Тема: Управление, государственное управление, исполнительная власть

Административное законодательство является правовой основой функционирования:

1) Законодательной власти

2) Исполнительной власти

3) Судебной власти

4) Всех ветвей государственной власти

5) Прокурорского надзора

Административное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в ходе организации и осуществления:

1) законотворческого процесса

2) государственного управления

3) правосудия

4) деятельности по осуществлению общего надзора за соблюдением законности

5) внешнеторговых связей

Какие виды управляемых систем относятся к сфере административного права:

1) социальные

2) биологические

3) механические

4) экономические

5) информационные

Что является объектом социального управления:

1) люди, наделенные властными полномочиями

2) государственные органы

3) поведение людей

4) общественные организации

5) поведение коллективов людей

В управлении всегда присутствуют

1) механические процессы

3) субъект и объект управления

4) правоохранительные органы

5) члены Правительства

1) государственное и общественное

2) механическое и биологическое

3) правовое и неправовое

4) внутреннее и внешнее

5) правомерное и неправомерное

1) исполнительными комитетами

2) Советом Министров

3) Министерствами и Государственными Комитетами

4) местными администрациями

5) Парламентом

Государственное управление осуществляется:

1) политическими партиями

2) общественными организациями

3) трудовыми коллективами

4) администрацией предприятий и учреждений

5) местными администрациями

Общественное управление осуществляется:

1) политическими партиями

2) общественными организациями

3) трудовыми коллективами

4) местными администрациями

5) государственными комитетами

Государственное управление осуществляют:

1) все государственные органы

2) органы исполнительной власти

3) прокуратура

4) администрация предприятий и учреждений

5) Палата представителей

Управление государством осуществляют:

1) Президент

2) органы исполнительной власти

3) прокуратура

4) местные администрации

5) Палата представителей

Виды управляемых систем:

1) хозяйственные, социально-культурные и административно-политические

2) объективные и субъективные

3) механические, биологические и социальные

4) административные и экономические

5) прямого и косвенного воздействия

В управлении всегда присутствуют:

1) механические и биологические системы

2) субъект и объект управления

3) хозяйственные, социально-культурные и административно-политические сферы

4) тот, кто управляет и тот (то), кем (чем) управляют

5) две стороны

Социальное управление делится на:

1) государственное и правовое управление

2) государственное и общественное управление

3) общественное и властное управление

4) административное и экономическое управление

5) правоприменительное и правотворческое

Какая наука изучает управление как таковое, вне зависимости от того, где оно осуществляется:

1) политология

2) социология

3) кибернетика

4) математика

5) правоведение

Какой вид управления изучает административное право:

1) государственное

2) общественное

3) семейное

4) политическое

5) коалиционное

Сущностью государственного управления является:

1) Исполнение законов

2) Руководство подчиненными структурами

3) Получение материального вознаграждения

4) Издание законов

5) Исполнение актов Президента

Когда в Республике Беларусь был впервые закреплен принцип разделения властей:

1) в Конституции 1978 г.

2) в Конституции 1994 г.

3) в результате референдума 1996 г.

4) официально не закреплен, существует только на практике

5) в Директиве № 1 Президента

Тема: Административное право как отрасль права и как наука

Какой из методов наиболее характерен для административно-правового регулирования:

1) предписание

3) дозволение

В какой отрасли права административное право берет исходные начала:

1) уголовное право

2) конституционное право

3) гражданское право

4) трудовое право

5) общая теория права

Особенная часть административного права содержит нормы, регулирующие:

1) формы и методы управленческой деятельности

2) основы административно-процессуальной деятельности

3) принципы государственного управления

4) управление в отдельных отраслях и сферах

5) правовой статус субъектов административного права

Межотраслевое государственное управление – это управление:

1) образованием, наукой, культурой, спортом

2) обороной, обеспечением государственной безопасности

3) учетом, финансами, кредитом, ценообразованием

4) иностранными делами, внутренними делами

5) юстицией

К методам административного права относятся:

1) предписание

2) запрет

3) замечание

4) выговор

5) увольнение

Различие между административным и гражданским правом проводится в зависимости от:

1) метода правового регулирования

2) того, кто является участником данного отношения

3) характера и направленности соответствующих запретов

4) желания правоприменительных органов

5) интересов государства

Система административного права из:

1) разделов, глав, статей

2) Общей и Особенной части

3) норм, регулирующих управление в хозяйственной, социально-культурной и административно- политической сфере

4) законов и кодексов

5) науки и учебного курса

Предмет отрасли права, это –

1) круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью

2) учебные, научные и иные материалы, предназначенные для изучения данной отрасли

3) нормативные акты, подлежащие изучению

4) материалы практики правоохранительных органов

5) учение о сути данной отрасли

Предмет административного права составляют общественные отношения, которые:

1) возникают в сфере исполнительной власти

2) связаны с организацией исполнительной власти на высшем уровне

3) связаны с организацией исполнительной власти на местном уровне

4) связаны с функционированием исполнительной власти на высшем уровне

5) связаны с функционированием исполнительной власти на местном уровне

Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, то есть составляющим предмет административного права, являются:

1) наличие в них соответствующего органа государственного управления или его представителя

2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью

3) связь с законодательной деятельностью

4) их осуществление в соответствии с нормами КоАП

5) принудительный характер возникновения

Как называется метод правового регулирования, который предусматривает возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой:

1) предписание

5) поощрение

Как называется метод правового регулирования, который предусматривает возложение прямой юридической обязанности не совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой:

1) предписание

2) запрет

5) поощрение

Как называется метод правового регулирования, который дает юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных нормой, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению:

1) предписание

5) поощрение

1) конституция и законы

2) акты Президента

3) постановления Совета министров

4) судебные прецеденты

5) договора

К источникам административного права относятся:

1) уставы

2) кодексы

3) решения местных представительных органов

4) правовые обычаи

5) инструкции и правила

В каких случаях допускается действие актов бывшего СССР:

1) если ещё не приняты соответствующие республиканские акты

2) если они не противоречат белорусскому законодательству

3) если они более детально регулируют общественные отношения

4) если они больше нравятся правоприменительному органу

5) если на то есть указание вышестоящего органа

Что изучает наука административного права:

1) сущность исполнительной власти

2) формы и методы деятельности исполнительной власти

3) правовой статус субъектов и объектов государственного управления

4)

5) зарубежный опыт

Что из названного относится к предмету науки административного права, но не относится к предмету отрасли административного права:

1) сущность исполнительной власти

2) формы и методы деятельности исполнительной власти

3) правовой статус субъектов и объектов государственного управления

4) административно-правовые категории

5) зарубежный опыт

Тема: Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма:

1) создает конкретное правоотношение

2) не создает правоотношения

3) создает правоотношение только в определенных случаях

4) регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти

5) обеспечивается государственным принуждением

Административно-правовые нормы регулируют:

1) конкретные случаи

3) один единичный случай

4) поведение граждан в сфере государственного управления

5) поведение граждан в сфере исполнительной власти

Какая часть административно-правовой нормы определяет правило поведения:

1) гипотеза

2) диспозиция

3) санкция

4) протокол

5) постановление

Могут ли структурные элементы административно-правовой нормы находиться в разных нормативных актах:

3) всегда находятся в разных актах

4) никогда

5) иногда

Способы реализации административно-правовых норм:

1) расследование

2) составление протокола

3) вынесение решения

4) соблюдение

5) применение

Структура административно-правовой нормы:

1) субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона

2) гипотеза, диспозиция, санкция

3) Общая и Особенная часть

4) соблюдение, исполнение, применение

5) материальная и процессуальная

Нормы, предусматривающие административную ответственность, вступают в силу:

1) немедленно

2) после доведения до сведения исполнителей

5) задним числом

“Обратную силу” имеют нормы:

1) устанавливающие ответственность

2) отягчающие ответственность

3) отменяющие или ослабляющие ответственность

4) любые нормы

5) никакие нормы «обратной силы» не имеют

Императивность правовой нормы, это -

Ее повелительный характер

заключенные в ней требования

мера ответственности за ее нарушение

Какая из приведенных санкций является абсолютно-определенной:

1) предупреждение

2) штраф от 2 до 5 базовых величин

3) штраф от 5 до 10 базовых величинс конфискацией

4) исправительные работы на срок до 2 месяцев

5) административный арест на срок до 15 суток

Как называется санкция, в которой предусматривается возможность наложения нескольких видов взысканий:

1) абсолютно-определенная

2) относительно-определенная

3) альтернативная

4) уполномочивающая

5) разрешающая

Какая из приведенных санкций является относительно-определенной:

1) исправительные работы до 2 месяцев или административный арест до 15 суток

2) штраф от 20 до 50 базовых величинили административный арест до 15 суток

3) штраф от 5 до 10 базовых величин

4) предупреждение или штраф до 1 базовой величины

5) предупреждение

Какая из приведенных санкций является альтернативной:

1) предупреждение

2) штраф от 2 до 5 базовых величин

3) штраф от 10 до 20 базовых величин или исправительные работы на срок до 2 месяцев

