Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений недостаточно одних только эколого-правовых норм. Например, наличие права на земельный участок, приобретенный из земельного массива муниципальной собственности, возникает после отвода его в натуре, регистрации права собственности на этот участок, выдачи собственнику соответствующих документов и т.

Обстоятельства, имеющие юридическое значение, являются юридическими фактами и только при их наличии могут возникать, изменяться и прекращаться экологические правоотношения. Так, с получением земельного участка в собственность землепользователь становится субъектом правоотношений по охране почв этого участка от эрозии и других неблагоприятных последствий; с изменением состояния этого земельного участка могут возникнуть правоотношения по оказанию другими лицами услуг рекультивации или мелиорации этого участка; с восстановлением почвенного покрова эти правоотношения прекращаются.

Юридический факт является связующим звеном между правовой нормой и правоотношением, и это звено выражается в форме либо человеческого поведения, либо события, которое нельзя отнести к человеческому поведению. Например, незаконная охота является основанием лишения нарушителя прав на охоту, т.е. поведением человека, породившим охранительное правоотношение по лишению его этих прав. Превышение же численности особей животного мира является событием, порождающим правоотношения по регулированию этой численности.

Если поведение всегда является волевым актом людей, проходящим через определенную мотивацию, то событие объективно по своему происхождению, т.е. независимо от воли и сознания людей. Так, человека никто не может принудить к совершению незаконной охоты, он всегда в состоянии про-

тивостоять такому принуждению. Возрастание же численности дикой фауны зависит от природных факторов, а не от человека.

Несмотря на различный источник происхождения, поведение людей как волевые акты и события, как возникающие не по воле людей обстоятельства зачастую перекрещиваются между собой в причинно-следственных связях. Например, осуществление вторжения в природные процессы без учета будущих последствий влечет за собой глубокие негативные изменения в окружающей природной среде, т.е. события, на которые человек уже не в состоянии воздействовать. Иначе говоря, поведение порождает событие и управляемые обстоятельства превращаются в неуправляемые.

Поведение людей как юридический факт можно подразделять на два вида: действия и бездействие.

Действия людей как юридический факт подразделяются, в свою очередь, на правомерные и неправомерные. Так, правомерным является совершенное в установленном порядке лицензирование мелиоративной деятельности; неправомерным является осуществление этой подлицензионной мелиоративной деятельности с нарушением установленных правил. Первый юридический факт является основанием возникновения правоотношений по осуществлению мелиорации земель. Второй юридический факт - основанием для лишения лицензии и прекращения мелиоративной деятельности.

Действия людей могут осуществляться как со стороны людей, не облеченных никакой властью, так и со стороны лиц, обладающих определенными властными полномочиями. Например, покупка земельного участка с находящимися на нем природными объектами является действием человека, не облеченного властными правомочиями; регистрация же этой покупки и выдача лицензии на определенный вид природопользования является действием субъекта экологических правоотношений, наделенного властными правомочиями. В силу этого результаты действий могут выражаться либо в виде определенных актов (сделки и др.), либо в виде определенных решений и распоряжений компетентных на то государственных органов и должностных лиц.

Бездействие людей как юридический факт также может быть правомерным или неправомерным. К числу правомерных бездействий можно отнести, например, консервацию деградированного земельного участка и оставление его без эксплуатации на восстановительный период. К числу неправомерных бездействий можно отнести оставление без использования земельного участка, который по своему целевому назначению и состоянию должен использоваться для сельскохозяйственных целей,

По своей роли в экологических правоотношениях юридические факты можно подразделить на три группы:

1) правоустанавливающие факты, т.е. такое поведение людей или такие события, которые являются основанием возникновения прав и обязанностей субъектов правоотношения, а значит и возникновения экологических правоотношений. Например, подача гражданином в установленном порядке заявку на получение лицензии на водопользование является основанием возникновения правоотношений по выдаче этой лицензии, а в дальнейшем и по осуществлению подлицензионного водопользования;

2) правоизменяющие факты, т.е. поведение людей или события, влекущие за собой изменение сложившихся правоотношений. Так, сдача собственником лесного объекта в аренду части его для рубки леса влечет за собой изменение правоотношений между собственником арендуемого лесного участка и органами лесоохраны по вопросам отчетности, передачи информации и т. д.; возникновение объективной необходимости охраны того или иного объекта может явиться юридическим фактом, влекущим ограничение или приостановление прав пользования участками этого объекта;

3) правопрекращающие факты, т.е. такое поведение людей и такие события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений. Например, истечение установленного срока пользования животным миром и нарушения законодательства о порядке пользования объектами животного мира являются основанием прекращения правоотношений по использованию этих объектов.

