, вводимые автором.

полковник милиции Винькевич Н.А.

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. В выполнении этой обязанности государства важная роль принадлежит органам внутренних дел. Среди ряда многих факторов, определяющих эффективность деятельности органов внутренних дел в целом и полиции в частности по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на полицию, одно из первых мест занимает организация ее деятельности.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел .

МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр внутренних дел имеет восемь заместителей, в том числе одного первого заместителя Министра, одного статс-секретаря - заместителя Министра, одного заместителя Министра - начальника Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации и одного заместителя Министра - главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, пользующегося правами заместителя Министра.

В структуру Центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации входят:

1. Следственный департамент.

2. Главное управление вневедомственной охраны.

3. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

4. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Главное управление по противодействию экстремизму.

6. Главное управление собственной безопасности.

7. Главное управление на транспорте.

8. Главное управление уголовного розыска.

9. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

10. Департамент государственной службы и кадров.

11. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

12. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

13. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

14. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

15. Договорно-правовой департамент.

16. Организационно-аналитический департамент.

17. Национальное центральное бюро Интерпола.

18. Контрольно-ревизионное управление.

19. Оперативное управление.

20. Организационно-штатное управление.

21. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

22. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

23. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

24. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

25. Управление оперативно-разыскной информации.

26. Управление по организации дознания.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

а) на окружном уровне - главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне - оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;

г) на районном уровне - управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».

Подчиненность территориальных органов определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.