4) предупреждение или штраф до 2 базовых величин

5) административный арест на срок до 15 суток или депортация

Исполнение правовой нормы, это:

3) активные действия субъекта по выполнению предписаний, содержащихся в норме

5) принятие акта, содержащего правовые нормы

Соблюдение правовой нормы, это:

1) принятие компетентным государственным органом индивидуального юридически-властного решения на основе действующей нормы

2) воздержание субъекта от совершения запрещенных действий

4) действие субъекта по своему усмотрению

Применение правовой нормы, это:

1) принятие компетентным государственным органом индивидуального юридически-властного решения на основе действующей нормы

2) воздержание субъекта от совершения запрещенных действий

3) активные действия субъекта по выполнению предписаний, содержащихся в норме

4) действие субъекта по своему усмотрению

5) выполнение установленных правил

Тема: Административно-правовые отношения

В административных правоотношениях:

1. стороны равноправны

2. стороны неравноправны

3. у одной из сторон есть права, которых нет у другой

4. объем полномочий сторон зависит от договоренности между ними

5. объем полномочий у одной из сторон больше, чем у другой

Основным условием для отнесения общественных отношений к административно-правовым является наличие в них:

1. представителей администрации Президента

2. работников государственных предприятий

3. органов исполнительной власти или их представителей

4. депутатов

5. работников правоохранительных органов

К административным правоотношениям относятся:

1. отношения между должностными лицами и гражданами

2. отношения между руководителями предприятия (организации) и работниками данного предприятия (организации)

3. отношения между Председателем ЖСК и пайщиками

4. отношения между гражданами

5. любые общественные отношения можно отнести к административно-правовым

Административные правоотношения возникают:

1. при совершении правонарушения

2. при заключении договора

3. при заключении брака

4. во всех перечисленных случаях

5. при подачи жалобы в райисполком

Административные правоотношения могут возникать:

1. по инициативе органа исполнительной власти

2. по инициативе граждан

3. по инициативе любой из сторон

4. при наличии разрешения представителя администрации

5. при наличии договора

Участниками административных правоотношений могут быть:

1. органы исполнительной власти

2. граждане

3. общественные организации

4. должностные лица

5. административно-территориальные образования

Административная правоспособность граждан наступает:

1. с момента рождения

5. после получения соответствующего документа

Административная право- и дееспособность организаций наступает:

1. с момента принятия решения об образовании организации

2. с момента официальной регистрации

3. после заключения специальной комиссии

4. после выдачи сертификата

5. после издания приказа руководителя

Источниками административного права являются:

1. Кодекс об административных правонарушениях

2. Конституция Республики Беларусь

3. Законы

5. Приказы и инструкции

Какие из перечисленных актов могут быть источниками административного права:

1. акты органов законодательной власти

2. акты органов исполнительной власти

3. международные акты

4. судебные акты

5. индивидуальные акты

Что является общим условием вступления в административно-правовые отношения:

1. знание законов и подзаконных актов

2. наличие административной правоспособности

3. имущественный ценз

4. наличие гражданства

5. наличие административной дееспособности

Нарушение административно-правовой нормы влечет юридическую ответственность перед:

1. государством

2. государственными служащими

3. Президентом

4. гражданином, чьи права нарушены

5. прокуратурой

В качестве юридических фактов выступают:

1. административно-правовые нормы

2. административно-правовые отношения

3. действия

4. события

5. действия, влекущие юридические последствия

Административная деликтоспособность граждан (по общему правилу) наступает:

1. с рождения

2. с 16 лет

4. с 21 года

5. точный возраст не установлен

Административная дееспособность граждан наступает:

1. с рождения

5. точный возраст не установлен

Раздел 2

Похожая информация.

Административное право представляет собой, прежде всего, совокупность норм права, регулирующих определенные общественные отношения, являющиеся предметом отрасли. Из теории права мы знаем, что отрасль права является не механической совокупностью норм, а полноценной самостоятельной системой, характеризующейся единством предмета, метода, принципов правового регулирования и некоторыми другими особенностями.

Административное право не является исключением из этого правила. Однако систематизация норм административного права в значительной степени осложнена ролью и местом отрасли в правовой системе России. Дело в том, что административное право, как это отмечается большинством специалистов, является одной из центральной отраслей системы российского права. Выше уже говорилось о том, что нормы, принципы, метод административного права являются базой для большинства современных отраслей права Российской Федерации. Кроме того, административное право имеет наиболее обширный круг регулируемых отношений. Указанные обстоятельства приводят к тому, что из всех отраслей российского права именно административное право является наиболее сложно организованной отраслью.

Прежде всего, это проявляется в том, что в административном праве соседствуют нормы материальные и процессуальные, что нехарактерно для подобных ему крупных отраслей права, таких как конституционное, гражданское и уголовное право. Нормы материального административного права закрепляют систему органов государственного управления, их компетенцию, структуру каждого из них, а также права и обязанности граждан и юридических лиц; процессуальные же определяют порядок реализации многих норм первой группы, устанавливают процедуру их осуществления в сфере управленческой деятельности.

Большинство отраслей права со временем выделили из своей системы отдельные процессуальные отрасли (например, гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право), другие пользуются наработками соответствующих процессуальных отраслей либо процессуальными нормами административного права. Некоторые административисты склонны выделять из системы административного права отдельную отрасль (подотрасль) административного процессуального права *(50). Иногда процессуальные нормы выделяют в специальную часть административного права, наряду с традиционными общей и особенной частями *(51).

Однако процессуальные нормы административного права столь разнообразны и разноплановы, что их лишь условно можно объединять в отдельный самостоятельный институт. В нем окажутся соединенными единой институциональной принадлежностью и процедуры привлечения к административной ответственности, и процедуры реализации различного рода властных полномочий субъектов государственного управления в процессе осуществления ими своих полномочий, и различные разрешительные и легализующие процедуры, и многие другие процедуры, порядки, правила и т.п.

Помимо процессуальных норм, усложняющих своим наличием систему административного права, большое количество споров вызывает и структура общей и особенной частей административного права, а также само количество выделяемых частей отрасли. Очевидно, что общая часть отрасли должна объединять те нормы и институты, которые действуют применительно ко всем сферам правового регулирования этой отрасли.

К таким относят нормы о статусе субъектов отрасли права, об отраслевых принципах правового регулирования, нормы об ответственности, процессуальные нормы и т.д. В то же время многие авторы (их абсолютное большинство) включают в структуру общей части административного права также нормы о понятии, методах, формах и общих принципах государственного управления, а также нормы института государственной службы.

Следует отметить, что традиционное советское административное право в составе общей части административного права выделяло:

нормы, определяющие характерные черты и закрепляющие принципы советского государственного управления;

нормы, определяющие правовой статус органов государственного управления, формы их деятельности, особенно акты управления;

нормы, регулирующие государственную службу;

нормы, определяющие статус управляемых объектов (предприятий, учреждений и организаций, различных их составных частей);

нормы о правовом статусе общественных организаций и органов общественной самодеятельности;

нормы о правовом статусе граждан;

нормы о мерах убеждения и принуждения в государственном управлении, в том числе нормы об административной ответственности, производстве по делам об административных правонарушениях;

нормы о способах обеспечения законности в советском государственном управлении.

Особенная часть административного права, по представлениям того периода, в значительной степени являющимся актуальными и на сегодняшний день, включает в себя:

нормы, регулирующие государственное управление в областях планирования, ценообразования, финансов, кредита, учета и других видов межотраслевой (функциональной) деятельности;

нормы, регулирующие государственное управление в отраслях и группах отраслей народного хозяйства, социально-культурного строительства и административно-политической деятельности. *(52)

Принципы систематизации норм административного права и, в частности, объединения норм в общую и особенную части у современных специалистов значительно различаются.

Так, Д.Н. Бахрах указывает, что общая часть включает в себя общие регулятивные и охранительные нормы и поэтому, в свою очередь, делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти. В связи с этим автор включает в состав общей части две группы институтов, первая из которых состоит из институтов, регулирующих административно-правовые статусы индивидуальных субъектов права; административно-правовые статусы элементов государственной администрации (институт государственной службы и др.); административно-правовые статусы государственных предприятий, учреждений; административно-правовые статусы негосударственных организаций; формы и методы, способы властного воздействия государственной администрации на субъектов права. Вторая группа состоит из институтов, обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти; регулирующих принуждение по административному праву (институт административной ответственности и др.).

В особенной части административного права Д.Н. Бахрах выделяет четыре подотрасли, объединяющие нормы, регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность, организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации, социально-культурную деятельность государственной администрации, осуществление ею социальных программ, деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей) *(53).