Еще по теме Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений:

1. Н.Б.МУХИТДИНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
2. 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ
3. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений
4. Искусственно созданные природные объекты как объекты экологических правоотношений
5. Принудительное прекращение права на земельный участок в связи с неиспользованием его в целях строительства - земельно-правовой инструмент восстановления правопорядка
6. Понятие и сущность правоотношений с участием потребителей.
7. Международно-правовая ответственность государств за неблагоприятные последствия изменения климата, приводящие к затоплению государственной территории
8. 3.1. Общая характеристика инновационных правоотношений, возникающих по поводу осуществления инновационной деятельности
9. Внутрисистемные и межсистемные связи российского уголовного права: понятие, виды, интегративные свойства
10. §1. Основания внедрения антимонопольного регулирования в частноправовую сферу хозяйствующих субъектов.
11. § 1. Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.
12. Понятие международно-правового регулирования и механизма международно-правового регулирования
13. § 2.2. Методика проведения проверок исполнения законодательства об отходах в органах местного самоуправления, территориальных отделах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, хозяйствующими субъектами
14. § 4. Место норм, регулирующих публичные доходы, в системе норм финансового права

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений -

1. Понятие, содержание и виды экологических правоотношений.

Предметом экологического права выступают экологические отношения, т.е. общественные отношения, возникающие в области взаимодействия общества и природы по поводу природопользования и охраны окружающей среды.

Отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения природопользования и охраны окружающей среды, будучи урегулированными нормами экологического права, становятся экологическими правоотношениями. Не все экологические отношения становятся правоотношениями, а только те из них, которые выражены в нормах права, закреплены в законодательстве и в развитии которых заинтересовано государство. Это связано с тем, что одни экологические отношения вообще не требуют правового регулирования, другие в данный момент не могут быть урегулированы нормами экологического права, а третьи регулируются нормами других отраслей права. Это говорит о том, что круг экологических правоотношений постоянно совершенствуется и изменяется.

Существует несколько классификаций экологических правоотношений.

Все экологические правоотношения можно подразделить на два вида: природоресурсовые и природоохранительные.

Природоресурсовые отношения возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. Природоохранительные отношения выражают требования охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования.

Экологические отношения могут классифицироваться в зависимости от форм воздействия человека на природу на следующие виды:

Отношения, связанные с добычей веществ из природной среды;

Отношения, связанные с загрязнением природной среды;

Отношения, связанные с возобновлением природных ресурсов;

Отношения, связанные с использованием полезных качеств природного объекта без его изъятия (добычи), например, землепользование;

Отношения, связанные с охраной природы и окружающей среды и обеспечением качества окружающей среды.

В зависимости же от объекта, по поводу котороговозникают природоресурсовые и природоохранительные отношения, их можно классифицировать на:

Отношения по использованию и охране природной среды (природных объектов, природных ресурсов, природных комплексов и отдельных объектов природы, имеющих научную или культурную ценность);

Отношения по охране и обеспечению качества окружающей человека среды.

Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений реализуют их путем совершения активных действий, например, добычи полезных ископаемых, проведения государственной экологической экспертизы, либо путем воздержания от совершения тех или иных действий, запрещенных законодательством.

Содержание экологических правоотношений зависит от отнесения их к тому или иному виду, состава участников, особенностей объекта. Так, круг прав и обязанностей лесопользователей, водопользователей, недропользователей определен соответственно в Лесном кодексе, Водном кодексе, Кодексе о недрах. Они охватывают отношения как между природопользователями как между собой, так и между ними и государством – собственником лесов, вод, недр.

Экологические правоотношения в области управления имеют своим содержанием права и обязанности государственных органов общей и специальной компетенции, а также природопользователей и собственников природных объектов и ресурсов по планированию природопользования, ведению кадастров природных ресурсов, осуществлению мониторинга за состоянием окружающей среды, проведению государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности, обеспечению экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлению контроля в области охраны окружающей среды и другой управленческой деятельности.

2. Субъекты экологических правоотношений.

Субъектами экологических правоотношений, т.е. носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях, являются:

Государство;

Государственные органы, обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений;

Советы депутатов;

Юридические и физические лица, оказывающие или способные оказать своей деятельностью отрицательное воздействие на окружающую среду, а также являющие пользователями природными объектами и ресурсами;

Международные объединения и организации с участием отечественных и иностранных юридических и физических лиц;

Иностранные государства;

Иностранные юридические лица и граждане.