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский, со своей стороны, включают в общую часть административного права нормы о субъектах административного права, административно-правовых формах и методах деятельности органов исполнительной власти, институты административных правонарушений и административной ответственности, административно-правовые аспекты статуса судебной власти, Прокуратуры РФ, адвокатуры. Особенная часть, по мнению данных авторов, должна включать две подчасти, одна из которых объединяет нормы, направленные на правовое регулирование основ отраслевого управления (экономикой, в области социально-культурного строительства, в области административно-политической деятельности), а другая - нормы в сфере межотраслевого управления. Административно-процессуальное право выделено в специальную - третью - часть отрасли. *(54)

Н.М. Конин по масштабу действия нормы административного права делит на две большие группы. Одна группа норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления и устанавливает: общие правовые основания, условия и порядок формирования всех органов исполнительной власти, определение и закрепление их компетенции; общие правила поступления на государственную службу и ее прохождения; общие основания, условия и порядок привлечения соответствующих субъектов к дисциплинарной или административной ответственности и т.д. Другая группа административно-правовых норм действует только в конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти (государственного управления): особые правила организации и деятельности силовых министерств и ведомств в отличие от центральных органов исполнительной власти экономического и социально-культурного профиля; особые правила поступления на государственную службу в органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенные органы и т.д.; специфические правила привлечения работников выше званных органов к дисциплинарной и административной ответственности и многие другие административно-правовые нормы отраслевого масштаба и характера. *(55)

Ю.А. Тихомиров вообще склоняется к мысли, что при определении предмета и системы административного права целесообразно отказаться от его традиционного деления на общую и особенную части ввиду их слабой нормативной структурированности. По его мнению, отрасль административного права возможно разделить на следующие подотрасли: а) нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правонарушения); б) органы исполнительной власти; в) государственная служба; г) административно-правовые режимы; д) административный процесс, законность в управлении; е) организация государственного управления; ж) информационное право; з); правовое регулирование нормативов *(56).

Итак, из всего вышеприведенного следует, что систематизация норм административного права осуществляется в основном по двум основным критериям: по масштабу применения и по признаку единства предмета правового регулирования.

По первому из указанных критериев административно-правовые нормы подразделяются на две части: общую и особенную. Всякое выделение специальных и других дополнительных частей в структуре отрасли, на наш взгляд, является нарушением классификационного критерия, поскольку все нормы административного права действуют либо в масштабе всей отрасли, либо в одной из сфер регулируемых административным правом общественных отношений.

Второй критерий подразумевает объединение административно-правовых норм в институты и подотрасли административного права. В данном случае институт является наиболее дробной системной единицей отрасли после нормы права и объединяет такие нормы, которые регулирует какой-либо один достаточно частный спектр административно-правовых отношений.

Обращает на себя то обстоятельство, что институт административного права может содержать как нормы только одной из частей отрасли, так и нормы обеих частей административного права. Так, институт государственной службы следует причислять к числу последних, поскольку в рамках этого института содержатся как нормы, характеризующие правовой статус одного из видов субъектов административного права, так и нормы, определяющие режимную организацию управления в области взаимоотношений государства и его служащих.

Отдельные нормы и целые институты административного права могут объединяться по тому же признаку в целые подотрасли. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что традиционное институциональное деление норм особенной части административного права долгое время лишало советское административное право выделения самостоятельных подотраслей. Однако объективно существующие особенности принципов и методик правового регулирования отдельных блоков общественных отношений в рамках единого предмета административного права обусловили достаточно активное обособление норм и институтов особенной части отрасли в подотрасли, некоторые из которых в свое время стали прообразом некоторых новых комплексных отраслей российской системы права (например, финансового права, права социального обеспечения, земельного права, экологического права и т.д.).

Формирование подотраслей административного права не закончено, их наименование, а также индивидуализация предмета правового регулирования являются небесспорными, однако, неоднократные попытки создания самостоятельных учебных курсов по частным вопросам административного права свидетельствуют об объективном процессе дробления административного права на подотрасли.

Говоря о системе административного права, не следует смешивать ее с системой административного законодательства, еще более разрозненной и обширной. Объединяет эти системы многое, однако, в автоматического "наложения" одной системы на другую не происходит. Это связано с тем, что нормы права, системно объединяемые в институты и подотрасли либо части, закрепляются в самых разных источниках права.

Административное законодательство состоит из отдельных нормативно-правовых актов различной юридической силы и уровня, закрепляющих нормы административного права в произвольном, с точки зрения системы отрасли, порядке. Однако в работе с этим разрозненным материалом немалую помощь оказывают теоретические разработки в области форм административно-правового регулирования, в частности, понятие административно-правового режима. Как правило, логически и нормативно взаимосвязанная совокупность нормативно-правовых актов - это источники отдельного административно-правового режима.

Среди основных институтов административного права можно выделить следующие:

институт государственной службы;

институт органов государственного управления;

институт муниципального управления и муниципальной службы;

институт административной ответственности;

институт охраны собственности административно-правовыми средствами;

множество предметных институтов особенной части (институт охраны государственной границы, институт адвокатуры и нотариата, институт исполнительного производства, институт приватизации, институт разрешительной системы и др.).

В структуре отрасли в настоящее время по-прежнему остаются такие крупные подотрасли, как:

информационное право;

таможенное право;

лицензионное право;

нотариальное право;

строительное право;

полицейское право и т.д.

Необходимо отметить, что значение систематизации норм отрасли права, и особенно административного права, огромно, поскольку позволяет не только методологически выстроить стройную систему взаимосвязанных норм отрасли, но и определить их иерархию, установить пропорции в становлении тех или иных сегментов системы, обеспечить гармоничность развития отрасли за счет введения новых и упразднения старых структурных элементов.

При всем том, что каждый индивид пытается реализовать свои повседневные интересы, живя в обществе , все вместе они нуждаются в согласовании своих разнородных интересов и достижении общезначимых и групповых целей. Это обусловливает потребность в упорядочивании взаимодействия индивидов. Очевидно, что любое, даже самое примитивное общество нуждается в управлении . Для этого необходимо четко представлять, кто, что и как должен делать. Формулируя цели и организуя процесс по их достижению, внутри каждой общности следует организовывать и регулировать поведение и деятельность каждого из ее участников. Следовательно, управление можно рассматривать как набор управляющих воздействий людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность. В масштабах государства управление представляет властное организующее и регулирующее воздействие государства и его органов на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования. Это осуществляется посредством функций регулирования, руководства, контроля , координации, планирования , учета , прогнозирования, нормотворчества и т.д.

Стабильность государства как политической формы общества, его суверенитет и целостность во многом определяются эффективностью силового компонента государственного аппарата, находящегося непосредственно в системе исполнительной власти.

Все, вместе взятое, подтверждает тот факт, что исполнительные органы власти наиболее предметно и тесно связаны с жизнедеятельностью общества, граждан , ощущают их потребности, интересы и цели, непосредственно сталкиваются с их чаяниями и надеждами, идеалами и ценностями, волей и конкретным поведением. В силу этого именно через нее осуществляется постоянное и активное взаимодействие между государством и обществом.

Для того чтобы управляющее воздействие исполнительной власти, в частности исполнение принятых законов, соблюдение и защита прав и свобод человека , создание условий для развития социально-экономической и культурной сфер общества, обеспечение благосостояния граждан и соблюдение законности правопорядка , осуществлялось в рамках закона, необходимо жестко регламентировать деятельность органов исполнительной власти посредством норм административного права .

Предмет, метод и система административного права

Таким образом, административное право — это совокупность правовых норм , регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе реализации властной деятельности и осуществления государственного управления . Эти отношения охватывают процесс формирования структур власти , установления их компетенции и осуществления данной компетенции в полномочиях кон- кретного органа исполнительной власти на всех уровнях государственного управления .

1) взаимоотношения внутри системы исполнительных органов власти, организация государственной службы , формы и методы управленческих действий, т.е. внутриаппаратные отношения;

2) взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями , учреждениями и гражданами, иначе говоря — внеаппаратные отношения. Ядром предмета административного права является система отношений между гражданами и их организациями и органами государственного и муниципального управления и их должностными лицами. Примером таких отношений могут быть отношения между пенсионером и работниками отдела социального обеспечения , между водителем и инспектором ГИБДД (ГАИ), между участниками внешнеэкономической деятельности и должностными лицами таможенных органов ;

3) отношения, возникающие при осуществлении .

Методом правового регулирования в административном праве является метод властных предписаний, т.е. императивный метод, предписывающий неукоснительное соблюдение требований, изложенных в административно-правовой норме. Он характеризуется состоянием подчиненности одной стороны (гражданин) воле другой стороны (должностное лицо), их юридическим неравенством, обязательностью исполнения и отсутствием возможности выбора.

Административно-правовое регулирование властных отношений (отношения господства и подчинения) обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал, которые выражаются в контроле за деятельностью органов публичной администрации, в праве граждан обжаловать неправомерные действия должностных лиц, в наличии демократических процедур при формировании публичной администрации (конкурсы, договоры при найме на государственную службу и т.д.). Следовательно, доминирование императивного административно-правового метода в условиях расширяющейся демократии дополняется диспозитивним методом (гражданско-правовым методом), который предусматривает согласование интересов на основе договоров, рекомендаций, конкурсов. Однако юридическое неравенство сторон, обусловленное различными ролями, задачами субъектов административно-правовых отношений изначально предполагает преобладание одной воли над другой, подчинение одного лица другому. Поэтому в системе управленческих административных связей отношения господства и подчинения характеризуют взаимоотношения государственных органов и должностных лиц с гражданами или нижестоящими органами. Наряду с этим Кодекс РФ об обязывает граждан регулировать взаимоотношения в общественных местах самостоятельно с соблюдением и уважением прав и свобод друг друга.

Административное право — это целостная система норм, принципов, институтов, предназначенная для создания условий эффективной деятельности исполнительной власти, обеспечения демократических начал в функционировании государственных служащих . Однако основной задачей административного права является гарантия прав и свобод граждан в сфере государственного управления, защита их от возможного ограничения и произвола со стороны государственных органов и должностных лиц. Система административного права подразделяется на общую часть (совокупность норм и принципов общего характера, регулирующих административное судопроизводство) и особенную часть (совокупность норм, действующих в отдельных сферах деятельности публичной администрации: в области безопасности граждан, организационно-хозяйственной сфере, таможенного дела, управления, защиты государственной границы и т.д.).

Источники административного права

Наиболее важным субъектом административного права является государственная администрация как система органов государственной исполнительной власти и совокупность государственных служащих . Органы и служащие осуществляют властную управленческую деятельность по исполнению законов, актов правосудия , реализации административного судопроизводства . Органы государственной исполнительной власти создаются и действуют от имени и по поручению государства, выполняют его функции, управляются государством. К ним относятся аппарат законодательных, исполнительных, судебных и контрольных органов власти, а также государственные предприятия и учреждения.

Негосударственные организации — профсоюзы , политические партии , творческие союзы, коммерческие объединения — осуществляют групповые и индивидуальные интересы граждан и действуют независимо от государства.

Следует отметить, что впервые административное право устанавливает не только физических, но и юридических лиц .

Основные институты административного права

Сущность и состав административного правонарушения

Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:

• административное правонарушение — это деяние в форме действия или бездействия, направленное против государственного или общественного порядка (например, переход улицы на красный сигнал светофора);
• общественная вредность деяния — административный проступок вредит организации общественной жизни в ее различных сферах, посягает на интересы общества и государства : государственный и общественный порядок, собственность , права и свободы граждан ;
• противоправность: административный проступок — это действие или бездействие, имеющее противоправный характер, т.е. характеризующееся нарушением запретов, неисполнением обязанностей, установленных нормой права . Следовательно, административное правонарушение направлено против охраняемых законом личных, общественных, государственных интересов, наносит им физический, имущественный, моральный ущерб;
• виновность в форме умысла или неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;
• наказуемость в форме административной ответственности, которая наступает за правонарушения, если они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности . Это связано с тем, что большинство признаков административного правонарушения совпадает с признаками преступления.

Административная ответственность: понятие, основания и порядок наложения

Основанием наложения административной ответственности является наличие в действиях физического и юридического лица состава административного правонарушения : установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние является административным правонарушением. Например, провоз без билета ребенка в пригородном поезде (его проезд подлежит частичной оплате) является административным правонарушением, совершенное сопровождающим его лицом.

К элементам состава административного правонарушения относятся:

1) объект — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Например, согласно ст. 5.26 КоАП РФ в качестве объекта правонарушения выступают права граждан на свободу совести и вероисповедания;

2) объективная сторона — это совокупность признаков, характеризующих проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает противоправное действие или бездействие, а также наступившие вредные последствия. Так, нарушение водителем Правил дорожного движения выразилось в превышении установленной скорости движения, а последствием этого может быть создание аварийной ситуации (ст. 12 КоАП РФ);

3) субъект — физические и юридические лица. При этом физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли 16 лет. Законодательство различает общие субъекты — любые вменяемы лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты — должностные лица, водители и несовершеннолетние и т.д., особые субъекты — военнослужащие , работники правоохранительных органов , на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и положений о службе;

4) субъективная сторона — психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию. Обязательным признаком субъективной стороны является вина . Вина бывает двух форм — в форме умысла и в форме неосторожности. В новом КоАП РФ признается вина юридического лица (ст. 2.1). Однако чаще всего в статьях КоАП РФ1 формы вины не обозначаются, поскольку ответ- ственность наступает вне зависимости от формы вины. Поэтому административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав, не предусматривающий в результате его совершения наступления вредных последствий. В КоАП РФ немало правонарушений с материальным составом, которые включают обязательное наступление вредных последствий.

Административные наказания: понятие и разновидности

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться восемь административных наказаний:

1. предупреждение — это порицание физического/юридического лица, выраженное в письменной форме;
2. административный штраф — денежный начет на физическое/ юридическое лицо, совершившее правонарушение. Административный штраф может выражаться в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда ; стоимости предмета административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов ; сборов, подлежащих уплате. Размер штрафа не может быть меньше 1/10 МРОТ, но не превышать 25 МРОТ для граждан , 50 МРОТ для должностных лиц и 1000 МРОТ для юридических лиц;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права , предоставленного физическому лицу. Срок лишения специального права (права охоты, право на управление транспортным средством) не может быть менее одного месяца и более двух лет;
6. административный арест — содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения — 30 суток. Арест не применяется к четырем категориям лиц: беременные женщины; женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет; несовершеннолетние и инвалиды 1-й, 2-й групп;
7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства ;
8. дисквалификация — лишение физического лица права занимать руководящую должность в исполнительном органе управления, предприятия , осуществлять предпринимательскую деятельность и т.д. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Следует заметить, что назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ наказаний находится в юрисдикции судей (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный арест, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу). В административном порядке разрешается применять: предупреждение, штраф и в отдельных случаях административное выдворение.

Назначение административного наказания

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть вынесено в течение двух месяцев со дня совершения или обнаружения правонарушения (кроме случаев, особо оговоренных в законе). Если этот срок пропущен, никто не вправе его продлевать. Административное наказание не может быть назначено дважды за одно и то же правонарушение.

Споры имущественного характера (о возмещении материального или морального ущерба), возникающие одновременно с совершенным правонарушением, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства . Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание.

Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях вводит такое понятие, как защитник. В качестве защитника может выступать адвокат или иное лицо. Тем самым расширяются возможности потерпевших по защите своих интересов. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

1-я стадия — возбуждение дела об административном правонарушении. Поводами к возбуждению дела являются: а) непосредственное обнаружение уполномоченным лицом события административного правонарушении (например, автоавария) или б) поступившие в правоохранительные органы материалы, содержащие данные о наличие события административного правонарушении.

Дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 24.8 КоАП РФ). Если за правонарушение назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в пределах одного МРОТ, то должностное лицо протокол не составляет, а штраф взимает на месте совершения проступка;

2-я стадия — рассмотрение дела об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование. Оно рассматривается по месту его совершения в 15-дневный срок со дня получения его судьей или должностным лицом. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

3-я стадия — пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Постановление судьи, уполномоченного органа или должностного лица по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящей инстанцией в течение десяти дней после получения постановления суда или должностного лица. В этот же срок жалоба должна быть рассмотрена;

4-я стадия — исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока обжалования или немедленно после вынесения решения, не подлежащего обжалованию.

Институт государственной службы в РФ

Система государственной службы

1. федеральная государственная служба;
2. государственная служба субъектов РФ .

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяет следующие виды государственной службы: 1) государственная гражданская служба; 2) военная служба ; 3) правоохранительная служба. Должности государственной службы подразделяются на должности государственной гражданской службы (федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта РФ), воинские должности, должности правоохранительной службы,

Государственная гражданская служба — это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера. Она представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства , которым присваиваются воинские звания. Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ; во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях. Военная служба комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

Под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка , борьбе с преступностью , защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины. Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: органов внугренних дел (милиции); таможенных органов ; органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служб судебных приставов и уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; Государственной фельдъегерской службы РФ.

Таким образом, военная служба и правоохранительная служба являются видами только федеральной государственной службы.

Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

Координация деятельности по реализации задач государственной службы осуществляется Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации . Этот Совет состоит из равного числа представителей Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания , Правительства Российской Федерации , высших органов судебной власти Российской Федерации.

Совет наделен достаточно широкими полномочиями по вопросам совершенствования государственной службы:

• анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти ; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы;
• организует совместно с соответствующими государственными органами работу по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов;
• информирует граждан о проведении конкурса на замещение вакантных государственных должностей государственной службы;
• координирует методическую работу органов по вопросам дарственной службы и кадровых служб государственных органов;
• разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений; ведет Федеральный реестр государственных служащих ;
• осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.

Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Основные принципы организации и функционирования системы государственной службы

Организация и функционирование государственной службы в РФ опираются на систему принципов, т.е. основополагающие идеи, установления, выражающие объективные тенденции и научно обоснованные направления эффективной реализации компетенции, задач и функций государственных органов , полномочий государственных служащих . Принципы современной государственной службы закрепляются в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Можно выделить две группы принципов государственного управления : конституционные и организационные.

Еще одной особенностью правового установления принципов государственной службы является наличие основных и иных (других) принципов государственной службы. Статья 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» регламентирует лишь основные принципы, указывая при этом, что федеральные законы о видах государственной службы могут предусматривать также другие принципы построения и функционирования государственной службы, которые будут учитывать их особенности. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

Конституционные принципы государственной службы сформулированы в нормах Конституции РФ .

1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами , должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав .

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей . Главным содержанием данного принципа является создание государственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти . Иными словами, должности государственной службы учреждаются в органах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как сама государственная власть в Российской Федерации разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Он означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.

6. Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства . В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий , религиозных, общественных объединений , за исключением профессиональных союзов . Государственные служащие руководствуются законодательством Российской Федерации и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

Организационные принципы конкретизируют конституционные положения и отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах.

1. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Другое его название — принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих.

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Согласно этому принципу едиными должны быть все установленные в законодательных актах требования как к государственной службе, так и к государственному служащему.

3. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

4. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Это означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю , объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

5. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

6. Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. Как нам представляется, более корректно было бы говорить о несменяемости государственных служащих и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного аппарата.

7. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы . Законодатель подчеркивает, что государственная и муниципальная службы являются видами единой публичной службы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование , одинаковую практическую значимость для общества. Поэтому и их развитие должно происходить во взаимосвязи.

8. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц .

Правовой статус государственного служащего

Первоначально оговоримся, что государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной властей), имеющий квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с государственным органом трудовой договор (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему властные функции и полномочия, получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего, которые можно разделить на три группы:

1. права, связанные с уяснением служащим своего правового статуса и обеспечивающие его правовую защиту;
2. права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
3. права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
б) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
г) право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой.

Вторая группа прав государственного служащего включает:

а) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
б) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий , учреждений и организаций независимо от форм собственности ;
в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
г) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета ;
д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;
е) право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют:

а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;
б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав , социально-экономических и профессиональных интересов;
д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;
е) право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности;
ж) право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;
з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи , в том числе и после выхода его на пенсию ;
и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами.

Перечень основных обязанностей государственного служащего включает:

1. обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ , реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
2. добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций;
3. обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
4. исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
5. поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;
6. соблюдение норм служебной этики;
7. хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан;
8. своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений , а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Для государственного служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе.

1. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе, что обеспечивает ее эффективность .

2. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления . Этот запрет обусловлен требованием от государственного служащего полнейшей самоотдачи, нахождения на службе постоянно в течение всего служебного времени.

3. Государственные служащие имеют право заниматься научной, преподавательской и иной творческой деятельностью. Однако они не вправе получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, т.е. за такие выступления, которые связаны с исполнением их должностных обязанностей.

4. Государственному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направленная на получение личного денежного дохода .

5. Для государственного служащего законодательство устанавливает запрет представительства : он не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему. Представительство выражается в деятельности представителя, совершаемой от имени представляемого. Представитель действует от имени и в интересах представляемого (ст. 182 ГК РФ).

6. Государственному служащему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.

7. Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов , расходов за мобильную телефонную связь и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

8. Связанным с предыдущим запретом для государственного служащего является запрет на выезд в служебные командировки за границу за счет физических или юридических лиц.

9. Государственный служащий не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

10. Государственный служащий не вправе участвовать в забастовках .

11. Государственный служащий не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий , общественных, в том числе религиозных, объединений. Конституция РФ установила многопартийную систему. Участие государственного служащего в деятельности каких-либо политических партий или других общественных объединений несовместимо с государственной должностью государственной службы.

12. Государственным служащим, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же государственном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В сфере государственной службы особое место занимают поощрение (стимулирование) и ответственность государственных и муниципальных служащих. Общими основаниями для поощрения государственного служащего являются:

1. успешное, качественное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
2. признание заслуг государственного служащего (особые отличия при прохождении государственной службы);
3. продолжительная и безупречная служба;
4. выполнение заданий особой важности и сложности;
5. проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей.

Поощрение может быть индивидуальным (поощрение конкретного лица) и коллективным (поощрение коллектива, нескольких лиц), а по содержанию — моральным, материальным или смешанным, т.е. включающим как моральные, так и материальные элементы.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность . Основная ответственность государственных служащих — дисциплинарная (за совершение должностного проступка). За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников).

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Орган (должностное лицо), применивший взыскание, может снять его до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа) и оспорить в суде.

Российское законодательство предусматривает также административную ответственность государственных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях . Кроме этого, предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный под- лог и халатность. В зависимости от характера этих общественно опасных деяний суд назначает различные меры уголовного наказания , в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания , как лишение государственною служащего права занимать соответствующие государственные должности.

Правовое положение государственных служащих субъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах РФ.

Порядок прохождения государственной службы

Для лица, впервые поступающего на государственную службу, а также для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности государственной службы, на которую гражданин поступает. На замещение вакантной государственной должности государственной службы может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. Конкурс проводится в двух формах: конкурс документов, если замещаются вакантные должности государственной службы 2-й группы; конкурс-испытание, если замещаются вакантные должности государственной службы 3, 4 и 5-й групп.

Государственный служащий подлежит аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Под аттестацией государственных служащих понимается деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры для выявления степени соответствия служащего занимаемой должности оценивает деловые, личные и нравственные качества служащего, итоги его служебной деятельности. Выделяются две основные задачи аттестации: а) установление соответствия служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки); б) присвоение квалификационного разряда.

Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной службы соответствующих групп. Квалификационные разряды присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации. Законодателем установлены 15 квалификационных разрядов, присваиваемых государственным служащим. Образование и профессиональная квалификация государственных служащих должны быть подтверждены соответствующими документами. Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

• для высших и главных государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы;
• для ведущих и старших государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специальности (государственное управление);
• для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы (или образование, считающееся равноценным).

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы. Если государственный служащий переводится с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитываются при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными актами России.

Прекращение государственной службы — это нормативно установленный порядок прекращения государственно-служебных правовых отношений между государственным служащим и государственным органом , которые возникли при поступлении гражданина на государственную службу и в процессе выполнения им должностных обязанностей. Прекращение государственной службы возможно только в соответствии с законодательством о государственной службе и о труде.

Законодательство о государственной службе предусматривает специальные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа.

1. Достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы. Законодательство о государственной службе устанавливает предельный возраст нахождения на государственной службе — 60 лет. Однако для должностей 5, 4 и 3-й групп государственной службы возможно продление нахождения на службе до 65 лет.

2. Прекращение гражданства Российской Федерации.

3. Несоблюдение государственным служащим обязанностей и ограничений, установленных Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации».

4. Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

5. Государственный служащий может быть уволен и при возникновении других обстоятельств, которые предусматриваются п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Современное состояние государственной службы в РФ характеризуется крайней неэффективностью, страдает такими серьезными недостатками, как тотальная коррупция, бюрократизм, засилье номенклатуры, некомпетентность, низкий уровень правовой культуры госслужащих, формализм, фаворитизм. По данным одного из исследований, лишь 25% российских государственных служащих ориентируются в настоящее время на демократический стиль работы. Примерно 30% чиновников в принципе поддерживают демократический стиль управления , но в настоящее время не считают его актуальным. Остальные 45% государственных служащих откровенно ориентируются на корпоративизм.

С каждым годом ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой . Одновременно происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Негативной тенденцией является преобладание государственных служащих с непрофильным образованием. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий по причине низкой оплаты труда в государственном секторе. Кроме этого, структуры административно-государственного управления недостаточно регламентированы и слабо контролируются со стороны гражданского общества .

На устранение подобных недостатков была ориентирована Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)», предусматривающая создание основ правового обеспечения государственной службы и содержащая систему первоочередных мер по оптимизации системы государственного управления.

Однако, как показала практика, намерения авторов программы оказались всего лишь благими пожеланиями, а сама она была провалена.

Удовлетворение повседневных потребностей осуществляется человеком в процессе его деятельности. Материальные и нематериальные блага , необходимые для собственного существования, он создает в результате совместной, целенаправленной и осознанной деятельности, которая называется трудом. Эта деятельность и отношения в процессе создания материальных и нематериальных благ нуждаются в правовом регулировании . В ст. 1 Трудового кодекса РФ указано, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

10. Правовые акты управления: понятие, признаки и значение. Система правовых актов управления.

12. Исполнительная власть в системе разделения властей. Правовые основы ее статуса. Конституционные и организационные принципы деятельности исполнительной власти и ее функции.

14. Законодательные основы системы органов исполнительной власти субъектов рф. Система органов исполнительной власти Вологодской области.

5. Закон субъекта о высшем должностном лице субъекта

16. Система субъектов административного права. Административная право- и дееспособность.

18. Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений. Автономное учреждение.

20. Административно-правовой статус граждан рф: понятие, структура. Проблемы административно-правового закрепления статуса граждан рф.

1. Социальное равенство

24. Соотношение государственного управления и государственного регулирования. Система и структура государственного управления.

26. Методы административного права. Проблемы их эффективности. Основные концепции классификации методов административно-правового регулирования.

28. Основные направления административной реформы в рф.

30. Место и роль прокуратуры в системе контрольно-надзорных органов рф.

32. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих: права, обязанности, гарантии, запреты и ограничения, ответственность.

34. Государственная гражданская служба. Основные этапы ее прохождения.

36. Военная служба как вид государственной службы. Соотношение военной службы с альтернативной гражданской службой.

38. Организационно-правовая система управления образованием и наукой. Государственные образовательные стандарты. Правовой статус ран рф.

40. Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

42. Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе.

44. Административно-правовые основы технического регулирования. Технические регламенты, стандартизация и подтверждение соответствия.

46. Правовые основы управления внутренними делами. Правовой статус и система органов внутренних дел рф.

48. Нотариальные органы в рф.

52. Государственное регулирование деятельности общественных объединений и политических партий.

54. Государственное регулирование деятельности средств массовой информации. Правовой статус органов Роскомнадзора.

56. Административная ответственность: понятие, особенности и субъекты. Обстоятельства, отягчающие, смягчающие и исключающие административную ответственность.

58. Административное правонарушение: понятие, признаки и состав. Отличие от других видов неправомерного поведения.

60. Стадии производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика.

62. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: понятие, цели применения, виды.

64. Административное принуждение: понятие, признаки, Особенности, значение.

66. Понятие и признаки административного процесса. Специфика административно-процедурного и административно-юрисдикционного производства. Перспективы создания административных судов в рф.

68. Административно-юрисдикционное производство как вид административного процесса: понятие, особенности, виды.

70. Кодекс административного судопроизводства рф от 08.03.2015 n 21-фз. Предмет регулирования. Задачи и особенности административного судопроизводства.

4. Административное право как отрасль российского права. Источники и основные институты.

Административное право как отрасль права – это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.

Административное право как отрасль законодательства – это совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов правоотношений в процессе осуществления ими прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственной и местного самоуправления), государственного управления, их должностных лиц и отношения управленческого характера, возникающих при реализации других форм государственной власти: законодательной, института президентуры, судебной, органов прокуратуры РФ, счетной палаты РФ, центрального банка России и др.

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

конституционным правом. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

гражданским правом. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности.

финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности.

земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Среди основных институтов административного права можно выделить следующие составляющие:

институт государственной службы

органов государственного управления

органов муниципального уровня

ответственности административного характера

институт охраны собственности посредством административно-правовых норм

6. Административно-правовые методы управления: понятие, особенности, признаки, значение, классификация. Соотношение административно-правового метода управления с методами административно-правового регулирования.

Административно-правовые методы - ϶ᴛᴏ способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан). Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления.

метод управления отвечает на вопрос: как действует тот или иной субъект исполнительной власти?

Для методов управления характерно:

Прямая связь с целями практической реализации исполнительной власти;

В них находит свое непосредственное выражение связь между субъектами и объектами государственно-управлен­ческой деятельности;

Они используются исполнительными органами (должност­ными лицами) для реализации закрепленной за ними компе­тенции;

Своим адресатом метод всегда имеет конкретный индивиду­альный или коллективный объект;

В них воплощается управляющее (упорядочивающее) воздей­ствие на поведение участников управленческих отношений;

Они выражают публичный интерес в регулируемых админи­стративным правом общественных отношениях;

Метод управления содержит в себе в силу этого ту или иную «долю» юридически властных полномочий.

Классификация:

Метод убеждения

Метод принуждения

Вопрос о классификации этих методов в литературе решается неоднозначно. Выделяют административные, экономические, социально-психологические, а также комплексные методы управления. Указываются общие методы управления, относящиеся ко всей системе управления, и локальные, свойственные отдельным ее частям. Существуют и иные виды классификации.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия субъекта управления на объект управления: прямой или косвенный.

Такой подход к его пониманию сближает его с методом правового регулирования управленческих общественных отношений. Общее для них- и тот и другой являются регулирующими средствами, т.е. выступают в роли "носителей" административно- правовых дозволений, запретов, предписаний. Однако акценты при этом различны: либо речь идёт о механизме правового регулирования, в принципе едином для всех отраслей права, либо об управленческом инструменте, используемом конкретными исполнительными органами для решения стоящих перед ними повседневных задач.

Главный критерий, необходимый для разграничения названных вариантов в методологическом смысле следующий:

метод правового регулирования- функция административного права;

метод управления- функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).

Введение

1. Понятие и признаки системы административного права

2. Административно-правовые институты и подотрасли

Общая и Особенная части административного права

Заключение

Список литературы

Введение

Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами многих прав.

Причем административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений. А для юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, образовании, связи, энергетике - ее роль является решающей. И хотя сокращается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил - роль исполнительной власти, административного права в этих отраслях очень велика. Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в многочисленных сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм.

Административное право регулирует широкий круг общественных отношений. Для обеспечения единства и одновременно с тем дифференциации административно-правовых норм, необходима их систематизация.

Система любой отрасли права, и административное не является исключением, представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных норм позволяет обеспечивать целостность системы отрасли права, обеспечивать практическую реализацию его норм.

Систематизация административного права имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Она помогает правильному пониманию содержания административно-правовых норм, способствует решению задачи унификации и кодификации административного права.

Всем изложенным и обусловлена актуальность рассматриваемой темы.

Целью данной курсовой работы является анализ системы административного права.

Для реализации указанной цели требуется решить следующие задачи :

) дать характеристику понятия и признаков системы административного права на основе концепций, сложившихся в специальной литературе;

) исследовать подотрасли и институты административного права;

1. Понятие и признаки системы административного права

Система права - объективное, обусловленное системой общественных отношений, многоуровневое внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении единых по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованных норм на определенные части, называемые отраслями, подотраслями и институтами права.

Отрасль права - наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия. Каждая отрасль воплощает специфический режим правового регулирования, характеризуемый особыми приемами регулятивного воздействия: свой порядок возникновения прав и обязанностей субъектов права, их обеспечения и охраны, специфика мер государственного принуждения при нарушении норм соответствующей отрасли, особые принципы, общие положения, пронизывающие содержание ее норм.

Отрасль права обычно имеет многоуровневую структуру. В большинстве отраслей (в т.ч. в административном праве) выделяются общая и особенная части. Крупные по объему и сложные по структуре отрасли подразделяются на подотрасли права.

Отрасль права обычно делится на составные части, именуемые правовыми институтами. В правовой институт входит обособленная группа норм, регулирующих однородные отношения и отличающихся качественным единством. Для правового института характерны определенные общие положения, принципы, специфические юридические понятия, определяющие особый режим регулирования. Образующие его нормы обычно помещаются в особый раздел, главу или иное структурное подразделение нормативного акта либо формулируются в самостоятельном акте. Каждый правовой институт выполняет только ему присущие функции и специфичен по сравнению со всеми другими компонентами системы права.

Наряду с отраслевыми институтами существуют и так называемые межотраслевые (комплексные) институты, состоящие из норм различных отраслей права, но регулирующие взаимосвязанные родственные отношения. Например, так называемое морское право представляет собой комплексный институт, включающий в себя нормы гражданского, административного, финансового и ряда иных отраслей права.

Критериями разделения права на отдельные отрасли выступают предмет и метод правового регулирования. Предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти. Субъектами таких отношений выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой - они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Дополнительным основанием деления права на отрасли является метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов регламентирования общественных отношений, воздействия на человеческое поведение. Если предмет отвечает на вопрос, какие отношения регулирует право, то метод - на вопрос, как осуществляется это регулирование. Административно-правовой (императивный) метод характеризуется созданием правоотношений, когда его участники находятся в отношениях власти и подчинения. Он свойствен административному праву. Нормы этой отрасли воздействуют на общественную жизнь путем установления властных предписаний, категорических требований, предъявляемых к участникам отношений, следовать определенным вариантам поведения.

Понятие «система права» следует отличать от понятия «правовая система», которое значительно шире по объему и включает в себя как законодательство, представляющее собой определенную органическую систему, так и иные явления юридической действительности: правовую практику и общественное правосознание, т.е. практически весь спектр существующих в обществе юридических явлений.

Административное право - одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. Управление обороной и народным образованием значительно отличаются друг от друга, так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации государственных предприятий. Для их юридического опосредования нужны разные административно-правовые нормы.

Административное право является одной из наиболее развитых и мощных отраслей права и законодательства. Оно охватывает обширный и очень разнообразный нормативный массив, позволяющий регулировать разные стороны государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль и является фундаментальная базовая отрасль права. Оно служит своего рода «материнской отраслью» прежде всего для отраслей публичного права, «пропитывая» и поддерживая их своими подотраслями, институтами и нормами. Например, финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права впитывает нормы административного права о компетенции соответствующих органов исполнительной власти, об их взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, административно-правовых санкциях и др. Отрасли социального права, в частности экологическое право, насыщаются нормами административного права применительно к той сфере регулирования, где именно императивность дает наибольший эффект.

Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, на транспорте, в связи, энергетике - ее роль является решающей. И хотя уменьшается значение административно-правового регулирования в экономике, договорные, гражданско-правовые отношения все более широко используются в системах образования, здравоохранения и даже при комплектовании вооруженных сил, функции исполнительной власти, административного права в этих сферах весьма существенны.

Административное право - самая динамичная отрасль права. В административном праве почти ежедневно происходят изменения в структуре органов исполнительной власти, в текущем законодательстве.

Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От его состояния в немалой степени зависит построение аппарата исполнительной власти, эффективность и законность его функционирования, возможность реализации гражданами своих прав.

Современное административное право призвано юридически регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие отношения. А их можно обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.). Тем самым административное право играет роль одного из наиболее ярко проявляющихся выразителей публично-правовых, т.е. государственных, интересов в различных сферах общественной жизни.

Под регулирующее воздействие норм административного права подпадают те общественные связи, в которых непременным участником является государственная администрация, представляемая органами государственного управления отраслевого и регионального уровней. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы конституционно названы органами исполнительной власти. Это наименование означает, что осуществляемая ими деятельность подчинена назначению исполнительной власти, являющейся фундаментом административного права.

Совокупность административно-правовых норм составляет отрасль административного права. Как пишут С. Акимова и Т. Прудникова, «административное право - это совокупность правовых норм, с помощью которых государство регулирует общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти».

Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает, прежде всего, опосредование публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов. К сожалению, ранее именно деятельность государства по осуществлению публичных интересов, ведению общих дел была абсолютизирована, коллективное довлело над индивидуальным. В настоящее время коренным образом меняется подход к целям и задачам административного права. И отправным пунктом выступают положения ст. 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Главное место среди задач исполнительной власти занимает закрепление, соблюдение и защита прав и свобод человека.

Основные цели административного права можно определить так:

создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти;

обеспечение демократической организации государственной администрации;

создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод;

создание условий для развития экономики;

создание условий для реализации социальных программ;

обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия государственной администрации.

Всё указанное предъявляет повышенные требования к построению системы административного права.

Административное право имеет свою систему, которая характеризует внутреннее строение данной отрасли.

Система административного права определяется в литературе следующим образом:

«Система административного права - это совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты».

«Система административного права - это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей».

«Система административного права - это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм».

«Система административного права - это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления».

«Система административного права - это внутреннее строение отрасли, которое отражает последовательное размещение элементов - институтов и норм, образующих ее, их единство и структурную взаимосвязь».

Признаки системы административного права:

обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

представляет собой объективное правовое явление;

характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

включает определенные элементы;

изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Необходимо различать систему административного права и систему административного законодательства. В основном они совпадают - по целевой ориентации, по принципам построения, по структурно-нормативным подразделениям. Система законодательства представляет структурно упорядоченный массив действующих административно-правовых актов. Система административного права, являясь отражением науки административного права, служит концептуально-нормативной ориентацией для системы законодательства.

Следует заметить, что правовые нормы часто живут дольше тех государств, в рамках которых они появились. Истории известны примеры бережного отношения к системе административного права в целом или ее основным элементам. Во Франции, несмотря на многократные изменения государственного строя, сохранились черты наполеоновской администрации на местах, административной юрисдикции. Германия также удерживала привычные административные структуры и учреждения, процедуры их деятельности на протяжении XX в.

Итак, система административного права - это единство и дифференциация административно-правовых норм, однородные группы которых образуют взаимосвязанные административно-правовые институты. То есть система административного права как отрасли права предполагает такое распределение нормативного материала, которое позволяет обеспечить единство и дифференциацию административно-правовых норм, их логическую последовательность.

. Административно-правовые институты и подотрасли

Единство правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, достигается путем их группировки в самостоятельные правовые институты. Административно-правовой институт - это система норм права, которые регулируют относительно однородные общественные отношения в сфере государственного управления.

Существуют следующие институты административного права:

принципов государственного управления;

административно-правового статуса граждан (физических лиц);

административно-правового статуса органов исполнительной власти;

административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений;

административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления;

административно-правовых режимов;

форм государственного управления;

методов государственного управления;

административной ответственности;

административного процесса;

обеспечения законности в государственном управлении;

административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);

административно-правовых основ управления в сфере экономики;

административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.

Вместе с тем, правовые институты также можно группировать. Поскольку есть группы норм административного права, регулирующие управленческие отношения, связанные с особенностями какой-либо сферы деятельности государства и группы норм, устанавливающих общие принципы государственного управления и реализации исполнительной власти, характерные для всех административно-правовых отношений, то институты административного права можно систематизировать и по этому признаку.

Как известно из теории права, отрасль права иногда включает в себя подотрасли , которые состоят из совокупности отдельных правовых институтов. Подотрасли - это цельные по составу и предмету регулирования образования, которые регламентируют особую сферу отношений в пределах более широкого комплекса отношений, урегулированных той же или иной отраслью права.

В административном праве выделяют следующие подотрасли:

Служебное право

Политическое право

Образовательное право и т.д..

а) нормативно-структурная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы);

б) органы исполнительной власти;

в) государственная служба;

г) административно-правовые режимы;

д) административный процесс, законность в управлении;

е) организация государственного управления в сферах и отраслях.

К подотраслям административного законодательства можно отнести:

а) «Органы исполнительной власти» с выделением институтов «Федеральные органы исполнительной власти (общие вопросы)», «Федеральные министерства», «Иные федеральные органы государственной власти», «Органы исполнительной власти субъектов РФ (общие вопросы)», «Виды исполнительных органов субъектов РФ». Заметим, что в соответствующих классификаторах республик, областей и др. возможны более дробные классификации их органов;

б) «Государственная служба (общие вопросы)» с выделением институтов «Государственная служба в федеральных государственных органах», «Государственная служба в государственных органах субъектов РФ», «Государственная служба в государственных учреждениях и предприятиях»;

в) «Административно-правовые режимы» с институтами «Чрезвычайное положение», «Военное положение», «Таможенный режим», «Функциональные режимы»;

г) «Регистрационно-легализующая деятельность» с институтами «Государственная регистрация», «Лицензирование», «Стандартизация» и т.п.;

д) «Государственное управление в сферах государственной жизни» с институтами «Разграничение функций между органами РФ и органами ее субъектов», «Компетенция органов исполнительной власти», «Принятие решений» и т.п.

Институты данной подотрасли воспроизводятся специфическим образом в рубриках классификатора, посвященного другим отраслям законодательства (в области экономики, охраны природы, образования, культуры, обороны и т.д.);

е) «Контрольно-надзорная деятельность» с институтами «Учет», «Контроль», «Надзор».

Целый ряд институтов административного права и законодательства может подразделяться на подинституты. Но и это деление для них не всегда совпадает.

В системе административного права можно выделить также такую подотрасль, как административно-процессуальное право. При этом следует отметить, что в теории административного права единого мнения на этот счет нет.

Большинство ученых-административистов считают, что административно-процессуальное право - это правовой институт административного права.

В противовес этой точке зрения ряд ученых считает, что развитие административного процессуального права как правового института достигло такого уровня, когда есть основания утверждать о возникновении и дальнейшем становлении административно-процессуального права как подотрасли административного права.

Одновременно необходимо отметить, что в последнее время все более распространенной становится точка зрения о развитии административного процессуального права как самостоятельной отрасли права, то есть речь идет о выделении административного процессуального права из системы административного права.

При этом в рамках административного права выделяемое админитративно-процессуальное законодательство делится на «Административные процедуры», «Процедуры обеспечения прав граждан в управлении», «Административное правонарушение и административная ответственность», «Производство по административным делам», «Административная юстиция» и иные соответствующие институты.

Механизм правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) или иных органов в целом не представляет собой единой совокупности административно-процессуальных норм и административно-процессуальных отношений. Фактически только юрисдикционные дела спорного характера да некоторые дела по применению принудительных мер процессуального обеспечения производства по административным правонарушениям имеют основательную регулирующую базу. Это Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ), Налоговый кодекс РФ и Трудовой кодекс РФ. В этом же плане заслуживает внимания законодательство о судебном обжаловании неправомерных действий (решений) исполнительных органов (должностных лиц).

Существенное увеличение и развитие норм материального административного права, бесспорно, требует как кодификации процессуальных норм в этой сфере, так и формирования системы административно-процессуального законодательства. При этом не следует считать, что указанные нормы связаны исключительно с процедурой рассмотрения административных споров и правонарушений.

Отметим замечание С.Л. Симоняна при обсуждении проекта закона о Кодексе административного судопроизводства. Он, в частности, писал: «Особенностей, существенно отличающих административно-процессуальную форму защиты прав от гражданской процессуальной формы, в проекте нет. Те, которые имеются (специфика доказывания, сокращенные сроки рассмотрения дела и т.п.), недостаточны для создания качественно новой судебной процедуры». Однако недостатки обсуждаемого С.Л. Симоняном проекта закона, отмечавшиеся в литературе, не могут поколебать представлений о принципиальной разнице, самостоятельности административного процесса в сравнении с иными видами процессуальных правоотношений.

Таким образом, формирование системы административно-процессуального законодательства является закономерной тенденцией развития системы законодательства России.

Между тем, пока что предложения ученых-административистов об отдельной систематизации административно-процессуальных норм, которые в настоящее время «растворены» в Общей и Особенной частях, т.е. о создании третьей части административного права - процессуальной, своего законодательного закрепления не нашли. Сегодня принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих лишь отдельные виды административных производств, другие подобные акты находятся в стадии разработки.