Республика Беларусь является

Иностранное государство может выступать субъектом правоотношений собственности, пользования или аренды при предоставлении ему земельного участка для обслуживания зданий (части зданий), которые используются для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь.

Республика Беларусь является субъектом правоотношений государственной собственности на природные объекты и ресурсы. Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы участвуют в качестве субъектов в отношениях по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

Юридические и физические лица выступают участниками правоотношений природопользования, в том числе аренды. Граждане Республики Беларусь и юридические лица, кроме того, являются участниками правоотношений собственности на землю.

Чтобы стать субъектом экологических правоотношений, юридические и физические лица должны иметь экологическую правосубъектность. У юридического лица она специальная, определяется во многом целями и задачами его организации и деятельности. Экологическая правосубъектность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. с момента его государственной регистрации (п.2 ст. 47 ГК) и прекращается в момент завершения его ликвидации, т.е. после внесения об этом записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п.8 ст.59 ГК).

Экологическая правосубъектность физических лиц, как и их гражданская правоспособность, возникает с момента рождения и прекращается смертью.

Экологическая правоспособность гражданина как его способность своими действиями приобретать и осуществлять экологические, создавать для себя обязанности и исполнять их наступает в полном объеме с достижением совершеннолетия, т.е. по достижения 18-летнего возраста. В случае, когда законодательством допускается эмансипация или вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший этого возраста, приобретает дееспособность в полном объеме соответственно с момента принятия решения об эмансипации или со времени вступления в брак.

В состав субъектов экологических правоотношений входят иностранные граждане и лица без гражданства. Они, например, могут быть землепользователями, лесопользователями.

Субъекты экологических правоотношений не во всех случаях обладают самостоятельностью и независимостью, соотносятся друг с другом как равные, как это имеет место в гражданском праве. В экологических правоотношениях они могут находиться в отношениях подчиненности, субординации. Это определяется характером правового регулирования, наличием властных полномочий у органов государства и преимущественно административно-правового метода правового регулирования экологических правоотношений.

Все субъекты экологических правоотношений подразделяются на:

Природопользователей,

Органы, осуществляющее управление пользованием природными объектами и ресурсами, охраной окружающей среды;

Общественные объединения экологического профиля;

Правоохранительные органы.

3. Объекты экологических правоотношений, их виды.

Объектами экологических правоотношений являются: природа в целом, окружающая среда, природная среда: природные объекты (земли, леса, воды) и ресурсы (полезные ископаемые, полезные свойства земли), природные комплексы (заповедники, национальные парки, памятники природы).

Природа как объект использования и охраны заключает в себе природную среду и окружающую среду.

Природная среда состоит из следующих компонентов: природные объекты, природные ресурсы природные комплексы и территории.

В соответствии со ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды», подлежат правовой охране следующие природные объекты: климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, недра, почвы, воды, растительный и животный мир, типичные и редкие ландшафты и иные объекты. Таким образом перечень природных объектов, подлежащих правовой охране не является исчерпывающим.

Ст. 40 этого закона выделяет природные объекты и территории, подлежащие особой охране: это биологические виды, занесенные в Красную книгу РБ, государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы.

Особой охране подлежат также курортные зоны, водоохранные зоны водоемов, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов и иные территории.

Объекты экологических отношений можно классифицировать на природные ресурсы и природные комплексы.

Природными ресурсами является часть природного объекта, которая выступает в качестве источника удовлетворения материальных, экономических потребностей и интересов человека. Сведения о природных ресурсах содержатся в кадастрах природных ресурсов, которые представляют собой систематизированные своды данных, количественно и качественно характеризующие определенные виды природных ресурсов.

Природный комплекс или территория – это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, обособленных с целью заповедной охраны. Это редкие и типичные ландшафты, достопримечательные объекты природы (валуны, дубы), государственные заповедники, пригородная зеленая зон.

По режиму охраны и использования природные комплексы подразделяются на три категории:

Полностью исключенные из хозяйственного или рекреацонного использования (заповедники);

Исключенные лишь из хозяйственного использовании (заказники);

С ограниченным режимом использования ресурсов в хозяйственных и рекреационных целях (национальные парки).

4. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются юридические факты и их составы, с которыми закон связывает определенные юридические последствия. Юридические факты порождают определенные права и обязанности участников правоотношений или

В зависимости от воли субъектов юридические факты подразделяются на события и действия. По признаку дозволенности законом действия могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в экологическом праве, так же, как и в других отраслях права, подразделяются на юридические акты и юридические поступки.

Юридические факты подразделяются в зависимости от правовых последствий на правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Такими юридическими фактами являются администрантивно-правовые акты исполнительных и распорядительных органов государства, а также договоры.

Основным видом экологическо-правовых юридических актов являются правовые акты индивидуального значения. Среди них – решения исполнительно-распорядительных органов о предоставлении земельных участков в пользование или владение, передаче их в частную собственнось юридических лиц и граждан, судебные решения, устанавливающие права собственности на землю, разделе земельных участков и определении порядка пользования ими; решения об отводе земельных участков для целей недропользования и т.п..

В качестве оснований возникновения экологического правоотношения могут выступать сделки и договоры. Например, договора аренды земельного участка, участка леса, водного объекта. Следует иметь в виду, что в экологическом праве возникновение правоотношений нередко связывается со сложным юридическим составом. Обязательным элементом таких составов выступает такой юридический факт, как государственная регистрация земельного участка, права на него, сделки или договора с ним.

Охранительные экологические правоотношения возникают на основании определенного круга правонарушений.

Прекращение экологических правоотношений по общему правилу связывается с прекращением права пользования конкретным природным объектом или ресурсом. Основаниями прекращения правоотношений могут быть правомерные и неправомерные действия, а также события: истечение срока пользования природным объектом, изъятие природного объекта из пользования в связи с нецелевым использованием или в связи с нарушением природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности.

Как и у других правовых отношений, основанием возникновения экологических правоотношения являются юридические факты. Экологические юридические факты - это обстоятельства, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение экологических правоотношений.

Экологические права возникают, изменяются и прекращаются только по основаниям, указанным в законодательстве. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.

Общими признаками всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает экологическое правоотношение, является:

• 1. Связь юридических фактов с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью.
• 2. Юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения природных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение (общее и специальное природопользование). Правда, общее пользование может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со стороны государства и без соответствующего оформления, например, передвижения по земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражданами песка или глины для собственных нужд и т.д. Однако и эти природопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, поскольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсовым законодательством.

Классификация юридических фактов:

1) В зависимости от воли субъектов:

события и действия;

2) По признаку дозволенности законом действия:

правомерные и неправомерные.

• 3) По содержанию правомерные действия делятся на:
• 3.1. Юридические акты (сделки, административные акты, лицензирование)
• 3.2. Юридические поступки

Экологическое правоотношение обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. При этом для каждого вида природных объектов и комплексов характерны свои фактические составы.

• *Так, для получения в пользование или собственность земель это могут быть: заявка, согласование, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования или собственности.
• *При предоставлении в пользование недр необходимы ходатайство, согласование, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования.
• *Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов.
• *Для осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам.
• *В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферопользования.
• *Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного.
• *По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т.д.

Как правило, юридические составы состоят из следующей совокупности юридических фактов, расположенных в определённой последовательности:

• -заявка
• -согласование мест расположения предполагаемых природопользований;
• -рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений;
• -выдача специальных разрешений (лицензий);
• -отграничение (отвод) указанных объектов на местности (в натуре);
• -выдачу документов, удостоверяющих на них соответствующее право (право собственности или право природопользования).

В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления природопользования.

В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий (лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром) или действий (нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменения содержания соответствующего вида права природопользования).

Конкретными основаниями прекращения экологических правоотношений являются:

• *минования надобности в осуществлении природопользования;
• *истечения сроков природопользования
• *добровольного от него отказа;
• *необходимость изъятия природных объектов для государственных либо общественных нужд;
• *использования указанных ресурсов не по целевому назначению;
• *систематического невнесения в установленные сроки платежей за природопользование;
• *ликвидации или реорганизации юридического лица, смерти физического лица, выступавших в качестве природопользователей и (или) земельных собственников
• *прекращение трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел; нерациональное использование природного объекта и т.д.
• *аннулирование права на специальное природопользование (лесорубочного билета (ордера) или лесного билета).

Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений (как и других видов правоотношений) служат юридические факты.
В теории права под юридическими фактами понимают конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение юридических отношений.
Юридические факты являются предпосылками правоотношений и закреплены в гипотезе правовых норм.
Б.В. Ерофеев выделяет следующие основные признаки юридического факта:
- объективность существования (роль юридического факта, например, не может играть намерение субъектов экологических правоотношений - собственника земельного участка и мелиоративной организации - о заключении договора о мелиорации этого участка);
- конкретность проявления (нельзя, например, считать конкретным юридическим фактом устоявшееся общественное мнение о том или ином лице, что оно осуществляет, например, незаконную охоту (браконьерство), но никто не может конкретно подтвердить время, место, вид и количество отстрелянных диких животных). Юридические факты классифицируются по различным основаниям.
1. По характеру наступающих последствий они делятся на правообразующие (правоустанавливающие), правоизменяющие, правопрекращающие.Примерами правообразующих фактов выступают, например, подача гражданином в установленном порядке заявки на получение лицензии на недропользование, что является основанием возникновения правоотношений по выдаче этой лицензии и по осуществлению специального недропользования; заключение договора аренды земельного участка влечет к возникновению земельных правоотношений и т.д. Продление срока действия договора аренды земельного участка или продление срока действия лицензии на занятие определенным видом деятельности можно рассматривать как правоизменяющие юридические факты.
Напротив, истечение срока действия договора аренды земельного участка или лицензии на недропользование являются основаниями прекращения соответствующих правоотношений и соответственно выступают правопрекращающими фактами.
2. По волевому признаку (связи с волей участников правоотношений) юридические факты делятся на события и действия. События - это такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли участников правоотношения (пожар от удара молнии, землетрясение, извержение вулкана, истечение срока, естественная смерть человека и др.).
Действия, напротив, представляют собой волевые акты поведения людей, внешнее выражение их воли и сознания.
События, возникая и порождая экологические отношения помимо воли человека, не всегда выступают как чисто природные явления и часто являются следствием непродуманной деятельности человека. Например, массовое выкачивание подземных вод, устройство водохранилищ, добыча нефти и газа в крупных масштабах могут привести к возникновению землетрясений.
Иногда событие начинается как действие, но затем выходит из под контроля человека и развивается как событие. Такие события называются относительными (например, рождение ребенка, авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г., пожар в лесу, возникший из-за непотушенного костра, и т.д.).
Действие (поведение) является наиболее распространенным основанием возникновения и прекращения экологических правоотношений, проявляется через поступки людей, которые делятся на правомерные (позитивные) и противоправные (негативные).
Правомерные, в свою очередь, подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия - сделки, судебные решения и т.п.) и юридические поступки (действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего, - создание художественного произведения и т.д.).
Например, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О животном мире» для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает заявку по установленной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ. Факт подачи соответствующим лицом указанной заявки будет являться юридическим актом, направленным на достижение конкретных юридических последствий. Намерение же построить какой-либо промышленный объект (автозаправочную станцию, нефтехимический завод и т.д.) является юридическим поступком, поскольку независимо от воли инициатора намечаемой хозяйственной деятельности возникает необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, а в дальнейшем - государственной экологической экспертизы.
Противоправными юридическими фактами являются факты, ведущие к нарушению норм экологического законодательства и привлечению виновных лиц к юридической ответственности (уголовной, административной и т.д.). Бездействие также является юридическим фактом и относится к поведению (действию). Как правило, бездействие (пассивное поведение) является негативным поведением (например, неоказание помощи капитаном судна другому судну, которое терпит бедствие, и т.д.).
Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом. Например, для возникновения отношений недропользования хозяйствующий субъект должен быть зарегистрированным в качестве юридического лица и иметь лицензию на соответствующий вид недропользования.
В.В. Петровым предложена следующая классификация оснований прекращения экологических правоотношений. Условно они подразделяются на две группы.
К первой группе относятся те, которые происходят по воле самого природопользова- теля: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть приро- допользователя, истечение срока действия договора аренды участка лесного фонда и т.д.
Ко второй группе относятся те, которые совершаются принудительно - по воле органов государства, уполномоченных на охрану окружающей среды, а также по решению суда. К ним относятся: изъятие природного ресурса, лишение права специального природопользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, неосвоением его в течение установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других законных платежей, нарушением договорных обязательств и др.
По мнению О.И. Крассова, основаниями прекращения экологических правоотношений главным образом выступают административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, например, решение об изъятии земельного участка или водного объекта для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, наиболее распространенными основаниями возникновения и прекращения экологических правоотношений являются: административные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; судебные решения; договоры.