Итак, административно-правовой институт - комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного права. Подотрасль - упорядоченная совокупность родственных институтов административного права.

административный право институт подотрасль

3. Общая и Особенная части административного права

Традиционным для большинства отраслей права является система из двух крупных взаимообусловленных блоков: общая часть и особенная часть. Для некоторых отраслей подобное устройство системы закреплено законодательно. Так, система уголовного права, базис которого - Уголовный кодекс РФ, состоит из двух четко оговоренных в нем частей: Общей, определяющей предмет отрасли, ее основные принципы, статус участников уголовно-правовых отношений, а также конкретизацию фундаментальных категорий уголовного права, таких как «преступление» и «наказание», и Особенной, содержащей исчерпывающий перечень деяний, признаваемых в качестве преступлений, а также систему наказаний в отношении каждого вида преступлений.

Разделение на общую и особенную части мы можем видеть у гражданского, семейного, трудового, а также налогового права. Отметим, что последняя отрасль является, по сути, дочерью административного права, с течением времени обретшей известную степень самостоятельности, но тем не менее не порвавшей связей с первоосновой.

По общепринятой в теории права тенденции, административное право состоит из двух частей: Общей и Особенной. Некоторые авторы, наряду с указанными частями выделяют и Специальную часть административного права.

Общая часть административного права включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы и поэтому в свою очередь делится на две группы норм: общерегулятивные и общеохранительные. По сложившейся в течение десятилетий традиции в рамках Общей части административного права выделяются нормы и институты, определяющие:

·предмет и метод правового регулирования отрасли;

·характеристику административно-правовых норм;

·особенности административно-правовых отношений;

·иерархию источников административного права;

·статус участников административно-правовых отношений;

·основу организации и деятельности органов исполнительной власти;

·формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управления;

·механизм обеспечения законности в сфере исполнительной власти, в том числе порядок обжалования неправомерных действий;

·вопросы административной ответственности и административного принуждения.

административно-правовой статус индивидуальных субъектов;

административно-правовой статус государственных органов;

административно-правовой статус иных коллективных субъектов;

формы и методы государственного управления;

способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

административное принуждение;

административная ответственность;

административно-процессуальное право (в литературе по административному праву данный институт часто называют «административный процесс»).

Особенная часть состоит из специальных регулятивных и охранительных норм права, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти. Структура Особенной части административного права обусловлена отдельными сферами государственного управления. В частности, выделяют:

·управление социально-культурной сферой, в рамках которой выделяют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранения и социального обеспечения и т.п.;

·управление административно-политической сферой, подразделяемое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление в области юстиции.

Однако сформировавшуюся традицию подразделения административного права на Общую и Особенную части нельзя считать незыблемой: «Что же касается административного права, то множество принципиальных положений, в частности предмет правового регулирования, статус участников административно-правовых отношений, систематизированных в других отраслях права, в административном "раскиданы" по значительному количеству нормативных правовых актов различной юридической силы. Иными словами, в административном праве отсутствует законодательное ядро, которое могло бы именоваться административным кодексом. Соответственно, однозначное утверждение о возможности разделения системы административного права на общую и особенную части является, по нашему мнению, несколько преждевременным».

Ряд исследователей предлагают выделять в системе административного права три основные подсистемы, а именно:

) управленческое право;

) так называемое полицейское право;

) а также подсистему административной юстиции, регламентирующую одно из фундаментальных положений административного права - право на обжалование действий либо бездействия органов исполнительной власти и должностных лиц.

Одним из аргументов подобного разделения, как представляется, довольно обоснованным, является специфика охраны общественного порядка - деятельности, составляющей основу полицейского права. Соответственно, предполагается и законодательная база такого деления; необходимость принятия так называемого кодекса гражданской службы, условного полицейского кодекса (по сути, модифицированного КоАП РФ), а также кодекса административной юстиции.

Итак, административное право состоит из Общей и Особенной части. И Общая, и Особенная части административного права состоят из отдельных административно-правовых институтов. В Общую часть включены следующие институты: государственное управление, исполнительная власть, формы государственного управления, методы государственного управления, институт правовых актов, институт государственной службы, институт административного принуждения, институт административной ответственности, институт административного процесса. Особенная часть состоит из таких основных правовых институтов: управление в экономической сфере, управление в социально-культурной сфере, управление в административно-политической сфере. Таким образом, Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а Особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти.

Заключение

Отрасль - главное подразделение системы права, совокупность юридических норм, регулирующих значительный круг однородных общественных отношений и объединенных общим предметом и методом. Система административного права - это внутреннее строение отрасли, которое отражает последовательное размещение элементов - институтов и норм, образующих ее, их единство и структурную взаимосвязь.

Подотрасли - это цельные по составу и предмету регулирования образования, которые регламентируют особую сферу отношений в пределах более широкого комплекса отношений, урегулированных той же или иной отраслью права.

Институт права - обособленный комплекс юридических норм, которые являются специфическим элементом отрасли права и регулируют незначительный круг однородных общественных отношений.

Система административного права складывается из двух частей: Общей и Особенной, что обусловлено сущностью и спецификой государственного управления, его многоотраслевым характером и необходимостью постоянного совершенствования. Иногда говорят о специальной части административного права.

Общая часть административного права объединяет нормы, которые закрепляют принципы государственного управления; правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государственных служащих, граждан и др.); формы и методы исполнительной и распорядительной деятельности; административный процесс; способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Особенная часть административного права содержит нормы, которые регулируют управление промышленностью, агропромышленным комплексом, социально-культурной сферой (образованием, наукой и др.), административно-политической деятельностью (управление внутренними делами, управление юстицией), а также межотраслевое государственное управление в сферах статистики, стандартизации, ценообразования и т. п.

Содержание Общей и Особенной частей административного права является взаимозависимым и составляет единое целое. Нормы Общей части применяются ко всем институтам Особенной части. Например, общие правила, регулирующие порядок подготовки, издания, вступления в силу и действия актов государственного управления, реализуются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов управления во всех сферах с учетом их специфики.

Наряду с двумя основными частями (Общей и Особенной) система административного права состоит из административно-правовых институтов - групп норм, которые регулируют тесно связанные, однородные общественные отношения (например, государственной службы).

Необходимо руководствоваться достижением таких целей (цели административного права):

~ обеспечение устойчивой системы органов исполнительной власти и создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

~ эффективного регулирования общественных отношений с помощью функциональных режимов;

~ гарантирование реализации прав и свобод граждан при одновременной охране публичных интересов и общественного порядка;

~ защита граждан и общества от административного произвола.

Достижение указанных целей способствует в конечном итоге эффективному административно-правовому воздействию на общественные процессы и стабильности государственных институтов. Общественная практика и здесь служит критерием социальной эффективности отрасли права.

Требованием к системе административного права является необходимость ее строгой внутренней упорядоченности и согласованности. Системная целостность отрасли придает ей устойчивость.

В заключение подчеркнем, что административное право как одна из важных для цивилизованного существования российского общества отраслей права нуждается в скорейшей законодательной систематизации и в конечном счете кодификации. Необходимо внесение в рамки единого законодательного акта основных принципиальных положений административного права, своего рода первооснов этой отрасли. Данный законодательный акт должен прийти на смену множеству отдельных законов. Тем самым в какой-то степени будет решена одна из проблем российского административного права, выражающаяся в многообразии его источников и, как следствие, сложности практической реализации административных норм подавляющим большинством населения.

Современное административное право - право, основанное на непременном учете общественных (публичных) интересов. Оно должно быть правом, обеспечивающим эти интересы. Думается, что процесс коренного изменения системы административно-правового регулирования - очень длительный и зависит главным образом от степени развития соответствующего административного законодательства, наличия полезных правовых доктрин, правовой культуры, темпов и потребностей экономического развития страны, направлений и темпов политико-правового строительства, эффективности и качества публичного управления.

Список литературы

1.Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 21.11.2009.

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 31.01.2012) // СПС «Консультант-Плюс».

3.Налоговый кодекс РФ. Часть первая от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 03.12.2011). Часть вторая от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) // СПС «Консультант-Плюс».

4.Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011) // СПС «Консультант-Плюс».

.Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // СПС «Консультант-Плюс».

.Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СПС «Консультант-Плюс».

.Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».

.Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 19.10.2011, с изм. от 21.11.2011) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС «Консультант-Плюс».

9.Проект Федерального закона «Об административных процедурах»: [Электронный ресурс] // <#"justify">26.Мусин В.А. Применение норм морского права в практике МАК // Третейский суд. 2011. №2.

27.Ромашов Р.А. Общетеоретические аспекты восприятия предмета, метода и структуры административного права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2007. №2(34).

.Саенко С.И. Норма административного права как культурный феномен // Государство и право. 2010. №6.

.Симонян С.Л. О проекте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Административное право и процесс. 2006. №1.

.Смоленский М.Б. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

.Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. №5.

.Тимофеев Ю.А. О содержании предмета административного права // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008. №2.

.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005.