Для возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений недостаточно одних только эколого-правовых норм. Например, наличие права на земельный участок, приобретенный из земельного массива муниципальной собственности, возникает после его отвода, регистрации права собственности на этот участок, выдачи собственнику соответствующих документов и т.д.

Обстоятельства , имеющие юридическое значение , являются юридическими фактами. Только при их наличии экологические правоотношения могут возникать , изменяться и прекращаться. Так, с получением земельного участка в собственность землепользователь становится субъектом правоотношений по охране почв этого участка от эрозии и других неблагоприятных последствий, с изменением состояния земельного участка могут возникнуть правоотношения по оказанию другими лицами услуг по его рекультивации или мелиорации; с восстановлением почвенного покрова данные правоотношения прекращаются.

Юридический факт представляет собой связующее звено между правовой нормой и правоотношением, выражающееся в форме человеческого

поведения либо события , на существование которого человек своим поведением (волей или сознанием) не влияет. Например, незаконная охота является основанием лишения нарушителя прав на охоту, т.е. поведением человека, порождающим охранительное правоотношение по лишению его этих прав; превышение же численности представителей животного мира является событием, зависящим от природных факторов, порождающим правоотношения по регулированию численности животных.

Поведение как волевой акт человека и событие как обстоятельство, возникающее не по его воле, зачастую перекрещиваются между собой в причинно-следственных связях. Например, вторжение в природные процессы без учета будущих последствий влечет за собой глубокие негативные изменения в окружающей природной среде, т.е. события, на которые человек уже не в состоянии воздействовать. Иначе говоря, поведение порождает событие и управляемые обстоятельства превращаются в неуправляемые.

Поведение людей как юридический факт можно подразделить на два вида: действия и бездействие.

Действия могут быть правомерными и неправомерными. Так, правомерным является пользование животным миром на основании выданного в установленном порядке специального разрешения (факт возникновения правоотношений по пользованию животным миром); неправомерным - нарушение условий пользования животным миром, оговоренных в разрешении (основание для лишения права и прекращения пользования животным миром).

Действия могут осуществляться как со стороны людей, не облеченных властью, так и со стороны лиц, обладающих определенными властными полномочиями. Например, покупка земельного участка с находящимися на нем природными объектами является действием человека, не облеченного властными полномочиями, регистрация же этой покупки и выдача лицензии на определенный вид природопользования совершаются субъектом экологических правоотношений, наделенным властными правомочиями. В силу этого результаты действий могут выражаться либо в виде акта (сделки и др.), либо в виде решений (распоряжений) уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Бездействие также может быть правомерным или неправомерным. К числу правомерных можно отнести консервацию деградированного участка и оставление его без эксплуатации на восстановительный период. Примером неправомерного бездействия является неиспользование земельного участка, который по своему целевому назначению и состоянию должен использоваться для сельскохозяйственных целей.

По своей роли в экологических правоотношениях юридические факты подразделяются на три группы:

• - правоустанавливающие факты , т.е. такое поведение людей или такие события, которые являются основанием возникновения прав и обязанностей субъектов правоотношения, а значит, и возникновения экологических правоотношений. Например, заключение гражданином или юридическим лицом в установленном порядке договора на водопользование является основанием возникновения правоотношений по оформлению этого договора, а в дальнейшем и по осуществлению водопользования;
• - правоизменяющие факты , т.е. поведение людей или события, влекущие за собой изменение сложившихся правоотношений. Так, возникновение объективной необходимости охраны того или иного природного объекта может явиться юридическим фактом, обусловливающим ограничение или приостановление прав пользования этим объектом (в частности, лесом);
• - правопрекращающие факты , т.е. такое поведение людей или такие события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений. Например, истечение установленного срока пользования животным миром и нарушение законодательства о порядке пользования объектами животного мира являются основаниями прекращения правоотношений по использованию этих объектов (ст. 47 Закона о животном мире).

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В чем заключаются особенности экологических правоотношений (связь экологических правоотношений с предметом экологического права, виды экологических правоотношений)?
• 2. Назовите виды объектов экологических правоотношений.
• 3. Каким образом особенности объектов экологических правоотношений влияют на содержание этих правоотношений?
• 4. Представьте классификацию субъектов экологических правоотношений.
• 5. На какие виды подразделяются правомочия субъектов экологических правоотношений?
• 6. Каким образом классифицируются факты, влияющие на экологические правоотношения?
• 7. Изложите права и обязанности субъектов экологических правоотношений.
• 8. Каковы основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений?